公共資源治理的創(chuàng)新解決途徑

1、<p>　　公共資源治理的創(chuàng)新解決途徑</p><p>　　【摘要】作為首位女性諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，埃莉諾?奧斯特羅姆對(duì)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策學(xué)方面做出了突出的貢獻(xiàn)，尤其是她所著的《公共事物的治理之道――集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》，突破了傳統(tǒng)的理論建構(gòu)的束縛，更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題的解決，為公共資源治理提供了自主組織和自主治理的制度方法這一創(chuàng)新解決途徑。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】公

2、共資源治理 埃莉諾?奧斯特羅姆 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　“公地悲劇”被用來描述各種問題，如草場(chǎng)退化、公共薪柴林治理等問題。而解決這些公共資源治理問題的途徑，要么通過利維坦的形式即中央權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，要么以完全私有化的方式才能對(duì)其進(jìn)行有效治理。但是在現(xiàn)實(shí)中，這兩種途徑卻并未有效地解決問題。 </p><

3、p>　　二、公共資源治理的傳統(tǒng)解決途徑 </p><p>　　公共資源治理面臨的核心問題就是搭便車問題，而解決這一問題的途徑，一種是通過集中控制的方法，即借助國(guó)家的力量對(duì)公共資源進(jìn)行治理，另一種是通過對(duì)公共資源實(shí)行私有化，即通過市場(chǎng)的手段來確定明晰的產(chǎn)權(quán)界限，同時(shí)通過制定相應(yīng)的政策發(fā)揮使產(chǎn)權(quán)得以穩(wěn)定。 </p><p>　　集中控制的方法強(qiáng)調(diào)外在政府機(jī)構(gòu)和中央集權(quán)的重要作用，利用強(qiáng)大

4、的政府權(quán)威來決定公共資源的配置、對(duì)資源使用者的監(jiān)督和懲罰以及維護(hù)公共資源的可持續(xù)使用，避免資源環(huán)境的惡化。私有化的方法強(qiáng)調(diào)對(duì)公共資源實(shí)行私有產(chǎn)權(quán)制度，通過私有化、清晰的產(chǎn)權(quán)確定使得資源占有者能夠明確自己的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而避免公地悲劇。 </p><p>　　三、奧斯特羅姆的創(chuàng)新解決途徑 </p><p>　　（一）研究問題、對(duì)象及角度 </p><p>　　奧斯特羅

5、姆研究的中心問題為“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來、進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，獲得持久的共同利益”。 </p><p>　　研究對(duì)象為小規(guī)模的公共池塘資源系統(tǒng)。公共池塘資源是具有非排他性但有競(jìng)爭(zhēng)性的事物，區(qū)別于具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的純公共物品，以及具有非競(jìng)爭(zhēng)性但有排他性的俱樂部物品。 </p><p>　　對(duì)于公共池塘

6、資源的分析是從占有者的角度出發(fā)的。作為復(fù)雜而不確定情境中理性占用者，其策略性行為受到預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)在規(guī)范和貼現(xiàn)率的影響，同時(shí)也受到所出特定環(huán)境中其他人的共有規(guī)范和外部環(huán)境中所擁有機(jī)會(huì)的影響。 </p><p><b>　?。ǘ┌咐治?</b></p><p>　　奧斯特羅姆通過對(duì)來自世界各地自主組織和自主治理的公共池塘資源案例的分析總結(jié)，其中包括成功的和失

7、敗的案例，探討了如何解決承諾問題、相互監(jiān)督問題和制度供給問題， </p><p>　　對(duì)于承諾問題和相互監(jiān)督問題的解決，書中主要介紹了瑞士的托拜爾在治理高山草場(chǎng)和林地方面的成功制度，西班牙韋爾塔的灌溉制度和菲律賓桑赫拉的灌溉社群。在這些案例中，約束性規(guī)則的建立及以占用者自己作為監(jiān)督活動(dòng)的主體，且通過采用多種不同的監(jiān)督方法很好地解決了承諾問題和相互監(jiān)督問題。最后總結(jié)出了這些長(zhǎng)期存續(xù)下來的公共池塘自主治理制度的相似處

