農村耕地保護中存在的問題與對策_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  農村耕地保護中存在的問題與對策</p><p>  摘 要 近年來,隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,城市范圍不斷向周圍城鎮(zhèn)輻射,伴隨著這一現(xiàn)象的不斷發(fā)展,農村土地特別是農村的耕地成為了“重災區(qū)”,因此,農村耕地保護也顯得愈發(fā)重要,本文結合最近我國部分地區(qū)出現(xiàn)的破壞耕地的現(xiàn)象,分析我國耕地保護存在的問題并提出一些建議。 </p><p>  關鍵詞 土地 農村 耕地 </p

2、><p>  作者簡介:潘曉峰,四川大學法學院2014級環(huán)境與資源保護法學專業(yè)碩士研究生,研究方向:中國環(huán)境資源法。 </p><p>  中圖分類號:D67 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2016)03-227-02 </p><p>  一、我國耕地保護的背景 </p><p>  土地是人類生存和發(fā)展的基礎,也是人類進行物質

3、交換的場所。耕地作為土地保護的重中之重,對其保護更應該得到重視,給予其特殊的保護。2013年,根據聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)和世界糧農組織(FAO)統(tǒng)計的數(shù)據顯示:全世界人均耕地面積是0.37h,而根據我國國土資源部的相關統(tǒng)計數(shù)據顯示,直至2012年底我國耕地面積是20.27億畝,人均耕地面積僅0.08h,這一數(shù)據遠遠低于世界人均耕地面積。除了這一問題之外,我國耕地資源還面臨如下幾點困境,第一,我國耕地現(xiàn)存面積不斷縮小,后備資源數(shù)

4、量嚴重不足。第二,耕地使用不合理,利用效率低,造成了巨大的資源浪費。第三,由于人們不科學的使用,造成了現(xiàn)存耕地資源質量逐漸變低。為保障廣大農民的利益,防治在我國城市化過程中對農用地的侵占,緩解經濟社會的發(fā)展中不斷激化的社會矛盾,國家制訂了許多法律規(guī)范,調整土地使用關系,規(guī)范土地利用行為,然而在實際生活中,各種違法使用土地的事件不斷發(fā)生,在法律有明確規(guī)定的情況下,為什么這些違法事件層出不窮,本文結合河南南陽破壞耕地,取土燒磚這一事件,主要

5、探討這些問題不斷出現(xiàn)背后的一些原因,并在此基礎上提出一些建議。 </p><p>  二、我國耕地保護過程中存在的問題 </p><p>  第一,相關法律規(guī)定過于簡單,籠統(tǒng),法律對相關行為的處罰力度過輕,急需進行修改,并且缺乏一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。關于耕地保護問題,在我國相關法律法規(guī)中都有規(guī)定,主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農村土地承包法》中。1.《土地管理法》第36

6、條第2款明確規(guī)定:“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過對該條的梳理,我們似乎可以進行這樣的理解,嚴禁一切在耕地上進行建窯、建墳的行為,無論該更多所有者或使用者是否同意,而對在耕地上進行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為,只要土地的所有者或使用者同意即可進行,因此,這款規(guī)定似乎就成了某些人隨意破壞耕地,取土買賣,這些本來是違法行為的“避風港”,導致了農村有大量的耕地被浪費與破壞。2.該法第74條是

7、對違反上述法律規(guī)定的處罰,這些行政處罰措施主要包括責令限期改正與治理、罰款。通過對該法條的理解,我們知道法律對該違法行為的處罰過于簡單,處罰力度不夠,該條并沒有規(guī)定相關的處罰額度,過于籠統(tǒng)。對于資金力量比較雄厚的一些大企業(yè)而言,這一處罰發(fā)揮不出相關的震懾作用,這也使一些企業(yè)可以不顧一切的“頂風作案”行政機關處</p><p>  第二,監(jiān)督機制不健全,相關執(zhí)法部門監(jiān)督力度不夠,對破壞耕地進行違法建設的行為缺乏相應

