農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展研究畢業(yè)

1、<p>　　畢業(yè)設(shè)計（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明</p><p><b>　　原創(chuàng)性聲明</b></p><p>　　本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計（論文），是我個人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機構(gòu)的學(xué)

2、位或?qū)W歷而使用過的材料。對本研究提供過幫助和做出過貢獻的個人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。</p><p>　　作 者 簽 名：　　 　 　　日　 期：　　 　 　　 </p><p>　　指導(dǎo)教師簽名：　　 　 　　 日　　期：　　 　 　　 </p><p><b>　　使用授權(quán)說明</b&g

3、t;</p><p>　　本人完全了解 大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計（論文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計（論文）的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)校可以采用影印、縮印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉績?nèi)容。</p><p>　　作者簽名：　　 　 　　

4、 日　 期：　　 　 　　 </p><p><b>　　學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明</b></p><p>　　本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨立進行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本

5、人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。</p><p>　　作者簽名： 日期： 年 月 日</p><p>　　學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書</p><p>　　本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)　　 　 　大學(xué)可以將本學(xué)位論文的

6、全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。</p><p>　　涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。</p><p>　　作者簽名：日期： 年 月 日</p><p>　　導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日</p><p><b>　

7、　目 錄</b></p><p>　　摘要錯誤！未定義書簽。</p><p>　　關(guān)鍵詞錯誤！未定義書簽。</p><p>　　一、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)概述錯誤！未定義書簽。</p><p>　?。ㄒ唬?農(nóng)村社區(qū)的含義錯誤！未定義書簽。</p><p>　?。ǘ?社區(qū)服務(wù)的含義錯誤！未定義書簽

8、。</p><p>　　（三） 社區(qū)養(yǎng)老的含義錯誤！未定義書簽。</p><p>　?。ㄋ模?社區(qū)養(yǎng)老和其他養(yǎng)老方式的區(qū)別錯誤！未定義書簽。</p><p>　?。ㄎ澹?社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的含義錯誤！未定義書簽。</p><p>　?。?2012全國兩會期間，關(guān)注農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展3</p><p>　　二、

9、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢4</p><p><b>　?。ㄒ唬?現(xiàn)狀4</b></p><p>　　（二） 面臨的形勢5</p><p>　　三、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實性和意義5</p><p>　　（一） 制度上提供了可靠保證4</p><p>　?。ǘ?人口老齡化趨

10、勢帶來了巨大壓力5</p><p>　?。ㄈ?社會轉(zhuǎn)型、家庭養(yǎng)老功能衰弱5</p><p>　?。ㄋ模?發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意義6</p><p>　　四、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題7</p><p>　?。ㄒ唬?管理觀念落后，社區(qū)管理體制不健全7</p><p>　?。ǘ?資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施

11、薄弱7</p><p>　?。ㄈ?社區(qū)管理人才缺乏7</p><p>　　五、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的原則8</p><p>　　（一） 以人為本，服務(wù)群眾6</p><p>　?。ǘ?政府引領(lǐng)，廣泛參與6</p><p>　?。ㄈ?整合資源，共建共享7</p><p>　?。ㄋ模?

12、因地制宜，分類指導(dǎo)7</p><p>　　六、完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體措施7</p><p>　?。ㄒ唬?定位農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式7</p><p>　　（二） 著力提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平8</p><p>　?。ㄈ?積極推進社區(qū)服務(wù)管理體制改革8</p><p>　　（四） 推行社區(qū)服務(wù)人才隊伍職業(yè)化專業(yè)化，

13、努力提高社區(qū)工作者素質(zhì)水平8</p><p>　?。ㄎ澹?健全社區(qū)醫(yī)療體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量9</p><p><b>　　總結(jié)9 </b></p><p><b>　　參考文獻10</b></p><p>　　致 謝 11</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)

14、老服務(wù)發(fā)展研究</p><p>　　摘要：《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》指出，自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1．78億，占總?cè)丝诘?3．26％，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)

15、注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。我國的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從20世紀80年代開始起步，經(jīng)過20多年的發(fā)展已小有成就。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，還是存在許多困難和問題，在結(jié)合實際國情和遵循以人為本、服務(wù)群眾，政府引領(lǐng)、廣泛參與，整合資源、共建共享和因地制宜、分類指導(dǎo)的四個原則的基礎(chǔ)上，要進一步發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。研究得出要從定位農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式、提高服務(wù)水平、積極推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制改革等方面完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，期望對

