市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理及對(duì)策研究

1、<p>　　市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理及對(duì)策研究</p><p>　　摘要：市政工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理有著重要的意義，需要對(duì)市政工程施工管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估，并研究其對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：市政工程；風(fēng)險(xiǎn)管理；對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)： TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p><b>　　前言：

2、</b></p><p>　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各大城市的市政工程建設(shè)項(xiàng)目也是越來(lái)越多，市政工程也不僅僅是實(shí)用性為主，漸漸地轉(zhuǎn)向功能性、休閑性等，隨著現(xiàn)在市政工程建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大，暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，市政工程建設(shè)所需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多。如何才能有效的控制或者是避免遇到這些風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)在政府相關(guān)人員十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。 </p><p>　　一、市政工程施工項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)

3、險(xiǎn)管理的意義 </p><p>　　1、有利于減少市政工程施工事故的發(fā)生 </p><p>　　市政工程施工項(xiàng)目涉及到的技術(shù)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較繁瑣，不論是市政工程施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方還是施工方都存在較多的不確定因素，在市政工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中存在很大的不確定性和挑戰(zhàn)性。進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理可以有效減少施工事故的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。 </p><p>　　2、有利于

4、制衡建筑業(yè)的投資膨脹 </p><p>　　對(duì)市政工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理有助于建筑業(yè)有效地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)通貨膨脹相制衡。我國(guó)市政工程施工項(xiàng)目的管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理往往視而不見，造成管理者的決策失誤、施工方無(wú)法按時(shí)交工甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)預(yù)算超支等。而市政工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理能夠讓管理者的主觀想法轉(zhuǎn)化為科學(xué)的方案選擇，在一定程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低損失，制衡建筑業(yè)的投資膨脹。 </p><p>　　

5、二、市政工程施工管理的風(fēng)險(xiǎn)分析 </p><p>　　1、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄、缺乏危機(jī)意識(shí) </p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，市政工程的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)較單薄，或者不夠重視，沒有深刻意識(shí)到加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義。市政工程承包商未能對(duì)工程項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的考慮，施工項(xiàng)目的管理內(nèi)容也未包含風(fēng)險(xiǎn)方面的因素。市政工程為了提高中標(biāo)的高率，迫于招標(biāo)單位的要求，會(huì)出臺(tái)一些風(fēng)險(xiǎn)方面的管理措施，但是這些措施有

6、很大的局限性，一般都是關(guān)于施工質(zhì)量、進(jìn)度以及事故安全預(yù)防方面的舉措，幾乎沒有涉及工程施工管理方面，也未從工程全局角度考慮施工風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)國(guó)情特殊，再加上一些復(fù)雜的人文因素的影響，市政工程施工單位面臨著很多生存壓力，企業(yè)的管理層迫于職工的生計(jì)和企業(yè)的生存，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理的重視，因此在對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面的投入相對(duì)比較少，這一點(diǎn)印證了當(dāng)前我國(guó)管理者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理方面的意識(shí)存在嚴(yán)重缺失。 <

7、;/p><p><b>　　2、自身風(fēng)險(xiǎn) </b></p><p>　　所謂自身風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)只是和市政工程這個(gè)工程有關(guān)，和什么時(shí)間、什么地點(diǎn)并沒有實(shí)際的關(guān)系。也就是說(shuō)，任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，只要是在進(jìn)行這個(gè)工程的施工，就必然會(huì)存在的風(fēng)險(xiǎn)，存在可能遇到風(fēng)險(xiǎn)的概率。這些工程自身所存在的風(fēng)險(xiǎn)包括以下三類：常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，也就是在實(shí)際的施工過(guò)程中發(fā)生概率最高的一種風(fēng)險(xiǎn)，大部分都是因?yàn)槭┕と?/p>

8、員不按照程序施工或者是管理人員的疏忽所造成的工程事故；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，也就是因?yàn)槭┕み^(guò)程中所需要的一種技術(shù)或者其他技術(shù)相關(guān)的工藝并沒有找到合適的人員進(jìn)行實(shí)際操作，從而引發(fā)技術(shù)上面的風(fēng)險(xiǎn)的可能性；組織風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)在進(jìn)行工程施工的時(shí)候，因?yàn)楣こ痰墓芾砣藛T施工經(jīng)驗(yàn)不足，管理經(jīng)驗(yàn)尚淺，造成施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的可能性。 </p><p><b>　　3、條件風(fēng)險(xiǎn) </b></p><p

