對我國城市管理中“垃圾危機(jī)”的淺析

1、<p>　　對我國城市管理中“垃圾危機(jī)”的淺析</p><p>　　摘要：垃圾產(chǎn)生于人們的生產(chǎn)生活，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，全球人口數(shù)量的增長，現(xiàn)代城市垃圾不僅產(chǎn)量巨大而且成分變化巨大，垃圾中不可分解的和有毒的物質(zhì)越來越多，其產(chǎn)生和消解早已超過了環(huán)境承載能力。這是影響城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的重要因素，更是影響人類生存的根本問題。本文簡要介紹國內(nèi)外對于垃圾問題的處理現(xiàn)狀，并對我國未來在城市管理中面臨的垃圾問題提出

2、些許可行性建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：生活垃圾 城市管理 </p><p>　　城市生活垃圾已經(jīng)成為城市環(huán)境的主要污染源之一，固體廢物含有各種有害物質(zhì)，處理不當(dāng)可直接污染土壤、空氣和水源，并最終對各種生物包括人類自身造成危害。 </p><p>　　一、我國垃圾處理的現(xiàn)狀 </p><p>　　垃圾問題本質(zhì)上是環(huán)境承載力有限和垃圾產(chǎn)

3、生量巨大且不斷增長之間的矛盾。近30年來，由于我國人口基數(shù)龐大，特別是人們的消費(fèi)方式發(fā)生了巨大變化，垃圾產(chǎn)生的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口增加的速度。多數(shù)城市的生活垃圾無害化處理能力低于垃圾產(chǎn)生量和清運(yùn)量。這種情況不僅僅出現(xiàn)在由于缺乏資金而無力修建垃圾處理設(shè)施的小城鎮(zhèn)（全國4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個(gè)行政村大部分沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活垃圾2.8億噸），甚至在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對發(fā)達(dá)的地區(qū)也是如此（2011年，全國657個(gè)設(shè)市城市的生活垃圾處理率為91.

4、1%，以當(dāng)年城市垃圾清運(yùn)量計(jì)算，當(dāng)年已堆積未處理的垃圾就接近5000萬噸）。 </p><p>　　2011年，全國共有無害化處理廠677座，全年生活垃圾清運(yùn)量16395.3萬噸，比2001年多了2925萬噸。日無害化處理能力是409119噸，其中衛(wèi)生填埋300195噸，焚燒94114噸?？梢娚罾幚砣晕锤鎰e“填埋”的歷史。住建部的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前全國有三分之一以上的城市被垃圾包圍。世界上通行的垃圾處理

5、方式主要有填埋、焚燒和綜合利用（再生循環(huán)利用）三種。最好的處理辦法是先焚燒然后再填埋，這樣會大大減少填埋量，減少對土地的占用。但現(xiàn)實(shí)的困境是很多地方擔(dān)心垃圾焚燒帶來大氣污染，焚燒場周邊的居民抵觸情緒很大。 </p><p>　　垃圾焚燒的前提是要做好垃圾減量和垃圾分類工作。長期以來，我國的垃圾收集方法為混合式收集，幾乎沒有垃圾的分類收集，即便存在廢品回收站對部分資源垃圾進(jìn)行分類回收，但對城市垃圾分類收集的貢獻(xiàn)是極

6、其微弱的。不同性質(zhì)、成分的垃圾混合在一起，增大了垃圾的運(yùn)輸和處理量，而且增加了垃圾無害化處理的費(fèi)用和難度，造成有用組分的資源損失，并且未經(jīng)過分類的生活垃圾在被混合填埋或焚燒后更是加劇了環(huán)境污染。 </p><p>　　二、國外垃圾處理模式及經(jīng)驗(yàn) </p><p>　　德國的垃圾處理體系以其設(shè)計(jì)的周密性和高效性領(lǐng)先世界。聯(lián)邦德國于1972年就通過了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，開始對垃圾

7、進(jìn)行有效的環(huán)保處理。德國將廢物處理的管理理念確立為“減量、循環(huán)與再利用”。德國目前有68個(gè)垃圾焚燒廠，每年可焚燒垃圾近1800萬噸。生活垃圾大約有30%在回收后實(shí)行焚燒，并由此獲得能源用于發(fā)電和供熱；大約60%被填埋處理，填埋場的底部鋪設(shè)了管道，以便收集垃圾降解生成的可燃?xì)怏w，并進(jìn)一步回收利用；大約10%易腐有機(jī)垃圾經(jīng)堆放、高溫發(fā)酵生產(chǎn)成堆肥，用于農(nóng)田。全國普遍實(shí)行垃圾分類制度，在法蘭克福，每戶家庭戶外都有3個(gè)符合規(guī)格的垃圾桶，分別以綠

8、、藍(lán)、黑色來標(biāo)志其容納紙類、玻璃、一般垃圾的不同公用，桶底裝有輪子，方便搬運(yùn)。 </p><p>　　日本在嚴(yán)格分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行焚燒為主、以減少最終填埋量為主的垃圾處理方法。并且明確提出了“減量控制、回收利用、和循環(huán)再利用”原則。目前80%生活垃圾被進(jìn)行焚燒處理，5%左右被回收利用，剩余的15%被填埋。日本兒童在學(xué)校接受正確的垃圾處理教育，并影響其父母按照規(guī)定仍垃圾。每家墻上都貼著垃圾回收時(shí)間表，每周七天回收垃圾

