河南臨空產業(yè)體系構建與政策設計

1、<p>　　河南臨空產業(yè)體系構建與政策設計</p><p>　　[摘要]在經(jīng)濟全球化背景下，地處內陸腹地的河南，參與全球產業(yè)鏈分工，選擇承接國內東部產業(yè)梯度轉移，依托機場大力發(fā)展臨空產業(yè)，為最佳路徑。當前河南亟待結合臨空產業(yè)發(fā)展時間序列與空間圈層布局，合理構建臨空產業(yè)體系。應總體布局臨空基礎產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展，臨空核心產業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃臨空關聯(lián)產業(yè)，積極培育臨空引致產業(yè)。 </p><p&g

2、t;　　[關鍵詞]臨空經(jīng)濟 臨空產業(yè) 產業(yè)體系 產業(yè)政策 </p><p>　　[中圖分類號]F127 </p><p><b>　　[文獻標識碼]A </b></p><p>　　[文章編號]1004-6623（2013）05-0086-03 </p><p>　　繼天然運河、海運、鐵路、高速公路之后，航空運輸正在成為

3、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“第五沖擊波”，機場也已成為全球生產和商業(yè)活動的重要節(jié)點。航空港及其周邊地區(qū)作為臨空經(jīng)濟區(qū)，也將成為區(qū)域經(jīng)濟的核心增長極。而臨空經(jīng)濟作為一種新興經(jīng)濟形態(tài)，在邏輯上并列于陸地經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟，對區(qū)域經(jīng)濟的引擎作用日益凸顯。河南建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，發(fā)展臨空產業(yè)，有利于打造中部內陸開放新高地，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高水平包容性發(fā)展。 </p><p>　　一、河南臨空產業(yè)發(fā)展基礎 </p>

4、<p>　　距鄭州市區(qū)25公里的鄭州新鄭國際機場于1997年建成通航，2003年實行屬地化改革，2008年被國家民航局確定為全國八大區(qū)域性樞紐。期間，2007年11月21日，河南省人民政府印發(fā)《鄭州國際航空樞紐暨港區(qū)建設規(guī)劃綱要》，提出大力發(fā)展現(xiàn)代物流、高新技術和航空食品等臨空產業(yè)及相關服務業(yè)。臨空產業(yè)區(qū)重點發(fā)展航空器材及相關零部件制造加工、電子信息產業(yè)、生物醫(yī)藥、精細化工等技術資金密集型產業(yè)和高附加值的出口加工業(yè)。2010

5、年10月24日，國務院正式批準設立鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積5.073平方公里，是中部地區(qū)首個綜合保稅區(qū)。2011年11月4日，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)一期2.49平方公里正式封關運行。富士康鄭州科技園項目于2010年9月16日在鄭州航空港區(qū)開工奠基，2012年完成產值1210億元，實現(xiàn)外貿進出口總額284.97億美元，成為河南首個單廠產值超千億元企業(yè)。2012年航空港也成為河南首個超千億的產業(yè)集聚區(qū)。富士康引入后的2011年和2012年，

6、河南進出口總額同比增長83.1%和58.6%，增幅分別比全國同期高60.6%和52.4%。2012年，鄭州新鄭國際機場旅客吞吐量為1167萬人次</p><p>　　2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，這是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃明確提出建設高端臨空經(jīng)濟產業(yè)體系。河南作為中部內陸省份，依托鄭州新鄭國際機場區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展臨空經(jīng)濟

7、，現(xiàn)階段的核心問題是臨空產業(yè)的發(fā)展。而發(fā)展臨空產業(yè)則需要以項目推動大量臨空企業(yè)集聚，繼而構建臨空產業(yè)體系，形成不同的臨空產業(yè)集群，最終打造內陸地區(qū)開放新高地，并逐漸成為全球產業(yè)鏈的一個重要節(jié)點。 </p><p>　　二、河南臨空產業(yè)體系構建 </p><p>　　當前，河南亟待結合臨空產業(yè)發(fā)展時間序列與空間圈層布局，合理構建臨空產業(yè)體系。 </p><p>　?。?/p>