16、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的研究和改進有所貢獻。</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)概述</p><p><b>　　農(nóng)村社區(qū)的含義</b></p><p>　　農(nóng)村社區(qū)，是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，以行政村或中心村為一定范圍，以從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民為主體的

17、同質(zhì)人口組成的，具有明顯認同感和歸屬感的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的社會群體。其特點主要表現(xiàn)為：一是人口相對集中，居住人群比較單純；二是居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識強；三是生活方式簡單，人際關(guān)系比較和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃：四是組織程度不高，形式單一化。</p><p><b>　　社區(qū)服務(wù)的含義</b>&l

18、t;/p><p>　　民政部李學(xué)舉部長發(fā)表《一篇重要的歷史文獻》一文，指出“社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。”社區(qū)服務(wù)不只是一些社會自發(fā)性和志愿性的服務(wù)活動，而是有指導(dǎo)，有組織，有系統(tǒng)的服務(wù)體系；社區(qū)服務(wù)不是一般的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它與經(jīng)營性的社會服務(wù)業(yè)是有區(qū)別的；社區(qū)服務(wù)不是僅由少數(shù)人參與的為其他人提供服務(wù)的社會活動，它是以社區(qū)全體居民的參與

19、為基礎(chǔ)，以自助與互助相結(jié)合的社會公益活動。 </p><p><b>　　社區(qū)養(yǎng)老的含義</b></p><p>　　“社區(qū)養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。這種模式的特點在于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老

20、服務(wù)。</p><p>　?。ㄋ模┥鐓^(qū)養(yǎng)老和其他養(yǎng)老方式的區(qū)別</p><p>　　社區(qū)養(yǎng)老不是家庭養(yǎng)老，而是社區(qū)中的在家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老不是社會養(yǎng)老，而是將機構(gòu)養(yǎng)老中的服務(wù)引入社區(qū)，實行社區(qū)的在家養(yǎng)老。它吸收了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老方式的優(yōu)點和可操作性，把家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點集中在社區(qū)。是針對中國社會轉(zhuǎn)型期在21世紀上半葉所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老方式。</p&

21、gt;<p>　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)的含義</p><p>　　“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”就是通過政府扶持、社會參與、市場運作，逐步建立以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務(wù)為依托，專業(yè)化服務(wù)為依靠，向居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內(nèi)容的服務(wù)。 </p><p>　　(六) 2012全國兩會期間，關(guān)注農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展</p><p>　　“

22、養(yǎng)老模式各有不同，一切要從方便老人和家庭出發(fā)?！敝靽即碚f。她說，我國經(jīng)過多年努力，已建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。但在目前，社區(qū)居家養(yǎng)老遇到的主要矛盾就是老年人財力有限，如果靠養(yǎng)老機構(gòu)市場化運作，又很難盈利維持。她建議政府建立老齡事業(yè)投入遞增機制；鼓勵和發(fā)動社會力量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在政策上、稅收上給予引導(dǎo)和扶持，讓相關(guān)企業(yè)得到優(yōu)惠；建立和壯大社會化和專業(yè)化相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，設(shè)立相應(yīng)的編制與崗位。上海華

23、日服裝有限公司營銷主管朱雪芹代表說，“農(nóng)村老人的養(yǎng)老是一個大問題，絕大多數(shù)的進城務(wù)工人員由于經(jīng)濟條件、居住條件局限，根本不具備將老人接來同住的條件，當(dāng)然老人通常也不愿意離開熟悉的環(huán)境。除了子女常回家看看外，要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)乃至整個社會的力量，協(xié)助照料老人生活，讓進城務(wù)工人員放心。” 全國人大代表、廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)江村黨委委員譚鉅添在接受南方日報記者采訪時指出，2015年中國將正式進入老齡化社會，屆時我國60歲以上的人口數(shù)量達2億多。隨著

24、社會老齡化的到來，民眾關(guān)于增加老年人福利、完善養(yǎng)老保障體系的呼聲也是越來越高。增設(shè)的老年福彩，把收入所得全都投入老齡事</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢</p><p><b>　　現(xiàn)狀</b></p><p>　　“十一五”期間，各地認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》和國家發(fā)展改革委、民政部《“十一

