我國養(yǎng)老服務(wù)成效評估的問題及對策

1、<p>　　我國養(yǎng)老服務(wù)成效評估的問題及對策</p><p>　　【摘要】中國的居家養(yǎng)老正處于不斷前進(jìn)的階段，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看層，對居家養(yǎng)老服務(wù)成效評估做了一些積極的嘗試，但仍存在著評估主體、評估指標(biāo)、評估資料來源不科學(xué)的問題，本文針對這些問題提出了有效運(yùn)用多維評估主體的、多層次評估指標(biāo)、多環(huán)節(jié)評估流程的對策建議以進(jìn)一步完善我國養(yǎng)老服務(wù)成效評估建設(shè)。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】

2、養(yǎng)老服務(wù)，成效評估，問題，對策 </p><p>　　近年來，國內(nèi)部分學(xué)者也開始對養(yǎng)老服務(wù)評估進(jìn)行個(gè)案研究和項(xiàng)目研究，在理論上大多借鑒非營利性機(jī)構(gòu)績效的評估的觀點(diǎn)，取得了一定的成效，但距離完善、科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)評估體系還有很大差距。 </p><p>　　一、我國養(yǎng)老服務(wù)成效評估存在的問題 </p><p>　　1.評估主體尚不科學(xué)：我國內(nèi)地養(yǎng)老服務(wù)還處于起步階段，評

3、估主體主要側(cè)重于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自我評估主體和老年人評估。自我評估也就是服務(wù)機(jī)構(gòu)自身對機(jī)構(gòu)整體情況進(jìn)行的評估。評估主要是為了應(yīng)付民政等管理部門的檢查，從而造成了一系列的評估往往只是走個(gè)過場，其進(jìn)行的自我評估在一定程度上不會(huì)起到太大的作用。 </p><p>　　2.評估指標(biāo)尚不科學(xué)：當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量評估體系還處于發(fā)展階段，從內(nèi)容上看主要是以生活質(zhì)量為核心的指標(biāo)評估體系為主，養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)果和服務(wù)的效率是評估

4、的重點(diǎn)，而對服務(wù)的過程的評估指標(biāo)很少。這種僅僅關(guān)注服務(wù)結(jié)果評估，而忽視服務(wù)過程評估，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估而言是有所欠缺的。 </p><p>　　3.評估資料來源尚不科學(xué)。養(yǎng)老服務(wù)評估的資料主要是來自于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作日志和自我評估材料，而來自于服務(wù)對象、大眾、輿論對社會(huì)工作的評估資料比較少。同時(shí)對兩大類評估資料缺乏明顯：一是對于養(yǎng)老服務(wù)評估各因素的細(xì)化直至操作層面研究資料，二是缺乏對評估各因素成立的條件的資料

5、。 </p><p>　　二、完善我國養(yǎng)老服務(wù)成效評估的對策 </p><p>　　為了有效解決我國養(yǎng)老服務(wù)評估中存在的諸多問題，提高養(yǎng)老服務(wù)成效評估水平，我們應(yīng)借鑒西方國家非營利組織績效評估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國居家養(yǎng)老的具體實(shí)際，盡早確立符合我國國情的科學(xué)、有效、完善的養(yǎng)老服務(wù)成效評估指標(biāo)體系和具體實(shí)施細(xì)則，應(yīng)采取以下措施： </p><p>　　1.多維評估主體

6、的有效運(yùn)用：根據(jù)我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，單一性的評估主體因知識(shí)構(gòu)成的局限性，只能代表部分群體的利益，在評估實(shí)踐中的弊端已經(jīng)越來越突出。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府主管部門、第三方評估、服務(wù)對象及其家屬等多維評估主體共同參與成為養(yǎng)老服務(wù)評估發(fā)展的一種趨勢。讓不同的主體參與到對養(yǎng)老服務(wù)成效評估中來，更客觀、更全面、更合理的反應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益、目標(biāo)達(dá)成、服務(wù)種類、數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)的狀況。 </p><p&