8、一）空港核心區(qū)臨空產業(yè) </p><p>　　空港核心區(qū)是機場主要運營服務區(qū)域，包括機場基礎設施以及與航空運營服務相關、臨空指向性極強的產業(yè)。除機場、陸空聯(lián)運集疏中心等基礎設施外，主要為航空核心產業(yè)，如航空運輸業(yè)、航空物流快遞業(yè)以及機場服務業(yè)等?？崭酆诵膮^(qū)的機場跑道等資源是航空運輸過程中的主要服務設施，機場貨運站為航空物流提供了必要的生產場所，航空運輸則是航空物流快遞服務產品生產的主要過程。另外，空港核心區(qū)臨空產

9、業(yè)還包括為航空運輸服務的航空相關產業(yè)，主要有航空食品業(yè)、航空器維修業(yè)、航油航材總部和航空培訓業(yè)等。 </p><p>　?。ǘ┛崭壑黧w區(qū)臨空產業(yè) </p><p>　　空港主體區(qū)為鄭（州）汴（開封）一體化區(qū)域的核心組成部分，包括鄭州航空港、綜合保稅區(qū)和周邊產業(yè)園區(qū)，區(qū)域范圍涉及中牟、新鄭、尉氏3縣（市）部分區(qū)域，面積415平方公里。該區(qū)域以鄭州新鄭國際機場為中心，以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和臨

10、空產業(yè)園區(qū)為載體，規(guī)劃建設高端商務商貿區(qū)、科技研發(fā)區(qū)和高端居住功能區(qū)?？崭壑黧w區(qū)臨空產業(yè)主要為航空金融、電子商務、服務外包、文化創(chuàng)意以及健康休閑等。同時規(guī)劃建設航空科技轉化基地和航空關聯(lián)產業(yè)發(fā)展區(qū)，其臨空產業(yè)主要為通用航空設備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、保稅加工、精密機械、新材料等高端制造業(yè)以及航空物流、展示交易和現(xiàn)代服務業(yè)。另外，布局建設航空物流園區(qū)、商務休閑區(qū)和生態(tài)景觀區(qū)，其臨空產業(yè)主要為空港運營、旅客及航空公司員工提供相關商業(yè)服務，

11、如生活服務設施、居住公寓等?？崭壑黧w區(qū)臨空產業(yè)布局為高度依賴航空運輸、高時效性、高附加值的臨空偏好產業(yè)，主要有高新技術制造業(yè)、輕型產品制造業(yè)、現(xiàn)代特色農業(yè)等，如新鄭紅棗產業(yè)示范區(qū)和中牟·國家農業(yè)公園等。 </p><p>　?。ㄈ┛崭巯噜弲^(qū)臨空產業(yè) </p><p>　　空港相鄰區(qū)主要以鄭汴新區(qū)、鄭東新區(qū)及上街通用航空產業(yè)基地為主體，依托鄭州新區(qū)重點布局總部經(jīng)濟、金融證券、商貿

12、物流等產業(yè)，依托汴西新區(qū)重點布局白色家電生產基地及配套園區(qū)，依托上街通用航空基地重點布局公務機運營、商務運輸、飛機4S店等通用航空核心產業(yè)?？崭巯噜弲^(qū)一方面可以布局“附屬產業(yè)”，如航空公司基地、金融機構、大型超市等；另一方面可以布局“吸引產業(yè)”，如高科技產業(yè)、跨國公司總部、會展中心等。通過臨空產業(yè)鏈的不斷延伸和完善，由各航空核心產業(yè)和臨空關聯(lián)產業(yè)引致各類輔助、配套和支撐產業(yè)，如教育科研、休閑娛樂、旅游、住宿餐飲、金融、中介等。結合河南農