9、>　　所謂條件風(fēng)險(xiǎn)，指的就是因?yàn)榄h(huán)境或者工期等方面的因素影響正常的工程施工所可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)給工程帶來(lái)質(zhì)量和安全兩方面的不利影響：質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)影響，因?yàn)楦鞣N各樣的原因影響到正常的施工，使得工程的整體質(zhì)量受到影響，質(zhì)量下降或者是出現(xiàn)質(zhì)量方面的隱患，嚴(yán)重的甚至可能會(huì)造成質(zhì)量方面的事故；安全方面的風(fēng)險(xiǎn)影響，這方面的風(fēng)險(xiǎn)又可以分為直接風(fēng)險(xiǎn)與間接風(fēng)險(xiǎn)這兩種。直接風(fēng)險(xiǎn)指的就是施工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)因?yàn)楦鞣N原因受到外界的直接沖撞等使

10、其受到傷害，而間接風(fēng)險(xiǎn)則是指因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)的條件簡(jiǎn)陋，無(wú)法滿足正常安全措施，使得施工人員出現(xiàn)安全方面的危險(xiǎn)。 </p><p><b>　　4、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) </b></p><p>　　建工工程項(xiàng)目施工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，前者主要指地震、洪水、雷電等不可抗拒的自然力風(fēng)險(xiǎn)及施工現(xiàn)場(chǎng)水文氣象、地質(zhì)條件、氣候條件等惡劣的自然環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，此類風(fēng)險(xiǎn)通常由合同

11、主體雙方共同承擔(dān)。在項(xiàng)目施工中，為最大限度地降低此類風(fēng)險(xiǎn)因素，項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的自然狀況，在簽訂合同時(shí)與招標(biāo)方針對(duì)可能存在的自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行溝通談判，在合同中增加此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備費(fèi)用，以盡可能地彌補(bǔ)可能發(fā)生的損失。 </p><p>　　三、市政工程施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) </p><p>　　1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程分析 </p><p>　　在對(duì)市政工程施工項(xiàng)目風(fēng)

12、險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)之時(shí)，主要有以下幾個(gè)步驟。第一，要對(duì)有關(guān)市政工程施工項(xiàng)目的信息進(jìn)行有效的收集與整理，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行市政工程施工項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的分析與確定，還要將市政工程施工項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行清晰化。第二，要依據(jù)市政工程施工項(xiàng)目的具體實(shí)際，制定出有關(guān)于工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以此作為進(jìn)行市政工程施工項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的參考。第三，要根據(jù)市政工程施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)市政工程施工項(xiàng)目本身的實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析與確定。第四，要以之前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工

13、作為基礎(chǔ)，進(jìn)行市政工程施工項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從而及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。 </p><p>　　2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的選擇 </p><p>　　層次分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)方法是進(jìn)行市政工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與管理的兩個(gè)主要方法。首先，層次公析方法，可以為市政工程施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供一致性的檢驗(yàn)，在市政工程的施工過(guò)程當(dāng)中不斷完善各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的影響指標(biāo)評(píng)價(jià)工作。另外，還可以對(duì)那些無(wú)法用具體數(shù)值進(jìn)行衡量

14、的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行解決。其次，模糊綜合評(píng)價(jià)的方法，可以對(duì)不能準(zhǔn)確進(jìn)行量化的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行解決，這正好與市政工程施工具有較多不確定風(fēng)險(xiǎn)影響因素的特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)。 </p><p>　　四、市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策分析 </p><p>　　1、加強(qiáng)對(duì)市政工程的施工材料管理 </p><p>　　市政工程的施工質(zhì)量在很大程度上取決于市政施工材料的好壞。因此要對(duì)施工材料的質(zhì)量加強(qiáng)管控，在

15、進(jìn)行材料購(gòu)置的時(shí)候一定要配備專業(yè)素養(yǎng)高的人員，能夠購(gòu)置到質(zhì)量好，價(jià)格低廉的材料，另外還有具備較高職業(yè)道德，不會(huì)因?yàn)橥饨绮涣硷L(fēng)氣影響導(dǎo)致工程材料質(zhì)量受到影響。材料選擇方面，要到正規(guī)廠家采購(gòu)材料，不去未持有完善證件的廠家購(gòu)買。購(gòu)置材料要取樣檢查，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題一律不用，并左做退回處理，保好材料的質(zhì)量觀。 </p><p>　　2、面對(duì)各種潛在的危險(xiǎn)、采取具體的消解措施減少災(zāi)害的發(fā)生 </p><

