關(guān)于民族院校干部選拔任用工作的實(shí)踐與思考

1、<p>　　關(guān)于民族院校干部選拔任用工作的實(shí)踐與思考</p><p>　　論文摘要：高校干部人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。推行公開(kāi)選拔干部工作是深化高校干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是不斷加強(qiáng)高校管理隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。著重回顧了云南民族大學(xué)推行處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和選拔聘任工作的主要做法、收獲和體會(huì)，就創(chuàng)新和完善高校干部選拔任用工作進(jìn)行了探討。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞：干

2、部選拔任用；民族院校；經(jīng)驗(yàn)分析 </p><p>　　高等學(xué)校是高知識(shí)群體的聚集地。選拔造就高素質(zhì)人才、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是高校一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。隨著高等教育改革進(jìn)程不斷深入，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔干部已成為高校人事制度改革的探索方向。云南民族大學(xué)自2002年率先在全省高校實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗改革嘗試，近年來(lái)，特別是結(jié)合2010年云南省委組織部將學(xué)校列為“選人用人公信度示范單位”的實(shí)際，通過(guò)面向校內(nèi)外公開(kāi)選聘二

3、級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)、面向全校公開(kāi)選聘部分處級(jí)干部，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入校園，逐步改變了干部中存在的“鐵飯碗”、“從一而終”的舊觀念，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，受到了廣大教職工的支持和贊許，得到社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)可，在推進(jìn)干部人事制度改革經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化等方面取得一定成效。 </p><p>　　一、高校干部人事制度改革的主要做法和成效 </p><p>　　干部人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)

4、高校而言又是一個(gè)教職工普遍關(guān)心且又十分敏感的問(wèn)題，也是推進(jìn)高校各項(xiàng)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。云南民族大學(xué)認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆六中全會(huì)精神，結(jié)合學(xué)校被云南省委、省政府確定為綜合改革試點(diǎn)高校的實(shí)際，在2002年、2004年、2007年進(jìn)行中層干部全員競(jìng)聘上崗、部分學(xué)院院長(zhǎng)實(shí)行公推直選的基礎(chǔ)上，經(jīng)校黨委研究，從2009年開(kāi)始面向校內(nèi)外公開(kāi)選聘處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部4批，公開(kāi)選聘干部崗位26個(gè)，使一批優(yōu)秀中青年人才脫穎而出，24名干部走上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，

5、干部素質(zhì)有了明顯提高。 </p><p>　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造氛圍是做好選聘工作的基礎(chǔ) </p><p>　　近年來(lái)，學(xué)校從人才強(qiáng)校角度出發(fā)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗和選拔聘任，著力拓寬選人用人視野。一是學(xué)校黨委高度重視，專門(mén)成立了公開(kāi)選聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由校黨委書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，校組織、紀(jì)檢、人事、教務(wù)、科研等部門(mén)共同參與，學(xué)校組織部負(fù)責(zé)具體工作。校黨委、紀(jì)委

6、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)選聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。二是及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一教職工思想。校黨委書(shū)記作動(dòng)員報(bào)告，校長(zhǎng)作講話。講明競(jìng)爭(zhēng)上崗和選拔聘任的目的、意義，鼓勵(lì)廣大教職工踴躍報(bào)名，接受組織的挑選。三是充分利用校園網(wǎng)、宣傳欄、校報(bào)、校園廣播及校外媒體等廣泛宣傳，做好輿論引導(dǎo)。四是深入細(xì)致地做好思想政治工作，并貫穿于工作的全過(guò)程。通過(guò)各級(jí)動(dòng)員會(huì)、宣傳咨詢、個(gè)別談心談話等方式，要求全校教職工特別是黨員干部增強(qiáng)黨性，轉(zhuǎn)變觀念，正面引導(dǎo)，認(rèn)真做好本

7、單位教職工思想發(fā)動(dòng)工作。同時(shí)，動(dòng)員、支持、鼓勵(lì)符合競(jìng)爭(zhēng)條件的教職工積極參與，打消各種顧慮和思想障礙，正確對(duì)待公開(kāi)選聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，積極支持和擁護(hù)學(xué)校改革。在學(xué)校4次公開(kāi)選聘處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，共有176人參加選聘報(bào)名，與所需26個(gè)崗位之比為6.8∶1，為優(yōu)中選優(yōu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 </p><p>　　2.規(guī)范程序、周密組織是做好選聘工作的關(guān)鍵 </p><p>　　學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)上崗和選拔

