油氣田大規(guī)模建設時期地面建設招標模式探索

1、<p>　　油氣田大規(guī)模建設時期地面建設招標模式探索</p><p>　　摘 要：按照規(guī)劃，到2015年長慶油田油氣當量要突破5000萬噸，每年相當增建一個相當于500萬噸的中型油田。如此大的建設工作量，以及油氣田 “滾動勘探開發(fā)”、“地上服從地下”特有生產(chǎn)組織方式，對油氣田地面建設招標工作提出很大挑戰(zhàn)。通過改變招標管理模式、創(chuàng)新招標組織方式、推行標準化工作等，使招標工作克服了諸多不利因素，達到了快速上

2、產(chǎn)時期地面工程建設的要求，有效服務了油氣田地面建設。 </p><p>　　關鍵詞：地面建設 工作量大 招投標 管理 </p><p>　　做好工程建設招投標工作，對于選擇建設隊伍，維護和促進公平競爭，保證工程質量，節(jié)約工程投資，均能起到積極的作用。地下油氣資源狀況決定地面工程建設的規(guī)模及工藝，邊勘探、邊開發(fā)的“滾動勘探開發(fā)”，使得油氣田開發(fā)過程中的地面建設招投標具有一定特殊性。 <

3、/p><p>　　一、油田快速上產(chǎn)時期地面建設招投標工作面臨的挑戰(zhàn) </p><p>　　1.滾動勘探開發(fā)對招標工作產(chǎn)生不利影響 </p><p>　　滾動勘探開發(fā)易導致地質情況的多次反復認識和開發(fā)方案的多次調整，這必然導致地面建設的不確定性和多期次性。長慶油田產(chǎn)能建設大部分屬于滾動勘探開發(fā)，地下油氣資源規(guī)模明朗后，才能完全確定地面配套方案，易導致施工圖設計等相對滯后、

4、設計變更頻繁、工程造價變化大，對招投標工作開展帶來很大挑戰(zhàn)。 </p><p>　　2.工作量大、工期緊，對招標工作提出考驗 </p><p>　　“十二五”期間，長慶油田每年約需增建一個相當于500萬噸的中型油田。以2012年為例，當年新建油氣生產(chǎn)站場**座，油氣水管線約**km，電力線路**km，道路**km，地面建設工作量巨大。按照長慶油田地面建設“36911”目標，3月前要完成建設

5、前期準備，6月前完成工作量的60%，9月完成90%，11月達到投運條件，組織及建設任務非常繁重。若按照以往的招標管理模式，很難滿足工程建設進度需要。 </p><p>　　3.油氣田地面建設工程具有一定的獨特性 </p><p>　　油氣田地面配套工程具有點多面廣、工程量分散、單項工程造價小、重復性建設多等特點。同時，施工區(qū)域及環(huán)境多樣，特別是油氣工藝安裝專業(yè)性強，安全及質量要求高，不像公

6、用民用建筑工程那樣整裝、單一，所以油氣田地面建設施工招標工作沒有可直接借鑒的經(jīng)驗或模式。 </p><p>　　4.法律法規(guī)對招投標工作的規(guī)定越來越細化 </p><p>　　隨著國家《招標投標法實施條例》（國務院令第613號）的施行，招投標方面的法律法規(guī)逐步完善，要求越來越嚴格。如《招標投標法實施條例》對規(guī)避招標、搞“明招暗定”的虛假招標以及串通投標等進行了補充細化，完善后的法律法規(guī)對招

7、標工作提出了更高的要求。 </p><p>　　二、長慶油田地面建設招投標管理與實踐 </p><p>　　經(jīng)過幾年的不斷改進和完善，油氣田地面建設施工招標工作從組織機構、制度建設、業(yè)務流程標準化、資料規(guī)范化等方面，已經(jīng)形成了一套適合大規(guī)模油氣田地面建設的管理機制。其既符合國家、政府的招投標管理方面的法律、法規(guī)和集團公司有關規(guī)定，又能夠滿足油氣田勘探開發(fā)一體化需要，為“大油田管理、大規(guī)模建

8、設”提供了保障。 </p><p>　　1.招標管理實行“統(tǒng)一管理、分級組織” </p><p>　　統(tǒng)一管理，即由油田公司統(tǒng)一管理；分級組織，即油田公司組織、工程所屬二級單位或項目管理單位與油田公司共同組織、所屬二級單位直接組織三個層次。油田公司招投標管理主要以指導、服務和監(jiān)督為主，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，僅負責組織重點工程的招投標；除公司組織招標范圍外的產(chǎn)能建設項目由工程所屬二級單位或項目管