8、的監(jiān)督。我國《土地管理法》第31條第2款明確規(guī)定:國家實行占用耕地補償制度,按照“占多少,開多少“的原則由占用耕地的單位負責開墾相同數(shù)量與質量的耕地無條件開墾或開墾不符合規(guī)定的,有關單位應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納一定數(shù)量的耕地開墾費。這一制度為我國耕地保護提供了相關的法律依據,但是由于我國幅員遼闊,各個地區(qū)自然資源狀況與經濟發(fā)展水平存在一定差異,也導致的該制度在執(zhí)行過程中困難重重此外,相關機關執(zhí)法人員的不足以及其職業(yè)素質底下也

9、是導致國家對土地尤其是耕地的監(jiān)督不足的重要原因之一。 </p><p>  第三,在耕地保護過程中,缺乏公眾的參與與決策,特別是廣大農民群眾缺少參與的熱情。在河南南陽這次事件中,有大量的優(yōu)質耕地被破壞。有些農民表示氣憤,敢怒而不敢言,而有些農民則成為這些違法行為間接的“幕后推手”。依據《物權法》的相關規(guī)定,我國土地所有制主要分為國家所有制與集體所有制。該法第47條、58條分別規(guī)定了屬于國家所有的客體與屬于集體所有

10、的客體,“集體所有的動產與不動產包括(一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘馀;……;(四)集體所有的其他動產與不動產?!薄段餀喾ā返?2條還規(guī)定了集體土地的征收補償制度,該條規(guī)定:為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權限與程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產,并應給及適當補償。但法律并沒有對公共利益做出具體詳細的解釋。實際中,有關農村耕地的使用與轉讓大部分是由村集體的“一把手”負責,他們可以假借公

11、共利益的名義轉賣,倒賣農村耕地,廣大農民對此卻渾然不知,等到他們恍然大悟時為時已晚。因此,在整個決策過程中,農民難以有效的參與,缺少了對村集體領導人權利的監(jiān)督與制約。 </p><p>  第四,在資源利用的同時,人們缺乏保護意識,仍然熱衷于傳統(tǒng)的經濟增長模式。不能正確認識資源保護與經濟發(fā)展之間的關系。無論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個人。抑或是河南南陽的有關村領導,在處理耕地保護與經濟發(fā)展的關

12、系之間,所有人都只看到了經濟利益,忽視了生態(tài)利益,只看到了眼前的利益,忽視了長遠的 利益。經濟的發(fā)展與資源保護并不總是沖突的,那種經濟發(fā)展必須要以犧牲環(huán)境資源為代價的觀點已經受到廣泛的批評。   三、推進我國耕地保護的建議 </p><p>  耕地的保護關系到我國8億農民的生存大計,是加快解決我國三農問題的基礎與條件,也是推進我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基石。溫家寶總理在政府工作報告中曾做出明確指示“要保持耕地18億

13、畝紅線不可逾越”,但隨著城鎮(zhèn)化工作的推進,農村土地面積不斷縮小,其中有大部分耕地被開發(fā)建設,因此,耕地的保護工作亟待完善,那么,在人口基數(shù)如此大的中國,怎樣解決人與土地之間的矛盾,特別是在防治耕地被侵占開發(fā)方面,國家與個人應當怎樣進行保護和治理,在結合河南南陽取土燒磚事件,我們可以進行以下幾項工作: </p><p>  第一,健全我國法制建設,建立相關領域的法律制度,不斷擴大法律的調整范圍,細化相關法律規(guī)定,做

14、到耕地保護有法可依。十一屆三中全會以來,我國確立了法制建設的“十六字方針”――“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”。十八屆四中全會以來,我們也強調要不斷完善我國的法制建設,要在全社會領域樹立法律的權威,相對于西方國家而言,我國的法治建設發(fā)展較晚,在一些社會領域法制還未完全介入。美國在本世紀60、70年代已經頒布了關于耕地保護的一系列的系統(tǒng)性的法律規(guī)范。此外,英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,日本頒布的《農促法》、《農振法》、《農地法》也詳細的