8、聘任工作中，堅(jiān)持嚴(yán)把干部選拔任用的程序和條件，不斷創(chuàng)新選拔方式，規(guī)范選拔程序。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)規(guī)定，在堅(jiān)持黨管干部的前提下，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、透明的原則，通過(guò)制訂和公布方案、校院兩級(jí)宣傳動(dòng)員、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、民主推薦、綜合面試考核、確定考察對(duì)象、組織考察、黨委討論、公示、發(fā)文任命等程序，做到環(huán)節(jié)不減、人員不減、時(shí)間不省，不折不扣地嚴(yán)格以程序規(guī)定的步驟和要求執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)報(bào)名通過(guò)資格審查人員、民主推薦

9、情況、綜合面試考核結(jié)果、列入考察對(duì)象人員、考察預(yù)告、擬任人選等各環(huán)節(jié)均進(jìn)行了全校公示；對(duì)選聘工作全程紀(jì)實(shí)，做到有據(jù)可查；黨委討論前，事先向省委組織部等上級(jí)部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求派員參與監(jiān)督和指導(dǎo)，讓選人用人工作在陽(yáng)光下運(yùn)作，確保選聘工作規(guī)范、有序，經(jīng)得住推敲。 </p><p>　　擴(kuò)大選人用人民主，廣開(kāi)舉賢薦能之路，以寬廣的胸襟廣納和延攬各方面人才，不斷拓展干部選拔任用的范圍和途徑。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的具體運(yùn)用中，

10、學(xué)校將適用范圍進(jìn)一步延伸，對(duì)部分專業(yè)水平要求較高、校內(nèi)急需的崗位開(kāi)展了面向校內(nèi)外乃至全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)性選拔。學(xué)校2009年面向校內(nèi)外公開(kāi)選聘化學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)等5個(gè)正處級(jí)崗位就有來(lái)自美國(guó)、瑞典、北京、上海等國(guó)內(nèi)外30多名專家學(xué)者、政府官員報(bào)名參加競(jìng)聘。 </p><p>　　3.科學(xué)考評(píng)、強(qiáng)化監(jiān)督是做好選聘工作的保證 </p><p>　　科學(xué)的考評(píng)和有效的監(jiān)督機(jī)制是確保干部選拔任用

11、工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)化對(duì)干部日常工作表現(xiàn)、社會(huì)行為的考評(píng)，把科學(xué)考核評(píng)價(jià)和有效的監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到選聘實(shí)際工作中，引入針對(duì)崗位能力所要求的考評(píng)，才能真正選拔出人盡其才、才盡其用、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部。依據(jù)科學(xué)有效的干部考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)上崗和選拔聘任考評(píng)、監(jiān)督工作中，一是組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)外專家以及組織、紀(jì)檢、教學(xué)、科研、教職工等各方代表參加的考核組，參與競(jìng)聘全過(guò)程；二是把競(jìng)聘的方案、流程、結(jié)果及時(shí)向全校公布，接受廣大教職

12、工的監(jiān)督；三是及時(shí)了解、正確對(duì)待教職工對(duì)競(jìng)聘干部所提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)核實(shí)情況并回復(fù)處理結(jié)果，不輕易肯定或否定一個(gè)人；四是考核、考察中堅(jiān)持定量、定性分析判斷，全面客觀地了解一個(gè)人，不簡(jiǎn)單以票取人，特別是為了更加全面地對(duì)競(jìng)聘人員的綜合素能以及崗位勝任力進(jìn)行考核，在公開(kāi)選聘干部綜合面試考核環(huán)節(jié)中又強(qiáng)化了以下內(nèi)容：首先，在綜合面試考核前半天才通知應(yīng)試人員準(zhǔn)備應(yīng)考，開(kāi)考前才向考官提供必答題、考核崗位及參加考核人員名單；其次，面試考核成績(jī)匯總采取

13、去掉一個(gè)最高分，去掉一個(gè)最低分，取平均分的方式進(jìn)行；最后，每個(gè)崗位考核結(jié)束后</p><p>　　4.注重延伸、動(dòng)態(tài)管理是提高選聘工作科學(xué)性的前提 </p><p>　　競(jìng)聘上崗為干部脫穎而出提供了機(jī)會(huì)。如何進(jìn)一步發(fā)揮干部潛能，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)競(jìng)聘上崗者的積極性，使其繼續(xù)保持高昂的工作熱情，還必須注重“動(dòng)態(tài)管理”，強(qiáng)化跟蹤考核，把競(jìng)爭(zhēng)上崗和選拔聘任工作進(jìn)一步延伸。一是將競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作常態(tài)化

