美國(guó)創(chuàng)新的新特點(diǎn)及啟示

1、<p>　　美國(guó)創(chuàng)新的新特點(diǎn)及啟示</p><p>　　科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。為深入了解創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家發(fā)展改革委組織了“第三期創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作專(zhuān)題研討班”。研討班通過(guò)學(xué)習(xí)考察美國(guó)創(chuàng)新理念和做法，對(duì)美國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新特點(diǎn)進(jìn)行了歸納，對(duì)我國(guó)提升創(chuàng)新能力和水平提出了政策建議。 </p><p>

2、;　　一、美國(guó)創(chuàng)新體系的主要特點(diǎn) </p><p>　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)抓住新一輪科技革命帶來(lái)的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)新能源、生物、信息、新材料、航天等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大政府投入，扶持前沿技術(shù)創(chuàng)新，著力培育未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。美國(guó)之所以能夠長(zhǎng)期處于全球技術(shù)領(lǐng)先地位，很大程度上歸因于它擁有一個(gè)包括企業(yè)、政府和社會(huì)在內(nèi)的比較完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，近幾年，其創(chuàng)新活動(dòng)又呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。 </p><p&g

3、t;　?。ㄒ唬┱闹苯又С钟性鰺o(wú)減 </p><p>　　盡管美國(guó)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但政府的支持和介入對(duì)其創(chuàng)新體系建設(shè)起到了重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。一是聚焦新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大創(chuàng)新投入。奧巴馬政府在其創(chuàng)新戰(zhàn)略中明確提出，美國(guó)公共和私人的研發(fā)投資要達(dá)到GDP的3%以上，超過(guò)太空競(jìng)賽時(shí)曾創(chuàng)下的歷史最高水平。聯(lián)邦政府每年對(duì)麻省理工學(xué)院（MIT）等5所大學(xué)生物技術(shù)的研發(fā)支出相當(dāng)于英國(guó)一年的R&D投入總數(shù)。在預(yù)算

4、分配中將民用研發(fā)投入的50%投向生物技術(shù)（包括健康和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域）。二是在強(qiáng)化國(guó)防采購(gòu)創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，采用同行評(píng)議支持企業(yè)開(kāi)發(fā)民用產(chǎn)品。近年來(lái)，聯(lián)邦政府研發(fā)支出中與國(guó)防相關(guān)的支出保持在50%以上；國(guó)防部DARPA計(jì)劃每年安排30億美元，用于支持“有苗頭”的創(chuàng)意；美國(guó)海軍以每加侖27美元的價(jià)格采購(gòu)舊金山Solazyme公司的生物燃料，遠(yuǎn)高于4美元的市場(chǎng)油價(jià)；軍方還在飛機(jī)制造、核能、因特網(wǎng)、半導(dǎo)體、航天技術(shù)等領(lǐng)域，從供需兩個(gè)環(huán)節(jié)支持了一批重大

5、技術(shù)的研發(fā)。金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)能源部安排大量經(jīng)費(fèi)直接支持企業(yè)創(chuàng)新，在《重整美國(guó)制造業(yè)框架》中明確提出將重要科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)預(yù)算提高一倍。三是政府資助設(shè)立創(chuàng)新成果展示平臺(tái)，推廣高技術(shù)產(chǎn)品和創(chuàng)意。四是一些州政府成立專(zhuān)</p><p>　　（二）從促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的需要出發(fā)構(gòu)建政策法規(guī)體系 </p><p>　　在美國(guó)各級(jí)政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新直接大力支持的同時(shí)，也通過(guò)完善法律法規(guī)和政策體系，為創(chuàng)

6、新提供良好的環(huán)境和條件。比如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策方面，允許國(guó)家投入形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人或企業(yè)，使類(lèi)似麻省理工學(xué)院（MIT）教授的液態(tài)金屬電池等一批前沿學(xué)術(shù)研究成果迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。改善投資環(huán)境方面，麻薩諸塞州州政府成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)推動(dòng)生物制藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并減少審批事項(xiàng)，限定批復(fù)時(shí)限。出口政策方面，對(duì)尖端高技術(shù)出口采取封鎖和限制政策，對(duì)外國(guó)企業(yè)收購(gòu)美國(guó)高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，國(guó)會(huì)嚴(yán)格審議聯(lián)想對(duì)IBM電腦事業(yè)部的收購(gòu)就是其中一個(gè)案例。人才培