13、業(yè)大省的特點，空港相鄰區(qū)也可因地制宜大力發(fā)展臨空型現(xiàn)代農業(yè)，如生物育種、現(xiàn)代園藝、休閑觀光、航空食品、工藝農產品、鮮切花等。 　　（四）空港輻射區(qū)臨空產業(yè) </p><p>　　空港外圍帶動輻射區(qū)主要范圍為中原城市群“半小時交通圈”區(qū)域，即以鄭州為中心，以洛陽為副中心，包括鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等城市，是中原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，也是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的外圍帶動輻射拓展區(qū)域。2

14、012年11月國家民航局同意安陽開展通用航空產業(yè)園區(qū)試點工作，通過推進安陽機場建設和通用航空產業(yè)發(fā)展，打造通用航空和航空運動器材生產、研發(fā)、銷售中心。同時安陽也有望納入低空空域管理改革和通用航空聯(lián)合監(jiān)管的試點地區(qū)。同時，洛陽、南陽兩個機場的運輸規(guī)模也在不斷擴大，商丘、信陽機場建設開始謀劃，國際航空、支線航空和通用航空的格局基本形成。此外，漯河、鶴壁、信陽、南陽等均提出建設航空偏好型的電子信息產業(yè)基地。通過“點-線-面”臨空產業(yè)囤層布局，

15、臨空產業(yè)鏈將造就多個航空港通向中原城市群節(jié)點城市的臨空產業(yè)走廊，促進河南整個臨空產業(yè)的健康、有序發(fā)展。隨著鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的持續(xù)建設，其外圍帶動輻射拓展區(qū)的半徑也將隨之擴大到河南全境乃至整個中原經(jīng)濟區(qū)。 </p><p>　　三、河南臨空產業(yè)政策設計 </p><p>　　基于參與全球產業(yè)鏈分工，承接國內東部產業(yè)梯度轉移的視角，通過河南臨空產業(yè)政策頂層設計，應最大限度利用機場資源發(fā)

16、展臨空產業(yè)，最終打造內陸開放新高地。 </p><p>　?。ㄒ唬┮允〖壵疄橹鲗Р季峙R空基礎產業(yè) </p><p>　　頂層設計臨空基礎產業(yè)，有利于臨空產業(yè)政策體系問的協(xié)調一致性，同時也有利于對臨空經(jīng)濟區(qū)內的公共基礎設施，進行更為有效的組織協(xié)調與資源整合。以省級政府為主導可以打破地市行政區(qū)劃，以臨空經(jīng)濟區(qū)劃視角對臨空基礎產業(yè)進行總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，從而增強臨空基礎產業(yè)的基礎保障能力。臨空

17、基礎產業(yè)作為臨空經(jīng)濟區(qū)重要的先導產業(yè)，主要是與機場對接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，包括機場綜合交通換乘中心、中原城市群城際樞紐站、高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路等?？傮w布局城際鐵路網(wǎng)、公路集疏網(wǎng)，尤其是空港主體區(qū)內的“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)、“五縱六橫”快速通道網(wǎng)，以及以鄭州為中心的“米”字形鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)陸空對接、多式聯(lián)運、內捷外暢，客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”。臨空基礎產業(yè)越完善，以空港為中心的放射狀陸路交通越便捷，越有

18、利于優(yōu)化其他臨空產業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 </p><p>　?。ǘ┮詸C場集團為主導發(fā)展臨空核心產業(yè) </p><p>　　2013年5月3日，河南機場集團成立，鄭州新鄭國際機場正式進入公司化運營階段。以機場集團為主導，應優(yōu)先發(fā)展臨空核心產業(yè)。隨著鄭州新鄭國際機場貨運業(yè)的發(fā)展，美國聯(lián)合包裹UPS、俄羅斯空橋、辛克、喬達、順豐、國泰、郵政、國貨航、南航等企業(yè)紛紛落戶。當前有待大力發(fā)展特色產品物流、

19、航空快遞物流、國際中轉物流以及航空物流配套服務。國際地區(qū)貨運通航城市已有首爾、莫斯科、阿姆斯特丹、芝加哥、安克雷奇、洛杉磯等。以機場集團為主導，以發(fā)展航空貨運為突破口，拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡，有利于建設競爭力強的國際航空貨運樞紐。在機場周邊發(fā)展航空維修產業(yè)、航空制造產業(yè)以及具有保稅性質的電子信息產業(yè)。目前尚需盡快研究提出貨運航空公司的組建方案以及投資主體、股權結構、推進程序等。財政應補貼中外航空公司開辟的國際新航線航班，以及現(xiàn)在開通會暫時虧損