14、，為優(yōu)秀年輕干部創(chuàng)造脫穎而出搭建平臺(tái)，促進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。通過(guò)幾次競(jìng)聘上崗，學(xué)校干部的精神面貌煥然一新，思改革、謀發(fā)展成為共識(shí)，團(tuán)結(jié)干事、科學(xué)發(fā)展成為思想主流，真正使干部做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是使干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)納入到組織工作的重要日程，使干部教育培訓(xùn)工作更加科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。學(xué)校通過(guò)整合校內(nèi)外培訓(xùn)資源，依托開(kāi)展的省直單位干部自主選學(xué)培訓(xùn)、新任處級(jí)干部廉政培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)工作、上掛下派鍛煉等方式對(duì)干部

15、進(jìn)行全方位、多層次的教育培訓(xùn)，廣大干部開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，更新了觀念，提高了能力。三是引入群眾測(cè)評(píng)和干部平時(shí)考察制度。由組織部門(mén)和所在單位對(duì)競(jìng)聘上崗人員進(jìn)行學(xué)年履職考核及日常工作狀態(tài)、處理“急難險(xiǎn)重”事件中的表現(xiàn)，綜合評(píng)價(jià)干部思想素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)和履職能力。四是落實(shí)目標(biāo)考核和工作實(shí)績(jī)檢查制度。將學(xué)校全年的工作計(jì)劃任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)到各單位</p><p>　　二、高校干部人事制度改革存在的問(wèn)題 </p&g

16、t;<p>　　1.工作成本問(wèn)題 </p><p>　　凡事都要講效益，干部人事制度改革也要講投入產(chǎn)出比，即以較少的投入達(dá)到較好的效果。因開(kāi)展工作需要，有時(shí)免不了要在人、財(cái)、物上進(jìn)行一些投入，以便加大宣傳，制造聲勢(shì)，產(chǎn)生更好地效果。實(shí)踐表明，公開(kāi)選聘干部工作程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、需要臨時(shí)抽調(diào)人員多、耗費(fèi)精力大、花費(fèi)成本較高，這是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。按照正常程序，一次面向校內(nèi)外公開(kāi)選聘的時(shí)間一般在一兩個(gè)

17、月，每個(gè)職位平均成本估計(jì)近萬(wàn)元，就大多數(shù)高校而言工作成本過(guò)高，只能望而卻步。如果要進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作，如建立統(tǒng)一考試題庫(kù)、組織規(guī)范的考試、建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍等則需要追加更多的投入。如不從根本上解決選聘費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)的問(wèn)題，這項(xiàng)工作就只能在少數(shù)高校、較小范圍、階段性地采用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。 </p><p>　　2.面試考評(píng)、組織考察問(wèn)題 </p><p>　　一

18、是目前高校競(jìng)爭(zhēng)上崗工作還處于積極探索階段，尚未形成一套科學(xué)嚴(yán)密的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在筆試、面試、考察、測(cè)評(píng)等形式和內(nèi)容上還有待進(jìn)一步完善。二是考察標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，大多以傳統(tǒng)的“德、能、勤、績(jī)、廉”作為考核內(nèi)容，往往與高校干部主要從事教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作環(huán)境有一定區(qū)別?？疾熘卸嘁远ㄐ缘脑u(píng)價(jià)為主，缺乏明細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干部總體評(píng)價(jià)比較模糊，容易使干部考察失真，導(dǎo)致千人一面。三是考察方式比較單一，大多以常規(guī)的靜態(tài)干部考察方式?jīng)Q定干部的任用與

19、否，缺乏對(duì)干部日常工作的動(dòng)態(tài)考量。學(xué)校在具體實(shí)踐工作中就遇到過(guò)，少數(shù)干部長(zhǎng)期從事教學(xué)科研工作，教學(xué)科研能力強(qiáng)，綜合測(cè)評(píng)成績(jī)高，但缺乏必要的行政管理工作經(jīng)驗(yàn)，不能很好地履職行政管理工作。 </p><p>　　3.崗位設(shè)置問(wèn)題 </p><p>　　由于公開(kāi)選聘崗位往往是學(xué)校急需或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的崗位，如果在崗位報(bào)考條件設(shè)置上不進(jìn)行細(xì)致分析，要么令人“高不可攀”，能達(dá)到基本報(bào)考條件者寥寥無(wú)幾