15、確立了農村耕地保護的法律制度。目前。我國的相關法律制度也包含了有關耕地保護的內容,但其規(guī)定過于簡單,在實際操作中可能產生各種分歧,不能得到很好的執(zhí)行。因此,要想更好的調節(jié)耕地保護關系中各方主體的行為,應當建立并完善相關法律制度,做到依法辦事,綜合協(xié)調各方的利益關系,使我國的耕地保護工作不斷完善,不斷向前推進。 </p><p>  第二,建立耕地保護公眾參與機制,使公眾能夠有效的監(jiān)督涉及耕地轉讓,開發(fā)的行為,規(guī)范

16、主體各方的行為,特別是在土地行政管理關系中,讓權利在“陽光”下行使,監(jiān)督政府部門的行政管理行為。設立耕地保護的公眾參與機制,不僅因為耕地的保護工作關系到廣大農民的相關切身利益,還因為在公眾的監(jiān)督下,能夠避免專權,實現(xiàn)社會的公平。在借鑒國外耕地保護的經驗基礎上,改革城鄉(xiāng)土地所有制二元制結構,不僅可以充分調動廣大農民耕地保護的積極性,使農民真正成為耕地的“主人”防治對農村耕地肆意進行破壞具有積極的作用,此外,還可以使農村土地流通進入市場領域

17、,更好的保護農民的利益。在被暴光的河南南陽取土燒磚事件中,正是由于缺乏公眾有效的監(jiān)督,對相關行為人的“沉默”才給了違法企業(yè)與相關村干部勾結的機會,倒賣了大量的耕地,給農民造成了巨大的損失,也給當?shù)氐馁Y源保護工作帶來了巨大的困難。 </p><p>  第三,加強政府有關部門的監(jiān)督,正確行使手中的權力,對破壞耕地的行為能夠及時嚴肅的處理。不可否認的是我國現(xiàn)存的各種資源破壞事件與環(huán)境污染事件與相關政府部門的不作為有很

18、大的關系。隨著國家對環(huán)境與資源保護問題的不斷重視,我國的環(huán)境資源保護工作不斷取得進步,以工業(yè)廢水的排放為例來說明:2007年,全國廢水排放總量556.8億噸,其中工業(yè)廢水排放量246.6億噸,占全年廢水排放總量的44.3%;2012年,全國廢水排放量684.8億噸,但工業(yè)廢水排放量為221.6億噸,占廢水排放量的32.3%。通過對這些數(shù)據的比較我們得知在全國廢水排放量不斷增加的情況下,工業(yè)廢水的排放量卻出現(xiàn)下降,這一結果的出現(xiàn)無不與我國

19、政府不斷重視環(huán)境與資源的保護,加強了對各種破壞環(huán)境與資源的違法行為的監(jiān)督有關,對各種污染企業(yè)進行了處罰或者是直接關閉。因此,在環(huán)境與資源保護領域,除了要求企業(yè)承擔更多的社會責任之外,更應該加強政府的監(jiān)督與管理,防治各種資源遭到濫開發(fā)與破壞。 </p><p>  在新時期我國的資源保護工作中,特別是涉及廣大人民利益的資源保護中,、例如耕地保護,我們還應該堅持發(fā)揮政府的主導作用,充分發(fā)揮手中的權力,制定相關法律、政

20、策,為各種工作的進行提供相應的法律依據,嚴格執(zhí)法,及時正確的處理資源保護工作中存在的各種矛盾。此外,還應當建立相關的監(jiān)督機制,擴大公眾參與,一方面使政府權力關進“牢籠”,防治其濫用權力,侵犯他人利益;另一方面,進一步鞏固人民的主體地位,為法治的良好運行提供有利的環(huán)境。 </p><p><b>  參考文獻: </b></p><p>  [1]劉健云.耕地資源法律保

21、護制度研究.西北農林科技大學碩士論文.2014. </p><p>  [2]陳小軍、等.農村耕地法律制度研究.中國政法大學出版社.2004. </p><p>  [3]丁洪建、吳次芳、梁留科.耕地保護的創(chuàng)新理念研究.中國耕地科學.2002. </p><p>  [4]傅志恒.耕地資源保護與耕地法相關制度研究.華東政法大學碩士論文.2008. </p>

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