促進(jìn)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究.pdf

1、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是將科技、經(jīng)濟(jì)、文化交融在一起的新興產(chǎn)業(yè),是人類生存面臨環(huán)境惡化、能源危機(jī)等等一系列生存壓力情況下,探索出的一條可持續(xù)發(fā)展的道路。20世紀(jì)90以來,越來越多的國家將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興的支柱產(chǎn)業(yè),把它提升到了一種戰(zhàn)略高度,紛紛采取各種積極措施對(duì)其進(jìn)行扶持。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,帶來了大批就業(yè)崗位,而且提升了一個(gè)國家與他國競(jìng)爭(zhēng)的“軟實(shí)力”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有正的外部性、公共產(chǎn)品屬性,根據(jù)宏觀趕超戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)生命周期

2、等理論,以及國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持,而適時(shí)適度的采取財(cái)政稅收政策是其中最關(guān)鍵的因素。
　　北京市是國內(nèi)較早研究并發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的城市,發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是北京市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)“世界城市”又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。但與發(fā)達(dá)國家相比,中國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處于起步階段,發(fā)展很不完善,存在許多問題。在北京大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的歷史背景下,分析現(xiàn)存文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政

3、策及存在的問題,進(jìn)而研究和探討如何完善現(xiàn)有政策,對(duì)于切實(shí)促進(jìn)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。
　　本文從分析借鑒發(fā)達(dá)國家政策入手,根據(jù)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,梳理現(xiàn)有財(cái)稅支持政策的不足之處,綜合考慮產(chǎn)業(yè)的成熟度、行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品外部性等等各方面因素,通過比較分析,提出促進(jìn)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較全面的財(cái)政稅收支持政策建議:第一,強(qiáng)化北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室的職能,

4、完善工作機(jī)制。第二,在合理界定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍的基礎(chǔ)之上,完善財(cái)政投入政策。主要是繼續(xù)加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入,適當(dāng)使用財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),帶動(dòng)和吸引民間資本進(jìn)入,支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)文化體制改革,利用政府采購等。第三,完善稅收優(yōu)惠政策。首先,強(qiáng)化稅收的政策導(dǎo)向作用,稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該向新辦企業(yè)、中小文化創(chuàng)意企業(yè),具有強(qiáng)外部性的產(chǎn)品和服務(wù)、能“走出去”的產(chǎn)品服務(wù)等予以適當(dāng)傾斜;其次,從稅額式減免和稅基式減免兩個(gè)

5、方面,系統(tǒng)歸納各種稅收手段適用的產(chǎn)業(yè)范圍和企業(yè)類型;然后討論了如何運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、扶持重點(diǎn)和特色企業(yè),如何用稅收手段鼓勵(lì)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化創(chuàng)意企業(yè),如何加大從業(yè)人員的所得稅優(yōu)惠從而吸引更多的創(chuàng)意人才等問題。第四,論文最后提出了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生命周期曲線,并分析了北京市九大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所處的生命周期以及對(duì)應(yīng)采取的財(cái)政稅收政策。
　　我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步,除了財(cái)政稅收方面的政策支持以外,還