20、；要么由于報(bào)考條件設(shè)置過(guò)低，使報(bào)考對(duì)象整體素質(zhì)不高；要么崗位比較“冷門(mén)”，吸引力不夠，使報(bào)名者太少而達(dá)不到開(kāi)考比例，讓?shí)徫豢杖薄Ｈ?010年學(xué)校公開(kāi)選聘處級(jí)干部工作中，某二級(jí)學(xué)院副院長(zhǎng)崗位由于專業(yè)條件設(shè)置過(guò)窄，能達(dá)到條件的人數(shù)不足開(kāi)考人數(shù)，導(dǎo)致該職位空缺。 </p><p>　　4.競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部配套制度問(wèn)題 </p><p>　　競(jìng)聘上崗為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但在實(shí)踐中也存在

21、著把競(jìng)聘上崗工作的結(jié)束作為全過(guò)程的終點(diǎn)，“一任了之”，任其發(fā)展，忽視了對(duì)上崗干部的崗位培訓(xùn)、工作前后銜接、后續(xù)跟蹤管理和落崗人員的妥善安置，“重競(jìng)崗、輕培訓(xùn)、重過(guò)程、輕管理”的現(xiàn)象還在一定程度上存在。 </p><p><b>　　三、幾點(diǎn)思考 </b></p><p>　　1.引入“崗上”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 </p><p>　　干部的成長(zhǎng)是一個(gè)

22、長(zhǎng)期培養(yǎng)的過(guò)程，如何使已經(jīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部不辱使命、牢記宗旨、倍加珍惜，促使他們勵(lì)精圖治，不斷取得進(jìn)步，還需引入“崗上”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)日?？疾旌推綍r(shí)考核，在干部中樹(shù)立“庸者懶者讓其位，失德失職者失其位，能者勤者居其位”的思想。做到選準(zhǔn)、用好干部，樹(shù)立干部良好形象，不斷提高其思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力，將競(jìng)聘上崗這個(gè)臨時(shí)性“賽場(chǎng)”向工作崗位這個(gè)經(jīng)常性“賽場(chǎng)”延伸。 </p><p>　　2.加強(qiáng)“落

23、選”干部的培養(yǎng) </p><p>　　有競(jìng)爭(zhēng)就必然有成功者、有失意者，在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部畢竟是少數(shù)，在關(guān)注培養(yǎng)選拔上任干部的同時(shí)也不能忽視對(duì)落選干部的培養(yǎng)。通過(guò)談心談話和有效思想工作，繼續(xù)保持他們的斗士。將其中優(yōu)秀人才納入組織視野，作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)個(gè)別落選的優(yōu)秀人員進(jìn)行合理的使用和安排。做到在選拔一批干部的同時(shí)儲(chǔ)備和激勵(lì)一批干部，這一舉措也將進(jìn)一步擴(kuò)大組織部門(mén)選人、用人的視野。

24、 </p><p>　　3.加強(qiáng)成本控制 </p><p>　　在選聘方案制訂之初，要從實(shí)際出發(fā)合理確定選聘的地域范圍，加強(qiáng)對(duì)崗位設(shè)置的分析，立足于對(duì)本地區(qū)、本單位人才資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，同時(shí)適度吸引高層次稀缺人才到校工作，進(jìn)一步對(duì)公選工作的成本進(jìn)行核算，提高公選對(duì)象的成功率。 </p><p>　　4.提高組工干部的綜合素質(zhì) </p><p&g

25、t;　　高校組工干部既是選聘方案的制訂者又是競(jìng)聘工作的操作者，承擔(dān)著選賢任能的重任。組工干部素質(zhì)如何將直接影響到干部政策，影響到競(jìng)聘上崗工作的成敗。要采取有力措施進(jìn)一步提高高校組工干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)有針對(duì)性地教育培訓(xùn)加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，建設(shè)一支適應(yīng)高?？茖W(xué)發(fā)展的政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明的組工干部隊(duì)伍。 </p><p>　　競(jìng)爭(zhēng)上崗和選拔聘任是改革中的新事物是高?？茖W(xué)發(fā)展、

26、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)幾年的實(shí)踐，我們深切體會(huì)到高校干部人事制度改革還處于探索階段，還有不少深層次問(wèn)題尚待解決。高校與黨政機(jī)關(guān)不同各高校之間的情況也不盡相同，如何結(jié)合本校實(shí)際，圍繞高知群體自身的特點(diǎn)開(kāi)展干部競(jìng)聘上崗，是值得深思的問(wèn)題。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)需要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，讓想干的干部才盡其用，讓肯干的干部競(jìng)相涌現(xiàn)，讓能干的干部得到發(fā)展。盡管學(xué)校在創(chuàng)新干部人事制度改革方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效，但今后的路還長(zhǎng)，高