慈善改革再變軌

1、<p><b>　　慈善改革再變軌</b></p><p>　　2014年1月1日，經(jīng)北京市市長(zhǎng)王安順批準(zhǔn)，《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》正式開(kāi)始實(shí)施，此前，該規(guī)定已于2013年9月24日經(jīng)北京市人民政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。全文共28條，其中最大的亮點(diǎn)在于規(guī)定了慈善協(xié)會(huì)不再具有公募的資格，北京市將另外成立慈善基金會(huì)履行該職能?！肮苻k分離”，這一慈善工作者們期待多時(shí)的改革，終于

2、踏出了它的第一步。 </p><p>　　面臨轉(zhuǎn)型，習(xí)慣以體制思維進(jìn)行思考的官辦慈善機(jī)構(gòu)下一步將如何發(fā)展？如何面對(duì)以服務(wù)為導(dǎo)向的新工作階段？帶著種種疑問(wèn)，記者來(lái)到了北京市慈善協(xié)會(huì)?！斑@部規(guī)定醞釀了很久，主要著力點(diǎn)就在于劃清政府參與慈善事業(yè)的界限，基金會(huì)與我們是兩套班子，兩塊牌子，各自獨(dú)立運(yùn)行。當(dāng)然，北京市慈善協(xié)會(huì)還可以繼續(xù)開(kāi)展救助活動(dòng)，并負(fù)責(zé)慈善項(xiàng)目的運(yùn)作，慈善基金會(huì)募集到的資金，也會(huì)用來(lái)支持北京市慈善協(xié)會(huì)。”北

3、京市慈善協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱榮先這樣對(duì)記者說(shuō)道。 </p><p><b>　　慈善之困 </b></p><p>　　在朱榮先看來(lái)，雖然面臨工作重心轉(zhuǎn)移，但近幾年的快速發(fā)展還是讓北京市慈善協(xié)會(huì)有了底氣，“我們是1993年正式成立的，這在全國(guó)來(lái)看都是最早的。當(dāng)時(shí)的會(huì)長(zhǎng)是北京市副市長(zhǎng)何魯麗，通過(guò)幾年的摸索，雖然有發(fā)展，但并不十分迅速。”此后何魯麗上調(diào)全國(guó)人大，北京慈善協(xié)會(huì)會(huì)

4、長(zhǎng)就長(zhǎng)期空缺下來(lái)。 </p><p>　　“第二任慈善協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)是張艷麗，她曾經(jīng)是北京市人大副主任，所以來(lái)了以后協(xié)會(huì)的狀態(tài)就有了很大變化。由于她有充裕的時(shí)間在慈善協(xié)會(huì)處理事務(wù)，我們的工作也開(kāi)始起步。2008年我們改選第三屆理事會(huì)，王長(zhǎng)蓮擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，北京市慈善協(xié)會(huì)的發(fā)展也進(jìn)入了快車(chē)道。”據(jù)朱榮先統(tǒng)計(jì)，從2008年到2012年底，北京市慈善協(xié)會(huì)共募集資金六億多元，“雖然還不及同為經(jīng)濟(jì)大省的廣東、上海慈善協(xié)會(huì)，但較之前已有

5、很大進(jìn)步。”然而，隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展，“該演好什么角色”的問(wèn)題也慢慢開(kāi)始顯現(xiàn)…… </p><p>　　即使距離卡特里娜颶風(fēng)襲擊北美已過(guò)多年，但美國(guó)輿論對(duì)于政府救災(zāi)的批評(píng)卻一直延續(xù)著。2005年8月，卡特里娜颶風(fēng)重創(chuàng)美國(guó)新奧爾良市，遇難人數(shù)在很短的時(shí)間內(nèi)就達(dá)到上千人，也幾乎與此同時(shí)，布什宣布受災(zāi)的兩個(gè)州進(jìn)入緊急狀態(tài)。650萬(wàn)份套餐被空投到災(zāi)區(qū)，數(shù)千架次搜尋的飛機(jī)幾乎塞滿了新奧爾良的天空，災(zāi)難初期，美國(guó)政府僅每

6、天用于救災(zāi)的開(kāi)支就接近20億美元。 </p><p>　　但沒(méi)有官員敢于聲稱(chēng)自己救災(zāi)有方，只有官員因救災(zāi)不力、在電視前作秀而辭職，有政府部門(mén)因反應(yīng)不當(dāng)而受到質(zhì)詢(xún)。雖然各級(jí)官員和政府部門(mén)因?yàn)樨?zé)權(quán)不分而屢被奚落，卻沒(méi)有任何人指責(zé)普通公民捐款太少。對(duì)此，朱榮先解釋道，“作為基督教國(guó)家，美國(guó)一直有慈善的傳統(tǒng)，所以比較好發(fā)動(dòng)，但從全球來(lái)看，慈善仍然是一項(xiàng)方興未艾的事業(yè)，需要政府、社會(huì)、公民一起努力?！?</p>

