新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)探析

1、<p>　　新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)探析</p><p>　　【摘要】本次調(diào)查主要以本市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查和面對(duì)面交流等方式，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)此次調(diào)研，分析當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題，著重分析我國(guó)現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題的根源，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)中存在問(wèn)題的建議，為開(kāi)展有針對(duì)性的新農(nóng)村農(nóng)田

2、水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè)，調(diào)研，建議 </p><p>　　引言：近年來(lái)，從重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區(qū)大旱，到2010年的西南五省區(qū)大旱，其頻率似乎越來(lái)越快。頻繁大范圍干旱暴露出了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在大問(wèn)題。華北、黃淮等地降雨持續(xù)偏少，河南、山東、山西、河北、江蘇、安徽等省出現(xiàn)不同程度旱情。2010年12月21日，中央農(nóng)

3、村工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議重點(diǎn)研究了加快水利改革發(fā)展問(wèn)題。2011年的中央“一號(hào)文件”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容?！拔募碧岢鰧?shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問(wèn)題；加強(qiáng)大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫(kù)的加固、除險(xiǎn)等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。 </p><p>　　農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生

4、產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全國(guó)有17個(gè)省市遭受?chē)?yán)重旱情，作物受旱面積達(dá)1.55億畝，農(nóng)田水利工程建設(shè)顯得尤為迫切和重要。 </p><p><b>　　第一章緒論 </b></p><p>　　1.1概述。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際威望的提升，人們生活水平也在不斷的提高，逐漸達(dá)到了小

5、康水平，過(guò)上了幸福、富裕、和諧的生活。近階段，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，土地深化改革和“三農(nóng)”政策推行，積極的利民、保民、惠農(nóng)政策走進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展展現(xiàn)良好勢(shì)頭，農(nóng)村建設(shè)不斷得到完善，人均收入水平不斷提高，生活健康指數(shù)穩(wěn)步上升。但同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，影響著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐。因此，此次調(diào)查研究將重點(diǎn)放在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題，選取本市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象，分析當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的共性問(wèn)

6、題，并進(jìn)一步深入研究，查找問(wèn)題根源，嘗試性地提出解決問(wèn)題的可行性建議。 </p><p>　　1.2農(nóng)田水利建設(shè)的內(nèi)容。農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。 </p><p>

7、　　第二章農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀 </p><p>　　2.1基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠。一方面，國(guó)家每年的水利投入都給了大工程、大項(xiàng)目，對(duì)給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項(xiàng)目”投入不夠。在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門(mén)往往出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因?yàn)檗r(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢(qián)花在這方面，而把更多的資金用來(lái)招商引資，

8、建工廠、建商品房。 </p><p>　　另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動(dòng)。目前為止，很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來(lái)的。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護(hù)的原有農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步被荒廢。農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)相應(yīng)機(jī)制的缺乏，也使得農(nóng)村水利公共投入的缺失。 </p&

9、gt;<p>　　2.2基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱。我國(guó)農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡(jiǎn)興建起來(lái)的，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問(wèn)題，再經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)半數(shù)以上的耕地沒(méi)有灌排設(shè)施，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題，近40%的水庫(kù)病

10、險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。 </p><p>　　2.3基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的各種各樣的超前建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。基層政府不能夠有效地將有限的公共資源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官

11、員）基于自身利益的考慮，不愿進(jìn)行花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實(shí)施。 </p><p>　　2.4農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難。一方面，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項(xiàng)目的

12、管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。 </p><p>　　結(jié)論：水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。本次調(diào)研對(duì)象主要為現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題。通過(guò)此次調(diào)研，分析當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠、農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難、飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺等問(wèn)題，著

13、重分析我國(guó)現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在的體制機(jī)制問(wèn)題根源，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)，提高對(duì)水利建設(shè)的重視程度、加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等建議，為開(kāi)展有針對(duì)性的新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。 </p><p>　　毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。”促進(jìn)經(jīng)