7、gt;　　養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)評估主體：服務(wù)機(jī)構(gòu)對自我情況非常熟悉，自我評估利于提高了評估的效率，節(jié)省了評估成本；政府評估主體：居家養(yǎng)老服務(wù)的主管部門建立在服務(wù)機(jī)構(gòu)自評的基礎(chǔ)上對購買的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評估的活動(dòng)。主管部門視野較為開闊，對服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的職能和運(yùn)作方式較為熟悉，利于對養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的管理，同時(shí)從政府角度出發(fā)，對養(yǎng)老服務(wù)成效進(jìn)行評估可使社養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到政府宏觀管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中來，有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展；第三方評

8、估主體：作為獨(dú)立于社工組織和政府部門的外部的評估機(jī)構(gòu)，通過聘請?jiān)u估公司或評估專家組成的評估小組，依據(jù)特定的評估標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)老服務(wù)成效進(jìn)行評估。在評估過程中發(fā)揮著重要作用、評估立場更公正、更客觀，能夠?yàn)檎块T提供科學(xué)的決策依據(jù)，能夠使社會(huì)公眾獲取養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況的知情權(quán)，從而促進(jìn)政府、養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)以及服務(wù)對象共同目標(biāo)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　2、多層次評估指標(biāo)的有效運(yùn)用。評估的客體主要指評估指標(biāo)

9、和內(nèi)容，養(yǎng)老服務(wù)成效的評估一般要包括以下幾個(gè)層次上的內(nèi)容。第一層次主要涉及服務(wù)對象數(shù)量、服務(wù)項(xiàng)目種類、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。具體說居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估按照服務(wù)過程對服務(wù)形成、服務(wù)輸送以及服務(wù)接收三個(gè)階段進(jìn)行全過程評估。這也是評估中最實(shí)質(zhì)性、最具體化的層面?？捎衫先思胺?wù)機(jī)構(gòu)具體操作人員提供評估建議，同時(shí)參照專家學(xué)者的調(diào)查研究所得，歸納出綜合性的評估結(jié)果。第二層次是主要是涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施配備、管理制度、工作成效、服務(wù)效率、服務(wù)過程的監(jiān)

10、督與控制、成本核算等內(nèi)容，這一層次主要應(yīng)由政府主管部門、同行和專家學(xué)者共同做出評估決定。具體來說，也就是政府主管部門根據(jù)政府管理職能和社會(huì)管理規(guī)劃、同行根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)、專家學(xué)者依據(jù)學(xué)理對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程和運(yùn)行效率進(jìn)行綜合評判。第三層次是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)值層面。主要涉及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立和服務(wù)的價(jià)值理念、倫理規(guī)范、機(jī)構(gòu)文化等“軟性”內(nèi)容。這一層次可由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自身提出、主管部門和專家學(xué)者評價(jià)的方式進(jìn)行評估。所以，養(yǎng)老服務(wù)成效的評估

11、必須在整合各層次評估內(nèi)容基礎(chǔ)上對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)本身有一個(gè)比較系統(tǒng)、全</p><p>　　3.多環(huán)節(jié)評估流程的有效運(yùn)用：養(yǎng)老服務(wù)評估應(yīng)當(dāng)包括申請、初評、評定、社會(huì)公示、結(jié)果告知、部門備案等環(huán)節(jié)。該流程主要可以概括為評估和監(jiān)督兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，政府主管部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)評估工作的指導(dǎo)，建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，暢通評估對象利益表達(dá)渠道。政府和評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)須知、宣傳手冊等載體，主動(dòng)公開評估指標(biāo)、流程，自覺接受

12、社會(huì)監(jiān)督。政府主管部門要以定期檢查和隨機(jī)抽查等方式對評估指標(biāo)、評估結(jié)果等進(jìn)行檢查。對評估行為不規(guī)范的機(jī)構(gòu)和人員，予以糾正并向社會(huì)公開。要建立養(yǎng)老服務(wù)評估檔案，妥善保管申請書、評估報(bào)告及建議等文檔，逐步提高評估工作信息化水平。加強(qiáng)對評估結(jié)果的有效運(yùn)用。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評估后，應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)服務(wù)過程中的不足，對其進(jìn)行不斷地完善。對于評估結(jié)果優(yōu)秀的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在服務(wù)經(jīng)費(fèi)資助方面優(yōu)先考慮或同等情況之下資助更多。對于服務(wù)不達(dá)標(biāo)