有關(guān)市政工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)問題分析研究

1、<p>　　有關(guān)市政工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)問題分析研究</p><p>　　【摘 要】本文首先論述了市政工程的建設(shè)特點(diǎn)，然后分析了市政工程施工階段的風(fēng)險(xiǎn)類型，最后提出了控制市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)的具體策略，可與同行共同探討。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】市政工程；施工風(fēng)險(xiǎn)；控制建議； </p><p>　　一、市政工程的建設(shè)特點(diǎn)分析 </p><

2、;p>　　1、執(zhí)行政府意志。市政工程是以政府投資為主的，是政府所有、全民使用的公共設(shè)施。這就意味著市政工程在建設(shè)過程中要無條件執(zhí)行政府意志。政府和代表政府的一方既掌握經(jīng)濟(jì)資源，又擁有行政資源，因此與其他工程參建單位之間的地位是不對等的，強(qiáng)弱差別是明顯的。 </p><p>　　2、占用公共空間。市政工程建設(shè)一般處于人口稠密區(qū)且大量占用城市公共空間。如地鐵車站往往修在路口交叉處，高架道路一般都建在主干道路上，

3、等等。處于人口稠密區(qū)，必然要與市民的工作和生活產(chǎn)生交叉影響，而公共空間是供全社會(huì)共同使用的，大量占用必然會(huì)嚴(yán)重影響到城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 </p><p>　　3、帶狀分布。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工作業(yè)區(qū)域通常呈線狀或帶狀分布。按照幾何原理，平面物體中圓形的周長最短，正方形次之，矩形又次之。而帶狀物體的長寬比越大，其周長也越長；周長越長，意味著與社會(huì)公共空間接觸面越大，相互間的影響、干擾也就越大。 </p&g

4、t;<p>　　4、動(dòng)遷、搬遷量大。動(dòng)遷是指對原住居民和單位的遷移，搬遷是指對既有設(shè)施的移位。動(dòng)遷、搬遷量大，意味著建設(shè)成本的升高。而成本越高，動(dòng)遷、搬遷難度就越大，速度就越慢，實(shí)際施工工期就越短，工程的施工難度也就越大。這個(gè)道理是不言而喻的。 </p><p>　　二、市政工程施工階段的風(fēng)險(xiǎn)類型分析 </p><p>　　1、對一模擬事故的原因及危害的分析。為說明問題，先對

5、一模擬施工事故進(jìn)行分析。某地為解決交通擁堵問題，在城市中心區(qū)域修建一座立交橋。由于施工人員違反操作規(guī)程，造成模板支撐體系及現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)垮塌。作業(yè)工人從排架上跌落受傷，塌落的物體擊傷了過路的行人。事故造成了附近區(qū)域交通的大面積長時(shí)間堵塞，引發(fā)幾起交通事故，并直接影響到事故搶險(xiǎn)工作的進(jìn)行。上述事故是虛擬的，但具有典型性，在實(shí)際施工中是完全可能發(fā)生的，因此其后果具有完全的真實(shí)性。事故的主要原因是工人違反施工操作規(guī)程，事故造成了以下危害：一是

6、混凝土結(jié)構(gòu)和支撐體系垮塌；二是作業(yè)工人受傷；三是過路行人受傷；四是交通嚴(yán)重堵塞；五是發(fā)生交通事故；六是影響事故搶險(xiǎn)。 </p><p>　　2、事故后果的分類與分析。進(jìn)一步分析可以看出，事故造成的六種危害，可以歸結(jié)為三類后果：危害一（混凝土結(jié)構(gòu)和支撐體系垮塌）、危害二（作業(yè)工人受傷）為第一類后果，即事故的必然結(jié)果；危害三（過路行人受傷）、危害四（交通嚴(yán)重堵塞）、危害五（發(fā)生交通事故）為第二類后果，即事故對周邊環(huán)境

7、的破壞和影響；危害六（影響事故搶險(xiǎn)）為第三類后果，即環(huán)境的惡化對施工帶來的損害和影響（此處不分析環(huán)境惡化的原因）。在這三類后果中，第一類是普遍性的，即在工程建設(shè)中，不論是市政工程還是建筑工程、公路工程或其他工程，只要發(fā)生此類事故，就必然會(huì)造成這種后果。第二類和第三類后果，則是同環(huán)境密不可分的，也就是說，如果環(huán)境變了，這些危害就有可能不發(fā)生。比如，如果事故發(fā)生在房屋建筑的封閉區(qū)域內(nèi)，或在郊區(qū)的公路上，墜落物體擊傷行人的可能性就要小得多，同

