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文檔簡(jiǎn)介
1、<p> 化解公安交通管理矛盾糾紛的思考</p><p> [摘 要]公安交通管理部門作為公安機(jī)關(guān)的窗口單位,與人民群眾打交道最多、聯(lián)系最緊密,由于執(zhí)法主體能力的強(qiáng)弱、執(zhí)法態(tài)度的好壞、執(zhí)法程序是否規(guī)范等因素影響,在執(zhí)法工作過(guò)程中往往可能與群眾發(fā)生矛盾糾紛,直接影響到道路交通執(zhí)法工作的水平和質(zhì)量。 </p><p> [關(guān)鍵詞]公安交通管理;矛盾糾紛化解思考 </p&g
2、t;<p> 全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,也是包括交通管理在內(nèi)的公安工作的基本準(zhǔn)則。公安交通管理各項(xiàng)工作,電警違法行為拍攝、違法行為現(xiàn)場(chǎng)糾正、交通事故處理、車管業(yè)務(wù)辦理等,都與群眾直接打交道,面對(duì)面接觸,故涉及的交通管理矛盾糾紛不斷增多。只有積極化解此類矛盾糾紛,才能更好地維護(hù)交通秩序,促進(jìn)警民關(guān)系的和諧,有效地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 </p><p> 一、公安交通管理工作中容易誘發(fā)矛盾
3、糾紛的幾個(gè)環(huán)節(jié) </p><p> 1.執(zhí)法態(tài)度環(huán)節(jié)上,少數(shù)民警執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴,不愿做、不懂做、不會(huì)做群眾工作,導(dǎo)致行政管理相對(duì)人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法。少數(shù)窗口民警服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量差,群眾辦理業(yè)務(wù),往往要跑二、三趟,容易產(chǎn)生急躁情緒,與民警發(fā)生沖突。 </p><p> 2.執(zhí)法程序環(huán)節(jié)上,表現(xiàn)為執(zhí)法不公,隨意執(zhí)法,對(duì)違法行為的處理重處罰輕教育,執(zhí)法表面化,群眾對(duì)此很
4、有意見(jiàn)。具體為: </p><p> ?。?)法律文書填制不規(guī)范。部分法律文書填寫不完整、不規(guī)范、隨意變更,甚至發(fā)生錯(cuò)誤,致使當(dāng)事人對(duì)民警進(jìn)行投訴。 </p><p> ?。?)違法行為取證不充分。部分民警證據(jù)意識(shí)比較薄弱,對(duì)部分違法行為認(rèn)定的證據(jù)不確鑿充分、不符合法定要求,提取的證據(jù)未依法固定或不符合法定證據(jù)規(guī)則,直接影響了執(zhí)法行為的合法性和準(zhǔn)確性。 </p><p&
5、gt; ?。?)執(zhí)法履行程序不到位。在交通安全違法行為處理中,詢問(wèn)筆錄未按規(guī)定制作、法律文書未依法送達(dá)。在交通事故處理中,超過(guò)法定期限做出事故認(rèn)定等程序瑕疵依然存在。在執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)中,有的民警存在重證據(jù)輕程序的思想,只重視適用法律正確,對(duì)交通違法行為認(rèn)定準(zhǔn)確,而忽視了當(dāng)事人的告知、聽(tīng)證權(quán)利;對(duì)交通違章暫扣機(jī)動(dòng)車、滯留證件等不及時(shí)開(kāi)暫扣憑證,不按規(guī)定移交;有的為方便處理,不符合扣車扣證卻扣車扣證,甚至超期扣車扣證。執(zhí)法主觀隨意性較大,執(zhí)法
6、不公,執(zhí)法不嚴(yán),個(gè)別民警在一些事故案件的處理上以罰代刑,降格處理,影響了法律的嚴(yán)肅性。 </p><p> 3.工作效率環(huán)節(jié)上,表現(xiàn)為交通事故、車管業(yè)務(wù)、違法行為處理拖拉等問(wèn)題引發(fā)矛盾糾紛。如部分窗口民警業(yè)務(wù)不熟練不規(guī)范,服務(wù)態(tài)度不好,便民利民措施落實(shí)不到位,對(duì)辦事群眾厚此薄彼、執(zhí)法隨意性大、自由裁量權(quán)高等,極易引發(fā)群眾不滿情緒,從而造成矛盾糾紛。 </p><p> 4.執(zhí)法方式環(huán)節(jié)
7、上,部分民警執(zhí)法方式有誤,直接影響到執(zhí)法的公平、公正、公開(kāi)。比如過(guò)去有些民警躲在群眾看不到的地方進(jìn)行電子拍攝,群眾很反感,認(rèn)為這是“釣魚執(zhí)法”。 </p><p> 二、誘發(fā)交通管理矛盾糾紛的原因 </p><p> 產(chǎn)生公安交通管理矛盾糾紛的原因是多方面的,既有法律法規(guī)不完備,機(jī)制體制不適應(yīng)等客觀原因,又有民警素質(zhì)不高、觀念陳舊等主觀原因:既有內(nèi)部管理的自身原因,也有外部因素。 &l