8、，即公共池塘資源制度的設(shè)計(jì)原則：清晰界定邊界，占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致，集體選擇的安排，監(jiān)督，分級(jí)制裁，沖突解決機(jī)制，對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可和嵌套式企業(yè)這八個(gè)原則。 </p><p>　　隨后通過對(duì)位于大洛杉磯地區(qū)南部雷蒙德流域、中部流域和西部流域地下水治理制度的變遷過程的研究分析，探討了制度供給問題。作者指出新制度的供給其本身就是一個(gè)二階集體困境，并強(qiáng)調(diào)外在的環(huán)境變量對(duì)制度變遷的影響，即在一個(gè)促進(jìn)型的政

9、治體制中更有利于促成漸進(jìn)的、連續(xù)的和自主轉(zhuǎn)化的制度變遷。 </p><p>　　最后分析了制度失敗和制度脆弱的案例，如土耳其近海漁場(chǎng)、斯里蘭卡漁場(chǎng)、斯里蘭卡水利開發(fā)工程和新斯科舍近海漁場(chǎng)。并通過與成功案例的比較，指出在自主治理的公共池塘資源制度的八個(gè)設(shè)計(jì)原則中，制度失敗和制度脆弱的案例中，沒有一個(gè)能夠符合三個(gè)以上的設(shè)計(jì)原則，從而很好地檢驗(yàn)了這些設(shè)計(jì)原則的有效性和準(zhǔn)確性。 </p><p>

10、　　通過對(duì)大量案例的分析，最后作者指出“監(jiān)督和分級(jí)制裁對(duì)保持足夠高的規(guī)則遵守率，避免引發(fā)一個(gè)由較高違規(guī)率所促進(jìn)的、違規(guī)率持續(xù)增長(zhǎng)的局面是必要的”。同時(shí)“使用分級(jí)制裁在其初始階段顯示出的信息價(jià)值和最終顯示出的威懾價(jià)值”既有利于解決承諾問題，也有利于解決相互監(jiān)督問題。 </p><p>　?。ㄈ┲贫冗x擇的分析框架 </p><p>　　在一個(gè)包含了憲法選擇環(huán)境和集體選擇環(huán)境在內(nèi)的制度選擇環(huán)境

11、中，人們對(duì)未來操作規(guī)則的選擇時(shí)，既要考慮內(nèi)部世界的四個(gè)變量：預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)在規(guī)范和貼現(xiàn)率，同時(shí)更要注重外部世界中影響成本和收益的環(huán)境變量，如共享規(guī)范和其他機(jī)會(huì)。 </p><p>　　在制度變遷過程中，“新規(guī)則使用的預(yù)計(jì)結(jié)果并不會(huì)自動(dòng)取得，而是取決于由許多不同的個(gè)人對(duì)未來作出的多種選擇，取決于人們對(duì)規(guī)則的理解，取決于他們是否遵循這些規(guī)則、是否相互監(jiān)督并對(duì)違規(guī)行為實(shí)行制裁”。同時(shí)在制度供給上，地方占用者在進(jìn)

12、行制度設(shè)計(jì)、制度的有效執(zhí)行和相互監(jiān)督方面起著重要的作用。 </p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　埃莉諾?奧斯特羅姆所著的《公共事物的治理之道――集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》為公共資源治理問題提供了創(chuàng)新性的解決途徑――自主組織和自主治理的制度方法。書中所蘊(yùn)含的自主治理理論、多中心理論和社會(huì)資本理論得到了大量經(jīng)驗(yàn)案例的驗(yàn)證和支持，并很好地指導(dǎo)了公共

13、問題的解決。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1][美]埃莉諾?奧斯特羅姆著，余遜達(dá)，陳旭東譯.公共事物的治理之道――集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[J].上海譯文出版社，2012. </p><p>　　[2]匡小平，肖建華.埃莉諾?奧斯特羅姆.公共治理思想評(píng)析[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2009.</p>