25、五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。</p><p>　　1. 社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進展。全國共建成綜合性的社區(qū)服務(wù)站30021個、街道社區(qū)服務(wù)中心3515個、村級組織活動場所53.9萬個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點69.3萬個。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化 中心（室）等專項社區(qū)服務(wù)設(shè)施。</p><p>　　2. 社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。社會保障、勞動就業(yè)

26、、生活救助、社會治安、文化娛樂等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，社區(qū)志愿者注冊登記制度得到廣泛推行，社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開展。菜場、超市、早餐等生活保障性商業(yè)網(wǎng)點得到重點配套，物業(yè)管理、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、廢品回收等便民利民服務(wù)項目也進入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。</p><p>　　3. 社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。不僅有依法選舉產(chǎn)生的村 （居）委會成員，也有面向社會公開招聘

27、的專職社區(qū)工作人員。一大批素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至2009年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.1萬人、村民委員會成員234萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員215.8萬人。此外，越來越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。</p><p>　　4. 社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。不少地方依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實行

28、“一站式”服務(wù)；不少地方利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動社區(qū)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、開展項目補貼等方式，引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，增強了社區(qū)服務(wù)的活力和社會組織的服務(wù)能力。以湖南長沙為例：（1）.長沙首個社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)在天心區(qū)青園街道開通。（2）.推進“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”試點工作，居民在步行15分鐘范圍內(nèi)，基本能夠享受到政務(wù)服務(wù)、日常購物、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)

29、、金融郵政、文體娛樂、美容美發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通停車和養(yǎng)老托幼等十大類的社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)居民基本生活不出社區(qū)。（3）.【點通科技】利用互聯(lián)網(wǎng)手段，投入巨資研發(fā)出的一套適合中國國情的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。一點通居家養(yǎng)老服務(wù)平臺集緊急求救、生活求助及智能家居保安系統(tǒng)等功能，同時整合用戶周邊各類服務(wù)提供商，構(gòu)建便利的生活配套服務(wù)體系，為有需要幫助的人士提供：如緊急求救、家政服務(wù)、送餐、送米、送水等各項便捷服務(wù)。老人用戶不需記任何電話號碼，只需按下一點

30、通終端設(shè)備上的求救或服務(wù)按鍵，7天×2</p><p>　　5. 社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成。我國圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護工作出臺了法律法規(guī)，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺了相關(guān)政策，各地也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務(wù)的政策措施，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)服務(wù)的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的認同感也越來越強。</p>

31、<p><b>　?。ǘ┟媾R的形勢</b></p><p>　　“十二五”時期是我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)離不開社區(qū)服務(wù)，滿足居民過上美好生活的新期待離不開社區(qū)服務(wù)，維護社會的和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務(wù)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程逐步加快，我國農(nóng)村基層社會正在發(fā)生著深刻變化，對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和老

32、齡化加快發(fā)展，有效滿足農(nóng)村社區(qū)居民的服務(wù)需求，需要加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型也需要加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；適應(yīng)改革不斷深化和經(jīng)濟快速發(fā)展，有效回應(yīng)居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，也需要加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。此外，針對中國區(qū)域、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡問題，民政部李立國部長提出了未來工作的設(shè)想和目標(biāo)。他說：“按照今后對社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的設(shè)想和規(guī)劃，在農(nóng)村創(chuàng)造條件，開展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。這樣就是面對老年人的需求，

33、從不同條件的實際出發(fā)都來加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。”</p><p>　　發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實性和意義</p><p>　　制度上提供了可靠保證</p><p>　　黨中央、國務(wù)院始終牽掛著為中華民族的崛起奉獻畢生精力的老年人，始終牽掛著關(guān)系億萬老年人切身利益的老齡事業(yè)。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對包括老干部、老專家、老退伍軍人、老知

34、識分子在內(nèi)的老齡工作進行了開創(chuàng)性的探索實踐，為老齡事業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。以胡錦濤為總書記的黨中央，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，對老齡工作作出重大部署安排。胡錦濤總書記指出，我國人口壽命普遍提高，老年人比重日益增長，這從一個方面反映出我國經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展和人民生活水平的明顯提高。同時，人口老齡化也給家庭結(jié)構(gòu)和社會生活帶來新的變化，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對于這樣一個重大的社會問題，全國上下都要有充分的認識，