9、的種類各不相同。生活垃圾分為可燃、不可燃、大型垃圾、或是燃料焚燒工廠，焚燒中產(chǎn)生出的熱能源被用來發(fā)電和供熱。政府還將垃圾分類和處理上升到法律層面，陸續(xù)頒布了《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《廢棄物處理法》等三個(gè)層次的法律，這些法律的頒布實(shí)施使得垃圾分類真正實(shí)現(xiàn)了有法可依。 </p><p>　　新加坡推行垃圾收集執(zhí)照制度，規(guī)定垃圾收集公司須擁有執(zhí)照，垃圾收集執(zhí)照分為A、B、C三類，分別對應(yīng)不同

10、的垃圾收集范圍。垃圾收運(yùn)按一般垃圾、特定垃圾、大件垃圾等分類收運(yùn)。新加坡的城市垃圾分別以“紅、黃、綠、藍(lán)”等顏色的分類收集容器進(jìn)行標(biāo)識，最大限度地提高塑料、鋁鐵、玻璃、紙張等資源的回收率，減少最終需要處理的垃圾量。鑒于新加坡垃圾處理以焚燒為主，在對垃圾進(jìn)行回收資源化后，新加坡環(huán)境健康部要求垃圾收運(yùn)公司將收集到的垃圾分選為可燃和不可燃兩類，以便分別進(jìn)行焚燒和填埋處置。 </p><p>　　三、對我國城市管理中對垃

11、圾處理的啟示 </p><p>　　現(xiàn)階段我國政府對于垃圾分類回收主要還處于提倡、指導(dǎo)階段，沒有形成相關(guān)的法律條文，也沒有具體的實(shí)施措施，只有部分城市著手制定本地區(qū)的垃圾分類規(guī)劃?，F(xiàn)實(shí)生活中，廣大居民進(jìn)行生活垃圾分類是很不方便的，也會增加生活成本。在分類和不分類兩種行為的后果一致的條件下，通過自覺來實(shí)現(xiàn)源頭分類很不現(xiàn)實(shí)。制定必要的法律法規(guī)是垃圾分類工作順利進(jìn)行的保障。近些年來國家先后頒布了一系列有關(guān)固體廢物的法律

12、法規(guī)，有關(guān)部門還制定了若干個(gè)鼓勵綜合利用的政策和辦法，但仍不夠全面，不能滿足實(shí)際操作的需要，缺少可執(zhí)行的獎勵和懲罰措施。與此同時(shí)，理應(yīng)做好監(jiān)管工作，保證項(xiàng)目透明化。 </p><p>　　無論選擇何種處理方式，都需要充分考慮環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題。比如，衛(wèi)生填埋和堆肥需要進(jìn)行防滲處理，防止對地下水、地表水、大氣和土地造成污染。垃圾焚燒則應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，只有充分重視并做好這些相應(yīng)的控制和處理工作。才能實(shí)現(xiàn)

13、垃圾處理的目標(biāo)。當(dāng)今國內(nèi)抵制垃圾焚燒廠建設(shè)的民間呼聲不斷，特別是有關(guān)媒體對二噁英的夸大宣傳，抗議事件此起彼伏。面對這種狀況，城市管理部門應(yīng)加大相關(guān)正面的宣傳和報(bào)道，讓群眾真實(shí)了解垃圾焚燒項(xiàng)目的相關(guān)參數(shù)，詳細(xì)介紹相關(guān)的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳工程實(shí)施的重大意義和對未來垃圾處理的緊迫性影響。政府也可以考慮邀請居民對已投產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，讓其切身感受垃圾焚燒廠運(yùn)作原理和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，用事實(shí)說話。 </p><p>　　發(fā)

14、達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，公眾參與是垃圾管理的最重要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)加大政府對公眾的宣傳力度。第一，從孩子抓起，增加學(xué)校的環(huán)境教育活動，從小培養(yǎng)公民的環(huán)境意識，增強(qiáng)公民配合垃圾分類收集的自覺性，并由此對家庭行為產(chǎn)生影響。第二，開展居民環(huán)境意識教育活動，通過街頭宣傳、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等手段讓居民認(rèn)識到垃圾分類收集、垃圾減量化的重要性，認(rèn)識到這是關(guān)系其切身利益的，從而配合垃圾管理工作。第三，定期組織居民、學(xué)生參觀學(xué)習(xí)城市管理部門對于垃圾處理的程序，增強(qiáng)他

15、們對環(huán)境衛(wèi)生工作的理解，促進(jìn)尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動、自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，同時(shí)引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)方式、生活方式，減少垃圾的產(chǎn)生。良好的生活環(huán)境，需要城市管理者和公眾的共同努力。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張紅櫻，張?jiān)娪?國外城市治理變革與經(jīng)驗(yàn)[M].北京：中國言實(shí)出版社，2012. </p><p&g