1、<p> 北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改革難點探析</p><p> 內(nèi)容摘要：黨的十八大和十八屆三中全會對我國深化文化體制改革作出新部署，這意味著文化體制改革開始進入全面實施階段。在這一利好機遇期，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改革如何突破難點的探析顯得尤為重要。近年來，為貫徹落實中央關(guān)于文化改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，在取得成績的同時，我們要清醒地認識到北京市文化體制改
2、革已進入深水區(qū)階段，改革難點凸顯，尤其是存在著依靠投資拉動的數(shù)量擴張和外延發(fā)展，內(nèi)容創(chuàng)新力不足所導(dǎo)致的文化消費增長乏力和結(jié)構(gòu)不合理，缺乏精品節(jié)目和世界品牌以致國際競爭力不強等問題。本研究認為，只有深化文化體制改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，獲得更大的增長空間。 </p><p> 關(guān)鍵詞：北京 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 難點探析 </p><p> 黨的十八大和十
3、八屆三中全會對我國深化文化體制改革作出新部署，其更注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。即部署方案在改革思路上，注重與其他各領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)同，這意味著文化體制改革開始進入全面實施階段。在這一利好機遇期，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改革如何突破難點的探析顯得尤為重要。 </p><p> 近年來，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為投資的熱點領(lǐng)域，該產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入居全國第一。然而，就北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式而言，依
4、然存在著主要依靠投資拉動的數(shù)量擴張和外延發(fā)展，內(nèi)容創(chuàng)新不足而導(dǎo)致文化消費增長乏力的結(jié)構(gòu)不合理，缺乏精品節(jié)目和世界品牌以致國際競爭力不強，作為國家文化中心的影響力、輻射力尚未充分發(fā)揮等一系列難點問題。本研究認為，只有深化文化體制改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，獲得更大的增長空間。 </p><p> 如何處理體制機制障礙 </p><p> 2014年2月28日，習近
5、平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了《深化文化體制改革實施方案》。可以預(yù)見，我們要處理好體制機制障礙，就需要充分掌握文化體制改革的特點。文化體制與其他領(lǐng)域改革相比，需充分思考文化領(lǐng)域的自身特點、特殊要求。在改革過程中，我們不僅要把握文化發(fā)展規(guī)律，還要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，同時要借鑒國外優(yōu)秀文化成果，大膽創(chuàng)新，使中華文化緊跟時代、與時俱進、不斷發(fā)揚光大。 </p><p> “文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”一詞在
6、我國不同層面、不同地方使用名稱不一，在國家層面，統(tǒng)稱為“文化產(chǎn)業(yè)”，在全國各地，有的用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，如在北京地區(qū)，其他各省市多用“文化產(chǎn)業(yè)”。因本研究報告的主題是北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式研究，故本文中的一律用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”一詞來指代“文化產(chǎn)業(yè)”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)被提出的時間并不長，十五屆五中全會正式提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重大政策性建議，2000年也被學(xué)術(shù)界認為是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“元年”（張曉明，2013）。2011年黨
7、的十七屆六中全會做出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在歷史上首次確立了“建設(shè)社會主義文化強國”這一長期戰(zhàn)略目標。以此為標志，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進入實質(zhì)性的拐點（張曉明，2013）。如今，新興的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)更是突飛猛進，新技術(shù)和新業(yè)態(tài)層出不窮。在市場開放度高、居民消費活躍、技術(shù)進步快的領(lǐng)域，短缺甚至已被過剩所取代（張曉明，2013）。因此，正確面對機制體制障礙問題，需要加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
8、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改革。 </p><p> 目前，北京市處于文化體制改革成長期，體制機制方面面臨的難點是：改革遺留問題依然存在；創(chuàng)新動力不強；文化政策相對滯后。要破解制約北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，最基本的出路在于進一步深化文化體制改革。 </p><p> 深化北京市文化體制改革的思考重點集中在以下三點：第一，文化體制改革應(yīng)加強與經(jīng)濟體制、行政管理體制改革的協(xié)同性。北京市應(yīng)以發(fā)展為前提