7、養(yǎng)方面，鼓勵(lì)個(gè)性化發(fā)展和個(gè)人創(chuàng)造發(fā)明，制定有利于吸引人才的獎(jiǎng)學(xué)金政策和移民政策。 </p><p>　?。ㄈ┻M(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本 </p><p>　　為支持新能源汽車(chē)發(fā)展，美國(guó)通過(guò)總額250億美元的高科技車(chē)輛制造貸款計(jì)劃，為相關(guān)企業(yè)提供低息貸款?！锻顿Y收益稅降低法案》中將研發(fā)投入稅由49%降低到25%，規(guī)定凡企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)前三年平均值的，可按超過(guò)部分的25%抵免所得稅。奧巴馬在

8、其創(chuàng)新戰(zhàn)略中再次提出將金額達(dá)750億美元的研究與試驗(yàn)稅收減免永久化。《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇稅法》規(guī)定對(duì)中小企業(yè)實(shí)行特別的科技稅收優(yōu)惠，企業(yè)可按科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額抵免稅收，地方政府對(duì)新興的中小高新技術(shù)企業(yè)減免一定比例的地方稅。除聯(lián)邦和州政府的撥款和資助外，美國(guó)還有大量基金會(huì)，以及風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)貸款和企業(yè)投資支持創(chuàng)新。比如，少數(shù)富有且具有冒險(xiǎn)精神的個(gè)人直接進(jìn)行天使資本類(lèi)的創(chuàng)業(yè)投資；有一定資本實(shí)力和實(shí)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)設(shè)立附屬創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等。 </p

9、><p>　?。ㄋ模├霉操Y源發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu) </p><p>　　美國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多、專(zhuān)業(yè)化程度高。比如，劍橋創(chuàng)新中心（CIC）利用麻省理工學(xué)院（MIT）設(shè)施建立，由私人投資者運(yùn)行，為企業(yè)家、公司、個(gè)人和機(jī)構(gòu)提供全套服務(wù)，自上世紀(jì)90年代創(chuàng)立以來(lái)，該中心孕育了1230多家包括谷歌、亞馬遜等在內(nèi)的新興企業(yè)，被稱(chēng)為“全球最富有創(chuàng)新活力的一平方英里”。舊金山Greenstart公司通過(guò)自

10、有基金和引入風(fēng)投資金，支持具有成長(zhǎng)潛力的創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)，只要眾多項(xiàng)目中其中幾項(xiàng)獲得成功，就能在股權(quán)分成中獲得巨大投資回報(bào)。 </p><p>　　（五）技術(shù)開(kāi)發(fā)壟斷向技術(shù)占有壟斷轉(zhuǎn)變 </p><p>　　在當(dāng)今世界技術(shù)創(chuàng)新主體多元化的背景下，一些科技創(chuàng)新型公司在強(qiáng)化自主開(kāi)發(fā)技術(shù)的同時(shí)，加大力度開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)合作，通過(guò)多種方式占有技術(shù)。比如，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為業(yè)務(wù)重點(diǎn)的西雅圖高智公司提供專(zhuān)利技術(shù)

11、和集成技術(shù)服務(wù)，已與全球4000多位發(fā)明家、500多所大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，擁有高端專(zhuān)利資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)件，專(zhuān)利授權(quán)收入達(dá)20億美元。 </p><p>　?。┰谌蚍秶鷥?nèi)整合創(chuàng)新資源 </p><p>　　推進(jìn)新興技術(shù)的國(guó)際化發(fā)展是美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的一個(gè)亮點(diǎn)。波音公司的零部件、碳纖維復(fù)合材料采取了全球采購(gòu)戰(zhàn)略。巨點(diǎn)能源公司的催化劑技術(shù)早在上世紀(jì)70年代開(kāi)始研究但一直無(wú)人問(wèn)津，面對(duì)全球油價(jià)上