7、<p>　　在大洋彼岸的中國(guó)，政府同樣支持著慈善，朱榮先對(duì)《中國(guó)新時(shí)代》記者表示，“王安順市長(zhǎng)很關(guān)注我們，一到北京他就專(zhuān)門(mén)找我們?nèi)R報(bào)，問(wèn)我們，‘北京慈善事業(yè)為什么不像外省市那么轟轟烈烈？’此外，吉林是我們的特邀顧問(wèn)，市委常委李偉、市委宣傳部部長(zhǎng)王海平都是我們的顧問(wèn)。但歸根結(jié)底政府是規(guī)范、引導(dǎo)、推動(dòng)的力量，并不應(yīng)該直接募集。” </p><p>　　雖然帶有官方色彩，不過(guò)官辦機(jī)構(gòu)的重疊還是為北京市慈

8、善協(xié)會(huì)的工作帶來(lái)很多曲折?！巴ㄟ^(guò)我們的調(diào)查，北京的慈善資源有很大潛力，但同時(shí)具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)也非常多，比如中國(guó)扶貧基金會(huì)，它既有中央支持，又可以全國(guó)募集，很多國(guó)有大型企業(yè)都參與他們的互動(dòng)?！敝鞓s先坦言，根據(jù)職責(zé)劃分，北京市慈善協(xié)會(huì)主要的工作重點(diǎn)仍集中在北京市屬單位。 </p><p><b>　　尋找合力 </b></p><p>　　任何改革之所以能成型，除了改革者的

9、智慧與遠(yuǎn)見(jiàn)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的倒逼往往也必不可少。事實(shí)上，在我國(guó)，慈善資金的籌集一直是所有慈善事業(yè)參與者工作的重心。這其中，雖有汶川地震時(shí)的“同仇敵愾”，但更多的卻是“郭美美”式的跌宕起伏。 </p><p>　　2008年的汶川地震對(duì)于中國(guó)慈善來(lái)說(shuō)無(wú)疑是里程碑式的，那場(chǎng)天災(zāi)打破了“中國(guó)人沒(méi)有慈善意識(shí)”的謠言，但頻頻爆出的捐助丑聞也暴露了中國(guó)慈善發(fā)展的極度不成熟?！般氪ǖ木葹?zāi)其實(shí)很無(wú)序，報(bào)紙上宣傳過(guò)的地方得到的捐款相對(duì)很

10、多，有的學(xué)校能得到幾億，但他們根本不需要。而許多受了災(zāi)的地方卻沒(méi)有收到一分錢(qián)捐贈(zèng)，但作為慈善組織，我們必須尊重捐款人的選擇。”這樣的例子還有很多，朱榮祥坦言，有的定向疾病捐款，病人其實(shí)已經(jīng)去世，但捐款仍然源源不斷，“這都需要政府來(lái)整體規(guī)范，個(gè)體去操作難免有失偏頗?！?</p><p>　　在汶川地震發(fā)生后的第三天，時(shí)任總理溫家寶在災(zāi)區(qū)回答記者關(guān)于如何確保善款和救災(zāi)物資不被貪污時(shí)說(shuō)：“我們必須保證所有的款項(xiàng)全部用在

11、救災(zāi)上，這件事情不能等到救災(zāi)以后再去查，必須做在前頭?！敝屑o(jì)委隨后進(jìn)入災(zāi)區(qū)監(jiān)督物資的使用情況，最高人民法院要求嚴(yán)懲貪污挪用救災(zāi)物資等七種犯罪行為；5月28日，中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督救災(zāi)物資的使用。這一系列措施的出臺(tái)，在很大程度上減少了因貪污而發(fā)生的挪用，但歸根結(jié)底，與其說(shuō)上述一系列事件折射出的是慈善機(jī)構(gòu)的道德困境，毋寧說(shuō)是以官私不分為特征的中國(guó)式慈善的體制困境。 </p><p>　　依照我國(guó)《憲法》，公民在完成個(gè)

12、人納稅義務(wù)后，國(guó)家無(wú)權(quán)再?gòu)?qiáng)行要求公民進(jìn)行任何形式的捐獻(xiàn)，而從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，慈善也從不只是公民和社會(huì)組織的事。我們可以期待，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，慈善捐助體系會(huì)慢慢與之配套。在采訪過(guò)程中，許多慈善參與者也向記者強(qiáng)調(diào)，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于捐助款物監(jiān)督機(jī)制的粗放：對(duì)捐贈(zèng)款物的來(lái)源、去向、監(jiān)管使用等問(wèn)題均尚未形成剛性約束。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，出臺(tái)《慈善法》，依法規(guī)范慈善參與各方應(yīng)當(dāng)是慈善發(fā)展的必由之路。 </p><p>　

13、　面對(duì)未來(lái)，政府、社會(huì)、公民怎樣形成合力？在公民已有慈善意識(shí)，社會(huì)已有慈善組織的情況下，以北京市慈善協(xié)會(huì)改革為代表的政府參與方式轉(zhuǎn)變就成了問(wèn)題的關(guān)鍵。在采訪中，最令朱榮先感到欣慰的還是北京市慈善協(xié)會(huì)不收取管理費(fèi)的原則，用她自己的話來(lái)說(shuō)，透明專(zhuān)業(yè)的操作就是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的最好方式?！鞍凑諊?guó)家規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)可以收取百分之十的善款作為自己機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)，但我們沒(méi)有，我們可以保證百分之百的善款用在被捐贈(zèng)者身上，這在機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)改變以后也會(huì)一直保持下去。”除