35、并積極研究制定相應(yīng)的政策。</p><p>　　人口老齡化趨勢帶來了巨大壓力</p><p>　　2011年4月28日，國家統(tǒng)計局公布了第六次人口普查主要數(shù)據(jù)，我國老齡化進程逐步加快，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%。老齡化嚴重、生育率降低。普查發(fā)現(xiàn)，60歲及以上人口比十年前上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%。中國老齡科學(xué)研究中心研究員陶立群說，“這是中國人口

36、發(fā)展的大趨勢?！眹H上對老齡化社會的標(biāo)準是60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?0%，依據(jù)此標(biāo)準，我國已進入老齡化社會。陶立群指出，社會資源應(yīng)該向老年人傾斜。老年人口比重的加大會對養(yǎng)老保險、老年醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老建設(shè)等多個環(huán)節(jié)提出挑戰(zhàn)，特別是對養(yǎng)老保險造成壓力。另一方面，老齡化也對未來經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生產(chǎn)生一定的影響。所以，專家表示，社會資源更應(yīng)該從對孩子的關(guān)心轉(zhuǎn)移到老人身上。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心

37、、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。</p><p>　　社會轉(zhuǎn)型、家庭養(yǎng)老功能衰弱</p><p>　　由于現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，競爭激烈，工作繁重，子女沒有足夠的精力照顧老人，家庭對老年人照顧的局限性也越來越明顯。因此，在家庭養(yǎng)老的模式中滲透社會化公共服務(wù)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，既符合傳統(tǒng)的家庭模式又體現(xiàn)家庭養(yǎng)老社會化，這是政府管理社會公共事務(wù)的一項重要內(nèi)容。它不但解決了老年人

38、家庭養(yǎng)老問題，同樣也可以為社會提供更多的服務(wù)崗位。除此之外，如今的老人都是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中進入老年階段的，對他們來說，無論是國家還是個人，養(yǎng)老金制度都不完善，積累較少，難以支撐高福利的養(yǎng)老模式?，F(xiàn)實和未來呼喚為改善老年人的生活環(huán)境，提高老年人生活質(zhì)量，依據(jù)老年人的生活需求特點建立新型養(yǎng)老服務(wù)的家庭化社區(qū)服務(wù)體系。</p><p>　　（四）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意義</p><p

39、>　　在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進社會和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)

40、小康社會的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題</p><p>　　就總體情況而言，我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：</p><p>　　管理觀念落后，社區(qū)管理體制不健全。</p><p>　　從農(nóng)村改革發(fā)展二十多年來的情況來看，農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管

41、理、社區(qū)建設(shè)管理方面做了大量的工作，并取得了明顯成效。但是，隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)組織的不斷擴大，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些社區(qū)管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識和管理的積極性普遍不高，大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法。</p><p>　　資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。&

42、lt;/p><p>　　我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后于城市。隨著城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)的日常辦公設(shè)施、文體設(shè)施、配套生活、配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的投入與實際需求相比存在很大差距；老年服務(wù)設(shè)施設(shè)計不合理，適用性較差；服務(wù)設(shè)施不夠齊全，無法滿足老年人需求；基礎(chǔ)設(shè)施較差，配備也比較單一。</p><p><b>　

43、　社區(qū)管理人才缺乏。</b></p><p>　　農(nóng)村社區(qū)管理需要有文化、有知識、年輕化、有工作熱情的新型社區(qū)居民參與。但是，有知識、有文化、有技能的青年大多流向城市務(wù)工經(jīng)商，駐留在村的大部分為文化程度低、生活技能差的中老年人。農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣在這些人生活當(dāng)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，他們大多安于現(xiàn)狀，對新生事物接受較慢，對社區(qū)管理缺乏主動參與的積極性，社區(qū)意識有待培養(yǎng)；而社區(qū)管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念

44、、服務(wù)意識和管理的積極性普遍不高，缺乏有效管理的辦法和創(chuàng)新意識，嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，影響了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的原則</p><p>　　以人為本，服務(wù)群眾。</p><p>　　始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，從服務(wù)村民、方便村民、造福村民出發(fā)，根據(jù)村民的實際需求，為村民提供實實在在

45、的生產(chǎn)、生活服務(wù)，不斷提高村民的生活質(zhì)量和文明程度。</p><p>　　政府引領(lǐng)，廣泛參與。</p><p>　　以社區(qū)服務(wù)中心為平臺，以開展社區(qū)活動為載體，培育廣大村民的社區(qū)意識和參與意識，調(diào)動廣大人民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強農(nóng)村社區(qū)群眾的文化認同感和家園歸屬感。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務(wù)可持