16、p>　　面對(duì)市政部門的各種施工風(fēng)險(xiǎn)，政府的相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害管理機(jī)制，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及有可能引發(fā)的各項(xiàng)問(wèn)題，不僅能夠靈活的應(yīng)對(duì)而且還要通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制管理把有可能引發(fā)的災(zāi)害性時(shí)間通過(guò)各方面的措施，諸如社會(huì)、技術(shù)，管理等等，加以減輕化解。 </p><p>　　同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)的政策或者相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)引導(dǎo)我們的市政工程在建設(shè)過(guò)程中盡最大可能做到保護(hù)環(huán)境和保障施工的雙贏，從而降低我

17、們的城市在環(huán)境方面因施工而存在的隱患。 </p><p>　　面對(duì)施工單位在施工過(guò)程中由于時(shí)間短任務(wù)重而導(dǎo)致的“搶工期”頻頻發(fā)生的現(xiàn)象，我們的政府部門應(yīng)做到在條件允許的情況下盡量緩解施工單位工期的壓力，降低其中存在的安全隱患。 </p><p>　　同時(shí)，政府也應(yīng)認(rèn)識(shí)到由于目前施工的巨大壓力，施工單位面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的環(huán)境和越來(lái)越苛刻的條件。所以政府應(yīng)合理的適量的加大相關(guān)的資金投入，減輕施

18、工壓力，降低施工風(fēng)險(xiǎn)，確保工程保質(zhì)保量的按期完成。 </p><p>　　3、自然風(fēng)險(xiǎn)控制措施 </p><p>　　自然風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性與不可預(yù)見性，這就需要市政工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理者對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r有一定的熟悉程度，在合同談判過(guò)程中，與招標(biāo)方就當(dāng)?shù)乜赡艽嬖诘淖匀伙L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行溝通，增加一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備費(fèi)用，用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)減少或彌補(bǔ)可能發(fā)生的損失。在出現(xiàn)自然風(fēng)險(xiǎn)后，風(fēng)險(xiǎn)管理者必須做好各種記錄，便于

19、以后可以按照合同來(lái)與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商談判，盡量用經(jīng)濟(jì)措施來(lái)彌補(bǔ)自然風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。 </p><p>　　4、通過(guò)工程索賠、化工程變化風(fēng)險(xiǎn)為利潤(rùn) </p><p>　　針對(duì)工程量變化、設(shè)計(jì)有誤、加速施工、施工圖變化、不利自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期延誤等對(duì)市政工程造成工期或質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的因素，應(yīng)通過(guò)工程索賠將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。工程索賠是一種權(quán)利要求，是合同主體對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的重新界

20、定，應(yīng)貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。市政工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)單位進(jìn)行工程索賠的主要途徑有：工期延誤索賠。指工期延誤屬于施工單位責(zé)任時(shí)，建設(shè)單位對(duì)施工單位進(jìn)行索賠，即由施工單位支付延期竣工違約金。建設(shè)單位在確定違約金的費(fèi)率時(shí)，一般要考慮以下因素：建設(shè)單位盈利損失；由于工期延長(zhǎng)而引起的貸款利息增加；工程延期帶來(lái)的附加監(jiān)理費(fèi)；由于工程延期租用其他建筑時(shí)的租賃費(fèi)等；施工缺陷索賠。指施工單位的施工質(zhì)量不符合施工技術(shù)規(guī)程的要求，或使用的設(shè)備和材料不符合合

21、同規(guī)定，或在保修期未滿以前未完成應(yīng)該負(fù)責(zé)補(bǔ)修的工程時(shí)，建設(shè)單位有權(quán)向施工單位追究責(zé)任。 </p><p>　　5、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施檢查監(jiān)控 </p><p>　　在市政工程施工過(guò)程中，要不斷檢查風(fēng)險(xiǎn)政策執(zhí)行的執(zhí)行情況，并對(duì)各政策的執(zhí)行效果進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)。在施工條件發(fā)生變化時(shí)，要根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)方案制定出不同的處理方案。除此之外，還需及時(shí)檢查工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否存在漏洞，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，做好應(yīng)對(duì)措施

22、。 </p><p>　　在市政施工項(xiàng)目施工過(guò)程中要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)的檢查監(jiān)控，從而保證風(fēng)險(xiǎn)管理的順利的執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控主要體現(xiàn)在以下幾方面：是否引發(fā)已經(jīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)、假設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是否要發(fā)生、識(shí)別是否有新的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。監(jiān)視風(fēng)險(xiǎn)要將責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)部門。 </p><p><b>　　五、結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　市政工程行業(yè)的快速發(fā)展使得市政

23、工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的地位得到提升，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作對(duì)于市政工程施工進(jìn)度的順利進(jìn)行與市政工程施工質(zhì)量的提高尤為重要。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 苗雷.施工企業(yè)價(jià)值鏈成本管理初探[J].中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司新聞中心，2011 </p><p>　　[2] 宋慶玖.市政道路