C市救助管理的困境與對(duì)策研究.pdf

1、改革開放以后，隨著人口大量涌入城市，城市流浪乞討人員也逐漸增多，給城市管理帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。1982年，國(guó)家開始對(duì)城市流浪乞討人員進(jìn)行收容遣送。該政策的出發(fā)點(diǎn)是有效救濟(jì)城市遭遇困境的流動(dòng)人員。但隨后出現(xiàn)了某些地方違規(guī)收容甚至變相收費(fèi)的現(xiàn)象，收容遣送逐漸演變?yōu)橐环N侵犯人權(quán)的制度。廣州一名大學(xué)畢業(yè)后到某公司上班的青年孫志剛，僅僅因?yàn)闆]有暫住證就被收容，最后被毆打致死。經(jīng)媒體曝光后，“孫志剛”事件引起政府和社會(huì)的高度關(guān)注，2003年6月，救助管理

2、制度在孫志剛死后3個(gè)月迅速出臺(tái)。新制度以“自愿、自由、無償、平等”救助受助人員為亮點(diǎn)，保障了人權(quán)，避免了機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象。但此后的十余年里，由于救助管理制度出臺(tái)的倉促性，加上城市救助管理并無先例可循，各地救助管理站遭遇到了一系列新的問題，有些問題至今仍未得到很好地解決。C市的城區(qū)經(jīng)濟(jì)在西部地區(qū)名列前茅，這也就吸引了周邊貧困地區(qū)人口前來謀生。在當(dāng)前社會(huì)沖突加劇的大背景下，城市遇困群體給城市救助與管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文以 C市救助管理站實(shí)

3、踐中出現(xiàn)的主要困境為切入點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市救助管理研究的成果進(jìn)行了梳理，介紹了我國(guó)城市救助管理制度的由來和C市救助管理的現(xiàn)狀，并運(yùn)用訪談、問卷、觀察等多種方法分析了城市遇困人員的群體特征，找出了 C市當(dāng)前救助管理實(shí)踐中存在的突出問題，進(jìn)而指出了救助管理困境形成的原因。最后，本文針對(duì)救助管理過程中的問題，嘗試提出了解決 C市救助管理困境的對(duì)策。本文力圖有效改進(jìn)現(xiàn)有救助管理的困境，補(bǔ)充這方面研究的不足，同時(shí)幫助城市落難群體、緩解社會(huì)矛盾。