9、理單位與油田公司共同組織；各二級單位對老油田調整改造項目（除公司組織招標的重點工程外）進行招投標組織與實施。使地面建設招投標達到 “誰需要、誰組織、誰負責”。 </p><p>　　2.按“工程類別”劃分招標范圍 </p><p>　　以油氣田工藝流程特點和安全為重要指標，結合施工技術和專業(yè)等級，實行按“工程類別”劃分招標范圍，即“大站大庫、長輸管線、高壓注水站、35kV以上變送電工程，5

10、000m2以上的建筑等重點骨架工程由公司組織招標，其它工程由建設單位負責組織招標”。油氣田地面建設工程不同于公用民用建筑，按照工程類別劃分管理權限，使重點工程、安全風險大的工程得到了有效控制。例如原油生產(chǎn)的聯(lián)合站維修，雖然工程量及造價很?。◣兹f元），但安全風險極大，按“工程類別”劃分好于按“投資金額”劃分。 </p><p>　　3.積極推進標準化設計，為招標工作創(chuàng)造條件 </p><p>

11、;　　經(jīng)過近三年的持續(xù)優(yōu)化、實踐，目前油田已完善形成井場、增壓點、接轉站、注水站、供水站、井區(qū)部6大類13種規(guī)模，氣田已完善形成井場、集氣站、處理廠3大類10種規(guī)模的標準化設計成果。充分利用標準化設計成果，嚴格施工圖設計管理，為加快招標工作創(chuàng)造了條件，適應了大規(guī)模建設的需要。 </p><p>　　4.特定方式的公開招標 </p><p>　　在不違反法律法規(guī)的情況下，將招標的“公開、公平

12、、公正”原則與油田地面建設施工承包商準入緊密結合。地面建設承包商準入過程中設置競爭條件，這些條件涵蓋企業(yè)資信、業(yè)績、市場行為、企業(yè)管理和規(guī)模等內(nèi)容，能全面反映一個企業(yè)的綜合實力。公開招標與公司準入相結合，提高了擬投標單位的整體實力，有利于滿足油氣田地面建設需要和提高工程建設水平。 </p><p>　　4.推行最高限價招標 </p><p>　　對于施工圖預算滯后、市場供求關系影響比較大的

13、地面建設項目，采用以往類似工程結算情況，利用初步設計概算或施工圖預算為最高限價進行招標。從2009年石油商業(yè)儲備庫的試運行到2012年大范圍推廣，最高限價招標符合長慶油田實際，既縮短了等待施工圖預算、編制甲方標底的時間，又克服了各基層工程造價人員力量不足的問題，提高了招標成功率，為工程建設贏得了時間。 </p><p>　　5.實施按區(qū)域劃分標段招標 </p><p>　　由于受到滾動建產(chǎn)

14、影響，導致站外工程達不到招標條件，建設項目招標率很低。為此自2008年起積極推行綜合單價招標，即采用以區(qū)塊劃分標段，依據(jù)開發(fā)部署預測工程量，確定每個區(qū)塊的施工單位數(shù)量，采用綜合單價招標。一次招標確定某區(qū)域專業(yè)（或類別）工程所需施工單位及綜合單價。這種招標方法在招標文件中不提供工程量，工程按中標順序優(yōu)先安排，工程量分配按施工質量和進度確定。站外工程招標方法的改變，有利于調動施工單位的積極性，并有效確保了工程質量，降低了投資。 </p

15、><p>　　6.招標程序化、規(guī)范化、標準化 </p><p>　　隨著地面建設工程量急劇攀升，按照油田2008年以前的招標方式，每招標一次編制招標文件及其資料的工作量都非常大，達不到工程建設進度的要求。另外，招投標是一項復雜的系統(tǒng)性工作，程序嚴謹、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強、組織工作繁雜、牽扯面廣，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會導致工作效率降低。針對以上情況，長慶油田根據(jù)油氣田建設工程的特點和石油建設行業(yè)

16、標準，制定了油氣田地面工程招標文件標準范本，從招標機構組成及職責、開標議程、評標、資料要求等方面進行了規(guī)范，有效解決了各基層單位程序不統(tǒng)一、資料不規(guī)范等情況，使單項工程招標周期較2008年以前縮短了16天左右。 </p><p>　　三、地面建設招投標管理模式運行效果 </p><p>　　實踐證明，通過完善制度、調整招標管理模式、推行標準化工作等，使招標工作克服了諸多不利因素，達到了快速

17、上產(chǎn)時期工程建設的要求。 </p><p>　　1.招標率顯著提高。地面建設工程工程招標率從2007年的57.77%提升到2012年100%，符合國家法律法規(guī)的要求。 </p><p>　　2.工程建設水平明顯提升。2011年獲得石油優(yōu)質工程金質獎3項、銀質獎1項，另有13項建設工程項目在全國200多項成果角逐中獲獎。 </p><p>　　3.招標工作效率得到提高