9、，大刀闊斧地創(chuàng)新體制、整合資源，并參與國際競爭；第二，文化體制改革應(yīng)加大創(chuàng)新力度，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品內(nèi)容質(zhì)量，打造國際化品牌。創(chuàng)新是文化體制改革中的最大原動力，其在市場競爭機制中發(fā)揮著重要作用。北京市應(yīng)提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品內(nèi)容質(zhì)量，打造出能夠滿足多層次、多元化消費需求的國際化品牌；第三，加大文化體制政策推進力度，適時填補滯后的文化政策空白。把加快推進文化事業(yè)單位人事制度改革作為促進整體改革和發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。應(yīng)逐步取消事業(yè)單位的行政級別，根
10、據(jù)社會職能建立符合不同類型事業(yè)單位特點的人事制度，實行分類管理，同時，貫徹公開、平等、競爭的原則，引入競爭激勵機制。通過制度創(chuàng)新，適時填補滯后的文化政策空白，配套改革。并充分調(diào)動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀創(chuàng)意人才成長。 </p><p> 如何提高國際競爭力 </p><p> 實事求是地講，我國是文化資源大國，但并不是文化強國。黨的十八大和十八屆三中全會對深化文化體制
11、改革部署中強調(diào)，改革是動力、發(fā)展是主題，要想提高國際競爭力，必須擴大我國文化國際影響，要注重借鑒國外優(yōu)秀文化成果，加強國際傳播力，展示我國良好的國際形象。 </p><p> 文化創(chuàng)意城市是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要支撐，創(chuàng)意城市不是嚴格的學(xué)術(shù)概念，而是一種推動城市復(fù)興和重生的模式。它強調(diào)消費引導(dǎo)經(jīng)濟、以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意雙輪驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)意城市，激發(fā)文化生產(chǎn)力的活力，必須依托新興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)?？偨Y(jié)世界各國成功
12、的創(chuàng)意城市建設(shè)經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)其共同特點：政府政策支持、產(chǎn)業(yè)聚集、城市有包容度，重視人才建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)等。 </p><p> 按照國際大都市標準，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還存在主體創(chuàng)新能力較弱，各集聚區(qū)普遍缺少創(chuàng)新企業(yè)和品牌，國際競爭力不足等難點。為此，北京市應(yīng)站在時代的高起點上，以提高競爭力為目的，把主要依靠投資驅(qū)動和外延發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方式，轉(zhuǎn)變到主要依靠人的創(chuàng)意、內(nèi)容和品牌建設(shè)、市場環(huán)境培育的內(nèi)涵發(fā)展軌道
13、上來。 </p><p> 要實現(xiàn)北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的社會化發(fā)展，就要以人為本、發(fā)展內(nèi)需，發(fā)揮社會創(chuàng)新活力。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠人的活力和創(chuàng)意激情，其目的是為了人的全面發(fā)展。也要通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺，充分發(fā)揮科技對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支撐作用。目前，北京市是打造“三網(wǎng)融合”的全國示范城市，要抓住這一發(fā)展機遇，充分利用這一平臺，促進文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。同時，應(yīng)加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器的管理建設(shè)工作
14、，形成有效的溝通機制。 如何拉動文化創(chuàng)意產(chǎn)品消費水平 </p><p> 如何有效拉動文化創(chuàng)意產(chǎn)品消費水平？黨中央在堅持正確的改革方向中指出，文化事業(yè)始終把社會效益擺在首位，重視文化創(chuàng)作生產(chǎn)的內(nèi)容質(zhì)量和文化內(nèi)涵，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。需要特別指出的是，中央始終強調(diào)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓、兩加強”，強調(diào)繼承性借鑒創(chuàng)新，強調(diào)文化企事業(yè)的社會責任。 </p><p>
15、 北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的棘手問題之一就是創(chuàng)意不足，繼而導(dǎo)致產(chǎn)品劣勢，制約了文化創(chuàng)意產(chǎn)品市場的擴大，北京乃至全國的文化創(chuàng)意絕大多數(shù)還都是在簡單地復(fù)制、模仿，真正原創(chuàng)性的創(chuàng)意產(chǎn)品甚少。北京市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏精品文化產(chǎn)品與項目，存在結(jié)構(gòu)性的錯位（金宗云，2013）。 </p><p> 北京正處于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，北京市應(yīng)根據(jù)消費結(jié)構(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效供給，引領(lǐng)經(jīng)濟建設(shè)
16、和城市化進程。北京市應(yīng)以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消費需求結(jié)構(gòu)來引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴大首都文化消費，提供適銷對路的文化產(chǎn)品，滿足市民的文化消費需求。 </p><p> 北京市應(yīng)勇于開拓，放眼國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消費市場，盡快適應(yīng)其競爭環(huán)境。通過精細化管理，營造良好的企業(yè)文化，加快培育一批外向型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化中介機構(gòu)，打造一批具有重要影響力和競爭力的骨干企業(yè)，支持企業(yè)走出去，參與國際文化市場競爭，開拓更多文化產(chǎn)品和服務(wù)出口
