太原市耕地保護(hù)存在的問題及法律對策.pdf

1、耕地資源是自然界中數(shù)量有限且不可再生的資源,是人類賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)。保護(hù)耕地資源是我國科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,也是一座城市科學(xué)發(fā)展的必由之路。
　　太原市現(xiàn)有耕地180余萬畝,作為內(nèi)陸省會城市、資源型城市,太原隨著城市建設(shè)的不斷加快和人口數(shù)量的持續(xù)增長,耕地資源在利用過程中出現(xiàn)了許多令人擔(dān)憂的問題。主要表現(xiàn)在:(1)耕地數(shù)量規(guī)模逐年下降。1997-2005年太原市耕地累計減少33914公頃,主要是生態(tài)退耕用地和

2、城鎮(zhèn)工礦周邊用于建設(shè)的優(yōu)質(zhì)耕地。(2)違法違規(guī)使用耕地。違反規(guī)劃,違法使用耕地從事建設(shè),非法出讓集體土地等行為。(3)污染耕地。太原市耕地資源受到了煤層、粉層、工業(yè)廢水、生產(chǎn)生活垃圾、固體廢棄物以及重金屬等污染。2005年,太原市農(nóng)業(yè)局環(huán)保站對太原市多個土壤觀測點(diǎn)進(jìn)行檢測,結(jié)果顯示太原市耕地出現(xiàn)鉛污染跡象的地區(qū)已達(dá)56％。太原市委、市政府制定出臺了太原市《關(guān)于建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的意見》、《太原市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作的意

3、見》,但太原市在耕地資源保護(hù)方面的法規(guī)規(guī)章還不盡完善。
　　從法律層面加大耕地資源保護(hù)力度,是實(shí)現(xiàn)耕地資源有效利用和科學(xué)發(fā)展的必由之路。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國土地復(fù)墾規(guī)定》等一系列涉及耕地保護(hù)的法律制度,在嚴(yán)格控制耕地資源的有效使用、防止耕地流失和被污染等方面做出了明確的規(guī)范。
　　完善耕地資源保護(hù)相關(guān)法律,是實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用的必要條件。本文結(jié)合全

4、國和山西省耕地資源保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章現(xiàn)狀,選擇國內(nèi)部分耕地資源保護(hù)法律措施好的城市和國外部分國家,為太原市強(qiáng)化耕地資源保護(hù)的法律對策提供積極的參考價值。筆者認(rèn)真分析了太原市耕地資源保護(hù)法律層面的現(xiàn)狀及存在的問題,提出以下幾方面強(qiáng)化耕地資源保護(hù)的法律對策:(1)結(jié)合太原市提出的“包容、尚德、崇法、誠信、卓越”的城市核心價值觀中“崇法”的價值觀,注重對耕地資源保護(hù)相關(guān)法律、地方性法規(guī)的宣傳,多層次、多方位加大耕地保護(hù)宣傳力度,讓耕地資源保

5、護(hù)的法制意識深入人心。(2)完善太原市耕地資源使用相關(guān)制度,包括“占一補(bǔ)一”、“占補(bǔ)平衡”、“土地流轉(zhuǎn)”、“增減掛鉤”、“征轉(zhuǎn)分離”等制度。(3)加大耕地資源保護(hù)相關(guān)法律的執(zhí)法力度。太原市在加強(qiáng)耕地保護(hù)過程中,應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的法律約束效力,實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法,加大審批執(zhí)法力度,注重土地監(jiān)管執(zhí)法,進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任主體,推動耕地資源保護(hù)工作的落實(shí)。(4)突出規(guī)劃在耕地保護(hù)中的法律地位。高度重視規(guī)劃立法,嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法,制定出臺規(guī)劃修編具體政策