公共資源治理的創(chuàng)新解決途徑

1、<p>　　公共資源治理的創(chuàng)新解決途徑</p><p>　　【摘要】作為首位女性諾貝爾經(jīng)濟學獎得主，埃莉諾?奧斯特羅姆對政治學、經(jīng)濟學和公共政策學方面做出了突出的貢獻，尤其是她所著的《公共事物的治理之道――集體行動制度的演進》，突破了傳統(tǒng)的理論建構的束縛，更加關注現(xiàn)實問題的解決，為公共資源治理提供了自主組織和自主治理的制度方法這一創(chuàng)新解決途徑。 </p><p>　　【關鍵詞】公

2、共資源治理 埃莉諾?奧斯特羅姆 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　“公地悲劇”被用來描述各種問題，如草場退化、公共薪柴林治理等問題。而解決這些公共資源治理問題的途徑，要么通過利維坦的形式即中央權威機構統(tǒng)一管理，要么以完全私有化的方式才能對其進行有效治理。但是在現(xiàn)實中，這兩種途徑卻并未有效地解決問題。 </p><

3、p>　　二、公共資源治理的傳統(tǒng)解決途徑 </p><p>　　公共資源治理面臨的核心問題就是搭便車問題，而解決這一問題的途徑，一種是通過集中控制的方法，即借助國家的力量對公共資源進行治理，另一種是通過對公共資源實行私有化，即通過市場的手段來確定明晰的產(chǎn)權界限，同時通過制定相應的政策發(fā)揮使產(chǎn)權得以穩(wěn)定。 </p><p>　　集中控制的方法強調(diào)外在政府機構和中央集權的重要作用，利用強大

4、的政府權威來決定公共資源的配置、對資源使用者的監(jiān)督和懲罰以及維護公共資源的可持續(xù)使用，避免資源環(huán)境的惡化。私有化的方法強調(diào)對公共資源實行私有產(chǎn)權制度，通過私有化、清晰的產(chǎn)權確定使得資源占有者能夠明確自己的責任和義務，進而避免公地悲劇。 </p><p>　　三、奧斯特羅姆的創(chuàng)新解決途徑 </p><p>　　（一）研究問題、對象及角度 </p><p>　　奧斯特羅

5、姆研究的中心問題為“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來、進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，獲得持久的共同利益”。 </p><p>　　研究對象為小規(guī)模的公共池塘資源系統(tǒng)。公共池塘資源是具有非排他性但有競爭性的事物，區(qū)別于具有非排他性和非競爭性的純公共物品，以及具有非競爭性但有排他性的俱樂部物品。 </p><p>　　對于公共池塘

6、資源的分析是從占有者的角度出發(fā)的。作為復雜而不確定情境中理性占用者，其策略性行為受到預期收益、預期成本、內(nèi)在規(guī)范和貼現(xiàn)率的影響，同時也受到所出特定環(huán)境中其他人的共有規(guī)范和外部環(huán)境中所擁有機會的影響。 </p><p><b>　?。ǘ┌咐治?</b></p><p>　　奧斯特羅姆通過對來自世界各地自主組織和自主治理的公共池塘資源案例的分析總結，其中包括成功的和失

7、敗的案例，探討了如何解決承諾問題、相互監(jiān)督問題和制度供給問題， </p><p>　　對于承諾問題和相互監(jiān)督問題的解決，書中主要介紹了瑞士的托拜爾在治理高山草場和林地方面的成功制度，西班牙韋爾塔的灌溉制度和菲律賓桑赫拉的灌溉社群。在這些案例中，約束性規(guī)則的建立及以占用者自己作為監(jiān)督活動的主體，且通過采用多種不同的監(jiān)督方法很好地解決了承諾問題和相互監(jiān)督問題。最后總結出了這些長期存續(xù)下來的公共池塘自主治理制度的相似處

8、，即公共池塘資源制度的設計原則：清晰界定邊界，占用和供應規(guī)則與當?shù)貤l件相一致，集體選擇的安排，監(jiān)督，分級制裁，沖突解決機制，對組織權的最低限度的認可和嵌套式企業(yè)這八個原則。 </p><p>　　隨后通過對位于大洛杉磯地區(qū)南部雷蒙德流域、中部流域和西部流域地下水治理制度的變遷過程的研究分析，探討了制度供給問題。作者指出新制度的供給其本身就是一個二階集體困境，并強調(diào)外在的環(huán)境變量對制度變遷的影響，即在一個促進型的政

9、治體制中更有利于促成漸進的、連續(xù)的和自主轉(zhuǎn)化的制度變遷。 </p><p>　　最后分析了制度失敗和制度脆弱的案例，如土耳其近海漁場、斯里蘭卡漁場、斯里蘭卡水利開發(fā)工程和新斯科舍近海漁場。并通過與成功案例的比較，指出在自主治理的公共池塘資源制度的八個設計原則中，制度失敗和制度脆弱的案例中，沒有一個能夠符合三個以上的設計原則，從而很好地檢驗了這些設計原則的有效性和準確性。 </p><p>

10、　　通過對大量案例的分析，最后作者指出“監(jiān)督和分級制裁對保持足夠高的規(guī)則遵守率，避免引發(fā)一個由較高違規(guī)率所促進的、違規(guī)率持續(xù)增長的局面是必要的”。同時“使用分級制裁在其初始階段顯示出的信息價值和最終顯示出的威懾價值”既有利于解決承諾問題，也有利于解決相互監(jiān)督問題。 </p><p>　?。ㄈ┲贫冗x擇的分析框架 </p><p>　　在一個包含了憲法選擇環(huán)境和集體選擇環(huán)境在內(nèi)的制度選擇環(huán)境

11、中，人們對未來操作規(guī)則的選擇時，既要考慮內(nèi)部世界的四個變量：預期收益、預期成本、內(nèi)在規(guī)范和貼現(xiàn)率，同時更要注重外部世界中影響成本和收益的環(huán)境變量，如共享規(guī)范和其他機會。 </p><p>　　在制度變遷過程中，“新規(guī)則使用的預計結果并不會自動取得，而是取決于由許多不同的個人對未來作出的多種選擇，取決于人們對規(guī)則的理解，取決于他們是否遵循這些規(guī)則、是否相互監(jiān)督并對違規(guī)行為實行制裁”。同時在制度供給上，地方占用者在進

12、行制度設計、制度的有效執(zhí)行和相互監(jiān)督方面起著重要的作用。 </p><p><b>　　四、結語 </b></p><p>　　埃莉諾?奧斯特羅姆所著的《公共事物的治理之道――集體行動制度的演進》為公共資源治理問題提供了創(chuàng)新性的解決途徑――自主組織和自主治理的制度方法。書中所蘊含的自主治理理論、多中心理論和社會資本理論得到了大量經(jīng)驗案例的驗證和支持，并很好地指導了公共

13、問題的解決。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1][美]埃莉諾?奧斯特羅姆著，余遜達，陳旭東譯.公共事物的治理之道――集體行動制度的演進[J].上海譯文出版社，2012. </p><p>　　[2]匡小平，肖建華.埃莉諾?奧斯特羅姆.公共治理思想評析[J].當代財經(jīng)，2009.</p>