廣義的合約—公共資源類景區(qū)治理的新模式.pdf

1、我國國民經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭地位已經(jīng)為社會公眾所認可，并逐漸被賦予了撬動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重任。公共旅游資源作為旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)必須在發(fā)展模式與結(jié)構(gòu)上進行創(chuàng)新，在發(fā)展水平上實現(xiàn)突破。目前，中國的公共資源類景區(qū)開發(fā)、建設與培育正處在關(guān)鍵時期。在政府的主導體制下，景區(qū)開發(fā)不斷從廣度和深度兩個層面快速推進。但是，各種開發(fā)主體在進入公共資源類景區(qū)開發(fā)的同時，也遇到了從制度與體制、景

2、區(qū)的生態(tài)保護以及景區(qū)的實際經(jīng)營等方方面面的問題，并最終聚焦在公共旅游資源的開發(fā)與保護上。 目前，國內(nèi)在公共旅游資源開發(fā)上集中于兩種論斷，即國家公園論和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移論。前者主張建立以美國為代表的國家公園體系，將重要的旅游資源納入該體系之下進行統(tǒng)一的管理。后者則主張走市場化的道路，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，市場資本介入公共旅游產(chǎn)品的經(jīng)營。然而兩種論斷在實際的操作過程中都遇到了很多問題，海量的資金需求和大規(guī)模的移民使國家公園體系難以運行；而

3、市場化的運作方式與經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐過程中，私人投資商的開發(fā)行為得不到有效監(jiān)控，不惜以生態(tài)環(huán)境為代價來換取短期經(jīng)濟利益的回報，公共旅游資源私人壟斷現(xiàn)象嚴重。因此，迫切需要從制度安排層面和實踐操作層面提出關(guān)于公共資源類景區(qū)治理的新途徑，來解決我國的公共旅游資源既要承擔經(jīng)濟效益外溢的責任又要保護生態(tài)環(huán)境和維護社會公平之間的矛盾，這在國內(nèi)公共旅游資源的研究上存在空白。 鑒于此，本論文主要從兩個方面展開，一是從產(chǎn)權(quán)、公共旅游產(chǎn)品和合約理論