房屋拆遷案件芻議

1、<p><b>　　房屋拆遷案件芻議</b></p><p>　　【摘要】隨著國(guó)家建設(shè)的步伐加快，城市和農(nóng)村中房屋拆遷糾紛越來越多?，F(xiàn)實(shí)中，由于人們對(duì)公權(quán)力的畏懼，因此直接與公權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的案件很少。但是，這絕不意味著行政法放棄了對(duì)相應(yīng)公權(quán)力行為的調(diào)整。相反，通過理智的辨析，我們應(yīng)當(dāng)將拆遷背后的公權(quán)力盡力呈現(xiàn)在司法面前時(shí)，并要求司法機(jī)關(guān)給予受公權(quán)力侵害的相對(duì)人以必要的救濟(jì)。不僅如

2、此，當(dāng)被拆遷人無法根據(jù)現(xiàn)有法律得到公平的補(bǔ)償時(shí)，作為律師還要通過其他途徑為其尋找得到合理補(bǔ)償?shù)睦碛?。與此同時(shí)，律師作為法律精英，應(yīng)當(dāng)對(duì)未來的國(guó)家土地管理體制改革方向有一定的前瞻性，并以此為基礎(chǔ)為相關(guān)單位提供完備的法律服務(wù)。本文僅就以上幾個(gè)主要問題進(jìn)行簡(jiǎn)單剖析，并與諸位讀者商榷。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】房屋拆遷 行政事實(shí) 補(bǔ)償 以租代征 </p><p>　　一、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)拆遷

3、背后的行政事實(shí)行為。 </p><p>　　行政事實(shí)行為是指行政主體基于職權(quán)而實(shí)施的，雖不能直接產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系，但是可以影響相對(duì)人權(quán)益的行為。在過去，人們一般認(rèn)為，行政事實(shí)行為屬于“法外之行為”?；谶@種思想的指引，在現(xiàn)行行政訴訟法制定時(shí)，也就并沒有將行政事實(shí)行為納入行政訴訟受案范圍。這一制度設(shè)計(jì)大大限制對(duì)公民和社會(huì)組織合法權(quán)益的救濟(jì)，導(dǎo)致許多受行政事實(shí)行為侵害的公民、法人和其他無法提起行政訴訟。

4、為了改變這一體制，最高人民法院在有關(guān)國(guó)家賠償?shù)乃痉ń忉屩袑?duì)行政事實(shí)行為做了相應(yīng)的規(guī)定，隨后在關(guān)于行政訴訟法的司法解釋中也適當(dāng)擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍。從法理上來說，行政事實(shí)行為具備著行政性、可致權(quán)益損害性以及不能產(chǎn)生和變更或消滅行政法律關(guān)系這三大特征，因此將其納入行政訴訟范圍并無不可。然而，行政訴訟法相應(yīng)規(guī)定的確實(shí)以及司法解釋的不明確，行政事實(shí)行為接受司法審查仍然面臨著各種障礙。即便法院允許相應(yīng)權(quán)利人可以就行政事實(shí)行為提起訴訟，作為代理

5、律師仍需要準(zhǔn)確確定訴訟思路，以便充分維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。 </p><p>　　在拆遷過程中，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)實(shí)施多個(gè)能夠直接影響公民權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，其中最令人關(guān)注的有以下兩個(gè)：一是頒發(fā)拆遷許可證的行政許可行為，二是批準(zhǔn)征用集體土地審批行為。毫無疑問，這兩個(gè)行政行為都屬于可訴的具體行政行為，如果被拆遷人或被征用土地人不服的，可以提起行政訴訟，要求撤銷行政許可證或確認(rèn)征地行為違法。但是，在某些特殊情況下，行政

6、相對(duì)人提起這樣行政訴訟的條件并不具備。比如，在有的地區(qū)，有關(guān)部門為了所謂的“獻(xiàn)禮工程”，在沒有辦理任何拆遷和征地手續(xù)情況下就對(duì)有關(guān)房屋進(jìn)行了拆遷。在這種情況下，房屋所有人最重要的目的是獲得賠償，其再單純提起要求確認(rèn)行政行為違法的行政訴訟顯然已無多大意義，而且直接要求司法機(jī)關(guān)確認(rèn)行政行為違法，可能在立案上都會(huì)存在各種困難。在這種情況下，代理律師其實(shí)可以考慮以“行政事實(shí)行為”侵權(quán)為由直接向人民法院提起行政賠償訴訟。理由有三：第一，可以在立案

7、環(huán)節(jié)回避行政行為對(duì)與錯(cuò)的問題，立案相對(duì)容易。第二，依據(jù)最高人民法院的司法解釋，對(duì)于行政事實(shí)行為當(dāng)事人可以在未提起行政訴訟的情況下直接要求行政賠償，這樣就為當(dāng)事人節(jié)省了訴訟成本。第三，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政事實(shí)行為的確定并不像具體行政</p><p>　　二、關(guān)于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題。 </p><p>　　根據(jù)目前的房屋拆遷法律體制，我國(guó)現(xiàn)在的拆遷可以分成兩種：一是城市國(guó)有土地上的房屋拆遷，二是農(nóng)村

8、集體土地上的拆遷。前者適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而后者適用《土地管理法》及其相關(guān)規(guī)定。在這種體制下，同樣是基于房屋拆遷而進(jìn)行補(bǔ)償，但前者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，這是當(dāng)前社會(huì)存在的一種典型的“合法而不合理”現(xiàn)象。在立法沒有改變之前，尋找合適的理由讓司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)在處理相關(guān)案件時(shí)盡可能的對(duì)被拆遷人予以更多的補(bǔ)償是尤為重要的。 </p><p>　　三、關(guān)于以租代征的法律問題。 </p>&l

9、t;p>　　《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。上述規(guī)定事實(shí)上排除了相關(guān)建設(shè)使用農(nóng)村集體土地的可能性，在這種情況下，許多建設(shè)只能向省級(jí)以上政府申請(qǐng)辦理土地征用手續(xù)，這種方式不僅時(shí)間漫長(zhǎng)，而且還會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力。而對(duì)于被征用土地的集體組織成員來說，由于土地管理法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此也極力反對(duì)征用土地。解決上述矛盾的最佳途徑是允許農(nóng)村集體土地直

10、接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，即：在國(guó)家不征用集體土地的情況下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將將相關(guān)土地的使用權(quán)直接轉(zhuǎn)讓給建設(shè)者使用。這種解決方法事實(shí)上也是國(guó)家高層近年來嘗試的農(nóng)村土地改革的方向之一。為了對(duì)這一改革進(jìn)行探索性試驗(yàn)，廣東和河北等地政府在土地管理法沒有修改的情況下，制訂了一些地方政府規(guī)章，有條件的允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。這些規(guī)章雖然可能與土地管理法的有關(guān)規(guī)定不盡一致，但是，考慮到這畢竟是國(guó)家土里管理體制的一種嘗試，因此這些規(guī)章的效力不應(yīng)被