17、渠道，加快北京市民俗文化的傳播力度，發(fā)展北京市特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 </p><p> 如何突破中小民企融資難困境 </p><p> 北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已初步完成了外延發(fā)展和規(guī)模擴張階段，在這個階段，中小民企融資難困境問題凸顯。 </p><p> 近年來，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為投資的熱點領(lǐng)域。2013全年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2406.7億元，比上
18、年增長9.1%。為完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高市民生活品質(zhì)、提升城市形象和軟實力，以及探索新的城市發(fā)展路徑增添了新的動力。2012年，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2189.2億元，比上年增長10%。2011年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入突破9000億元，實現(xiàn)增加值1938.6億元，占GDP比重超過12%，成為僅次于金融業(yè)的第二支柱產(chǎn)業(yè)。不過，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的融資現(xiàn)實是，國有大中型企業(yè)資金充盈、融資容易，而中小民企卻資金嚴重不足、融資困難。 </p
19、><p> 中小民企的融資難題在相當一段時間內(nèi)將長期存在，其嚴重束縛了中小民企的發(fā)展壯大，成為制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的瓶頸（王世崇，2012）。在充分發(fā)展的金融資本市場助推下，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制應(yīng)著力發(fā)揮市場“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用，用社會組織激活金融資本。繼續(xù)加大政策扶持民間投資力度，有效提振民間投資意愿。還應(yīng)推動多元資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，出臺政策規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的民間借貸和企業(yè)間信用貸款行為。同時，
20、北京市政府應(yīng)充分借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，打破行業(yè)壟斷，簡化審批手續(xù)，逐步實現(xiàn)由政府單一投資、銀行發(fā)放貸款向政府、企業(yè)、個人、社會力量共同參與的多元化投融資渠道轉(zhuǎn)變，改變過去融資渠道過于單一的發(fā)展方式。 </p><p> 市場主體如何配套相關(guān)政策 </p><p> 要想提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，就需要構(gòu)建文化市場體系，同時配套相關(guān)政策。只有如此，才能鼓勵市場主體公平競爭，發(fā)揮市場在文化資
21、源配置中的積極作用，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。北京市適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新政策出臺周期比較長，致使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進體系中的相關(guān)配套政策存在欠缺，引發(fā)很多新的特點和問題，亟待規(guī)范和解決。 </p><p> 針對此難點，北京市應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行融合與嫁接，積極輻射到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新的動力。北京市應(yīng)通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的滲透和
22、溢出效應(yīng)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。北京市制定政策文件，還應(yīng)包括制定構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的具體建議，出臺支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展政策的具體實施辦法，制定促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革政策，扶持地方戲曲傳承政策等。 </p><p> 另外，北京市還應(yīng)通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的娛樂化和大眾化促進政治民主化進程。隨著文化與科技融合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為最靈活的生產(chǎn)力形態(tài)，可以通過創(chuàng)意和文化生產(chǎn)性要素“越界融合”。文化創(chuàng)意
23、產(chǎn)業(yè)是大型城市經(jīng)濟發(fā)展的新動力，北京市提出要打造有中國特色的世界城市，要推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，就需要進一步完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，加快出臺相應(yīng)政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)融合，以此推動文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展，并且通過推動全社會創(chuàng)造性發(fā)展，來促進社會機制的改革創(chuàng)新。 </p><p><b> 參考文獻： </b></p><p> 1.張曉明.迎接文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新周期[J
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