46、續(xù)發(fā)展能力。</p><p>　　整合資源，共建共享。</p><p>　　認真落實各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，使之達到社會效益最大化。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資金、項目和資源，最大限度地降低社會成本，防止資源浪費。</p><p>　　因地制宜，分類指導(dǎo)。</p><p>　　在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過程中，既要全面

47、謀劃、科學(xué)布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從各地實際出發(fā)，量力而行，從辦得到的事情做起；既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的普遍性、規(guī)律性特點，又要區(qū)分不同情況，突出重點，強化特色，循序漸進，分步實施，不斷深化。</p><p>　　完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體措施</p><p>　　定位農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式。</p><p>　　從現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，結(jié)合我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老

48、方式，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)以居家養(yǎng)老照料服務(wù)為主(即以上門服務(wù)照料為主)，社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)(如敬老院、老年護理院、托老所等)照料服務(wù)為輔。以此為基礎(chǔ)，形成層次不同、內(nèi)容有別、形式多樣、因人而需的照料服務(wù)體系。如，老人、非自理老人；低齡老人、空巢家庭老人；生活基本能自理但又需要一定照料服務(wù)的中高齡老人等。</p><p>　　著力提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平。</p><p>　

49、　要參考城市社區(qū)服務(wù)工作開展的理念、做法，總結(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的經(jīng)驗、教訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)民需求，通盤考慮，長遠規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有序推進，搭建農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)平臺，構(gòu)建以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)、社會專業(yè)化服務(wù)為依托、志愿互助性服務(wù)為補充的新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。</p><p>　　積極推進社區(qū)服務(wù)管理體制改革。</p><p>　　以湖南長沙為例：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃，有效整合政府各職能部門在社區(qū)的服

50、務(wù)職能和服務(wù)資源，積極推進“一站式”服務(wù)機制，實行“一村一社區(qū)”體制。實現(xiàn)村委會組織和農(nóng)村社區(qū)組織的有機統(tǒng)一。管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，擴充和強化村委會的服務(wù)功能。政府公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的有機統(tǒng)一，暢通政府公共服務(wù)的渠道。穩(wěn)定農(nóng)村和建農(nóng)村社區(qū)的有機統(tǒng)一，構(gòu)建農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大好局面。</p><p>　　推行社區(qū)服務(wù)人才隊伍職業(yè)化專業(yè)化，努力提高社區(qū)工作者素質(zhì)水平。</p><p>　　制定社區(qū)

51、服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。充實壯大社區(qū)居（村）民委員會干部隊伍。開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴大社區(qū)服務(wù)人才隊伍來源渠道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)居民就近就便靈活就業(yè)，鼓勵吸引更多社會工作者、大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作。繼續(xù)實施一村一名大學(xué)生計劃，落實一社

52、區(qū)一名大學(xué)生政策。開展崗位培訓(xùn)和能力建設(shè)，支持社區(qū)服務(wù)人員參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，不斷提高社區(qū)服務(wù)隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加強對社區(qū)服務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)和為群眾辦事的能力和水平。逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。</p><p>　　健全社區(qū)醫(yī)療體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。</p><p>　　老年群體是一個極易染病的群體，老年人高發(fā)病

53、率的特征，決定了醫(yī)療成為老年群體的一個重要需求。要健全以社區(qū)地段醫(yī)院為主體的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)老年人老有所醫(yī)；健全以教育為陣地的健康教育網(wǎng)絡(luò)，提高老年人的自我保健意識；健全以基層預(yù)防保健組為基礎(chǔ)的預(yù)防保健，開展各類傳染病、慢性病的防治與管理；健全以社區(qū)康復(fù)站為依托的康復(fù)網(wǎng)絡(luò),滿足更多老年人的康復(fù)需要；健全開展以心理咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)的心理健康網(wǎng)絡(luò)，消除心理因素對老年人生活造成的不良影響；健全以專業(yè)骨干為隊伍的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強日常管理和監(jiān)測。</

54、p><p><b>　　總 結(jié)</b></p><p>　　進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，服務(wù)能力持續(xù)加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社區(qū)

55、養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務(wù)水平，還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，有效滿足不斷增長的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加快社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心建設(shè)，大力開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老