12、漲而煤價(jià)穩(wěn)定的現(xiàn)狀、面對(duì)中國(guó)巨大的能源需求，該公司尋求與中國(guó)萬(wàn)向集團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。如果沒(méi)有萬(wàn)向的投資，這一技術(shù)將繼續(xù)在美國(guó)沉寂。麻省理工學(xué)院（MIT）的一名教授指出，美國(guó)具有大量的沉默技術(shù)，中國(guó)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為這些技術(shù)提供了巨大的應(yīng)用市場(chǎng)，尋求并構(gòu)建有效合作平臺(tái)，將是未來(lái)中美合作的巨大活力和潛力所在。 </p><p><b>　　二、啟示與建議 </b></p>

13、<p>　　當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在顯現(xiàn)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些困難和矛盾日益凸顯，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)和形成共識(shí)，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的核心環(huán)節(jié)，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐和關(guān)鍵途徑。 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)和服務(wù) </p><p>　　一是加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)。把自主創(chuàng)新與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，圍繞

14、落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定和規(guī)劃，完善細(xì)化配套措施，強(qiáng)化督促檢查。二是完善國(guó)家創(chuàng)新投入分配機(jī)制。設(shè)立國(guó)家創(chuàng)新資金且不平均分配力量，將有限投入集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)型機(jī)構(gòu)。三是加大財(cái)稅支持。增加政府對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)，允許財(cái)政資助的科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸研究開(kāi)發(fā)和使用單位所有，并加大研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除力度。四是推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。切實(shí)打破創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行業(yè)管理壁壘，放松金融等經(jīng)濟(jì)性管制。為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供必要的配套服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)合理聚

15、集，發(fā)揮連鎖效應(yīng)，建成若干中國(guó)“硅谷”、“生物谷”、“光谷”等。 </p><p>　?。ǘ┘哟髮?duì)創(chuàng)新的融資支持 </p><p>　　創(chuàng)業(yè)投資是美國(guó)產(chǎn)業(yè)投融資體系的重要組成部分，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)投融資體系中比較薄弱的方面。可借鑒美國(guó)模式，結(jié)合在浙江等地推進(jìn)金融綜合改革，開(kāi)展民間金融資本運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，探索發(fā)展面向比較富有的個(gè)人、家族投資者和機(jī)構(gòu)投資者的私募創(chuàng)業(yè)投資公司（類(lèi)似美國(guó)蓋茨基金）。積極發(fā)

16、展投資信貸，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)證券、股本貸款、分擔(dān)現(xiàn)金利息等方式支持企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)。促進(jìn)各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)以技術(shù)入股、特許權(quán)、出售、合作開(kāi)發(fā)等形式加快科技成果轉(zhuǎn)化。以貼息貸款方式支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，放寬技術(shù)入股出資作價(jià)的比例控制。 </p><p>　　（三）有效運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) </p><p>　　一是構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和審查制度，

17、引導(dǎo)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)形成科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。二是有效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)綜合體系建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易政策和市場(chǎng)交易體系，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式。借鑒西雅圖高智公司的做法，實(shí)行以運(yùn)用全球知識(shí)并形成產(chǎn)權(quán)為目的的公司化發(fā)展機(jī)制，支持研究、實(shí)踐和商業(yè)化前沿新技術(shù)；并引導(dǎo)美國(guó)類(lèi)似的公司進(jìn)入中國(guó)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。三是依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，探索運(yùn)用現(xiàn)代信息

18、技術(shù)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。逐步建立企業(yè)、行業(yè)組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的維權(quán)援助體系。 </p><p>　?。ㄋ模┨嵘齽?chuàng)新的國(guó)際化水平 </p><p>　　以全球視野推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，圍繞氣候變化、節(jié)能環(huán)保、糧食安全、能源安全、重大疾病防控等全球性問(wèn)題，深化國(guó)際科技研究與合作，加強(qiáng)雙邊多邊政府間科技合作，積極參與重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與發(fā)展戰(zhàn)略

19、性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工與合作，除設(shè)立海外銷(xiāo)售分部和生產(chǎn)分部，還應(yīng)建立研究開(kāi)發(fā)分部，在全球范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新渠道、新市場(chǎng)。 </p><p>　　（五）營(yíng)造全社會(huì)共同參與創(chuàng)新的文化氛圍 </p><p>　　深化教育體制改革，減少照本宣科、死記硬背式的教學(xué)方式，注重培養(yǎng)中小學(xué)生好奇精神、探索精神。探索跨學(xué)科交叉融合的教育模式，培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才，促進(jìn)思想碰撞和創(chuàng)新思維發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)