8、樣也不太容易引起交通堵塞，而交通不堵塞，則發(fā)生交通事故的幾率要大大降低。當(dāng)然，這兩類危害之間也有不同，兩者互為因果。前者是事故對周邊環(huán)境的影響，后者是周邊環(huán)境對工程的影響。 </p><p>　　3、事故后果與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系及風(fēng)險(xiǎn)類型。所有的工程建設(shè)，都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。簡言之，風(fēng)險(xiǎn)就是事故發(fā)生的可能性，事故就是這種可能性的實(shí)現(xiàn)。也就是說，工程在施工過程中，不論是否實(shí)際發(fā)生，客觀上始終存在著事故發(fā)生的可能性，存在著上

9、述三類風(fēng)險(xiǎn)。對工程風(fēng)險(xiǎn)的分類有許多不同的方法。根據(jù)以上分析，撇開政治、經(jīng)濟(jì)、自然因素，市政工程施工階段的風(fēng)險(xiǎn)可分為三大類，即：工程自身的風(fēng)險(xiǎn)（自身風(fēng)險(xiǎn)）；工程影響環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）；環(huán)境影響施工條件的風(fēng)險(xiǎn)（條件風(fēng)險(xiǎn)）。 </p><p>　　三、控制市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)的具體策略 </p><p>　　風(fēng)險(xiǎn)越來越大，這是一個(gè)事實(shí)。但并不意味著不搞建設(shè)，而是要正視風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)理性地對待風(fēng)險(xiǎn)，采

10、取各種措施去化解風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)就是困難，人類社會(huì)就是在克服困難中不斷前進(jìn)的。因此，要針對風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，從思想、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)方面，采取控制措施。 </p><p>　　1、樹立正確觀念。樹立城市建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將日益增大的觀念。政府應(yīng)把城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制作為重大課題開展研究，從宏觀角度制定控制目標(biāo)和控制政策。應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)納入城市建設(shè)規(guī)劃。 </p><p>　　2、區(qū)分管理方式。把政

11、府建設(shè)的、公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程與通過市場銷售、以盈利為目的的房產(chǎn)建筑區(qū)分開來，建立起針對各自特性和屬性的管理機(jī)制和管理模式。 </p><p>　　3、采取消解措施。政府管理部門建立一套有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。不僅要能有效應(yīng)對突發(fā)事件，而且要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，把可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)通過管理的、技術(shù)的、組織的、社會(huì)的措施加以化解。 </p><p>　　4、建立三位一體的安全概念。工程施工安全

12、管理要突破人身安全的局限，樹立工程安全、人身安全、環(huán)境安全三位一體的大安全概念。 </p><p>　　5、提高施工安全保障度。市政工程建設(shè)應(yīng)做到既保護(hù)環(huán)境、又保障施工，兩者不可偏廢。政府對此應(yīng)制定相關(guān)的技術(shù)政策來加以引導(dǎo)。一些重要規(guī)定應(yīng)強(qiáng)制推行，以降低風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　6、全方位、全過程控制。將風(fēng)險(xiǎn)控制作為工程可行性研究的重要內(nèi)容。不僅要研究技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還要研究環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和條件風(fēng)

13、險(xiǎn)。不僅要考慮宏觀風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)考慮中觀和微觀的重大風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　7、綜合考慮招投標(biāo)條件。工程招投標(biāo)要重視組織風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，選擇合適的參建隊(duì)伍。技術(shù)方案不僅要看應(yīng)對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，同樣要看應(yīng)對惡劣環(huán)境和惡劣施工條件的能力。應(yīng)采取有效的措施解決目前最低標(biāo)中標(biāo)中存在的各種問題。 </p><p>　　8、完善現(xiàn)場控制手段。進(jìn)一步加大對施工中常規(guī)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的控制力度。突出事前控制，抓

14、責(zé)任制落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行和培訓(xùn)教育；強(qiáng)化過程監(jiān)督，控制關(guān)鍵因素；加大處罰力度，提高違規(guī)成本。 </p><p>　　9、緩解工期壓力。當(dāng)前，施工搶工期現(xiàn)象相當(dāng)普遍，其中隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。政府工程中日益市場化、法制化的前期動(dòng)拆遷工作與指令性的計(jì)劃工期之間矛盾十分突出，不僅影響到工程的質(zhì)量安全文明施工，也給參建單位增加了巨大的壓力。建議管理部門從源頭上采取調(diào)整措施。 </p><p>　　10

15、、合理增加投入。今后的城市建設(shè)，施工環(huán)境將越來越嚴(yán)峻，施工條件將越來越苛刻。應(yīng)合理增加投入，以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和條件風(fēng)險(xiǎn)，確保工程安全、人身安全和環(huán)境安全。 </p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　充分認(rèn)識(shí)市政工程施工階段的特點(diǎn)和存在的風(fēng)險(xiǎn)，并通過技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、管理的乃至政策法律的手段來降低和規(guī)避各種施工風(fēng)險(xiǎn)，不僅是當(dāng)前市政建設(shè)中的突出問題