20、但卻具有發(fā)展?jié)摿Φ暮骄€航班。另外，建議省政府設立臨空核心產業(yè)發(fā)展專項扶持基金。 </p><p>　?。ㄈ┮院娇崭蹍^(qū)為主導規(guī)劃臨空關聯(lián)產業(yè) </p><p>　　臨空關聯(lián)產業(yè)作為臨空經(jīng)濟區(qū)拓展產業(yè)，應以航空港區(qū)為主導，充分發(fā)揮前向關聯(lián)和后向關聯(lián)效應，促進產業(yè)鏈延伸，同時注重各關聯(lián)產業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與相互對接。為生產商、供應商、分銷商、需求商之間的協(xié)同合作提供平臺，打造航空物流、高端制造業(yè)、現(xiàn)

21、代服務業(yè)的生產供應鏈和消費供應鏈。以航空港區(qū)為主導，要在航空航材制造、智能終端、精密機械、生物醫(yī)藥、信息服務等領域，集聚高端人才，設立高端制造業(yè)研發(fā)中心或研發(fā)總部。同時加強產學研合作，集中力量開展重點領域關鍵共性技術攻關，推動重大科技成果轉化。而對航空指向性較弱的產業(yè)，嚴格限制其在航空港區(qū)內發(fā)展。對航空指向性較強、技術含量較高的外來企業(yè)，則需采取靈活的稅收優(yōu)惠政策。 </p><p>　　航空港區(qū)應優(yōu)先為臨空關聯(lián)

22、產業(yè)提供市場信息，定期召開臨空關聯(lián)產業(yè)產品推介會或博覽會。積極推進跨境貿易電子商務綜合改革試點，在進出口通關服務、結售匯等方面先行先試，建設全國重要的電子商務中心，研究探索建設跨境網(wǎng)購物品集散分撥中心。在條件成熟時，擴大鄭州新鄭國際機場出境免稅店，并適時謀劃建立自由貿易試驗區(qū)。 </p><p>　?。ㄋ模┮允袌鰴C制為主導培育臨空引致產業(yè) </p><p>　　以市場機制為主導，探索市場化

23、融資方式，堅持特色開發(fā)、產業(yè)集聚，積極培育臨空引致產業(yè)。以市場機制為主導，除鄭州新鄭國際機場外，加快鄭州上街通用航空產業(yè)基地建設，適時引進輕型通用飛機整機制造和組裝項目，大力發(fā)展通用航空產業(yè)。引進或培育通用航空運營企業(yè)，提供包括飛行訓練、公務飛行、空中游覽、包機服務、農林防護、應急救援等服務。通用航空產業(yè)鏈上游是通用航空裝備制造業(yè)、通信導航、租賃保險，中間是通用航空的運營企業(yè)，包括飛行培訓、基礎設施、氣象服務、航油，下游則是飛機維修、航

24、材租賃等。還可以帶動相關的電子信息、新材料、新能源等產業(yè)的集聚發(fā)展。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1]汪運棟，邵波，我國區(qū)域經(jīng)濟參與全球產業(yè)鏈的路徑選擇[J]，商業(yè)時代，2008（17）：105-106，110 </p><p>　　[2]趙冰，曹允春，基于產業(yè)轉移的臨空產業(yè)選擇研究[J]，商業(yè)研

25、究，2013（2）：58-63 </p><p>　　[3]耿純，鄭州航空港區(qū)產業(yè)發(fā)展與空間布局研究[D]，鄭州大學，2012 </p><p>　　[4]仝新順，鄭秀峰，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)臨空經(jīng)濟發(fā)展研究[J]，區(qū)域經(jīng)濟評論，2013（1）：120-124 </p><p><b>　　（責任編輯：垠喜）</b></p>