8、t;/p><p> 1.民警素質(zhì)不高,執(zhí)法和業(yè)務(wù)水平有待提高。 </p><p> 2.工作程序不夠完善,公正性、程序性不夠規(guī)范,部分民警對(duì)嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)范缺乏正確認(rèn)識(shí)。 </p><p> 3.執(zhí)法環(huán)境日益惡劣,民警履行職責(zé)舉步維艱。在媒體報(bào)道經(jīng)常有失公允,執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究嚴(yán)厲的現(xiàn)實(shí)情況下,民警在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生了畏難情緒,思想上有包袱,工作中放不開(kāi)手腳。又如當(dāng)事人認(rèn)識(shí)
9、不到自己的違法行為對(duì)社會(huì)對(duì)他人對(duì)自己存在的潛在威脅,認(rèn)為交警只會(huì)開(kāi)罰單,追求經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)交警的工作不理解,不支持。 </p><p> 4.復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境影響。執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜,人情關(guān)系網(wǎng)、說(shuō)情風(fēng)嚴(yán)重,民警執(zhí)法辦案中受到來(lái)自各方面的壓力和干擾,影響了正常的執(zhí)法辦案。群眾法制觀念淡薄,不愿作證,不肯配合公安機(jī)關(guān)辦案,取證難,打擊處理難。 </p><p> 5.缺乏監(jiān)督力度。一是對(duì)執(zhí)法過(guò)程中
10、存在的問(wèn)題整改監(jiān)督不到位,屢禁不止,屢抓屢犯。二是監(jiān)督滯后,許多問(wèn)題發(fā)生后,再去查處通報(bào),監(jiān)督缺乏前瞻性和預(yù)防性。三是執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究不力,往往從維護(hù)單位集體榮譽(yù)方面考慮得多,避重就輕,遮遮掩掩。 </p><p> 三、化解公安交通管理矛盾糾紛的對(duì)策和思考 </p><p> 公安交通管理矛盾糾紛化解,要結(jié)合創(chuàng)建“和諧交通”新戰(zhàn)略,努力打造安全文明、暢通有序的道路交通環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變
11、”,即執(zhí)法手段上由“單純處罰型”向“處罰與教育相結(jié)合型”轉(zhuǎn)變;在執(zhí)法態(tài)度上,由“居高臨下型”向“平等互重型”轉(zhuǎn)變:在執(zhí)法方式上由“粗放隨意型”向“嚴(yán)格規(guī)范型”轉(zhuǎn)變;在執(zhí)法目標(biāo)上由“有限目標(biāo)型”向“綜合滿意型”轉(zhuǎn)變。同時(shí),要從以下四個(gè)方面努力: </p><p><b> (一)素質(zhì)現(xiàn)代化 </b></p><p> 首先,要加強(qiáng)對(duì)廣大民警的教育,提高依法嚴(yán)管意識(shí)。
12、進(jìn)一步明確做好城市交通秩序管理工作,依法嚴(yán)格糾正、處罰交通違法的重要性,使民警深刻認(rèn)識(shí)到只有依法嚴(yán)格管理,才能提高廣大交通參與者遵章守法意識(shí),養(yǎng)成文明的交通習(xí)慣。其次,針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,使民警既能堅(jiān)持依法嚴(yán)格管理,又能做到公正、文明執(zhí)法,避免社會(huì)不良反映。再次,在堅(jiān)持依法嚴(yán)格糾正、處罰各類交通違法的同時(shí),要善于加強(qiáng)調(diào)查研究,善于發(fā)現(xiàn)交通違法行為的特點(diǎn)和動(dòng)向以及工作中出現(xiàn)的新情況、
13、新問(wèn)題,完善管理方法,把依法嚴(yán)管與科學(xué)治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái),調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,提高警務(wù)效率:比如,針對(duì)交通流量不斷增長(zhǎng),交通擁阻經(jīng)常發(fā)生等問(wèn)題,要在下大力量研究調(diào)整交通流量、流向,合理渠化交通的基礎(chǔ)上科學(xué)部署警力,合理安排勤務(wù),并加大對(duì)主干道路、重點(diǎn)路口管控力度,對(duì)管理薄弱的路口、路段,加大機(jī)動(dòng)巡查力度。擴(kuò)大管控的覆蓋面。在解決違章占路等難點(diǎn)問(wèn)題上,緊緊依靠各轄區(qū)政府,與各有關(guān)執(zhí)法部門密切配合,發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量,堅(jiān)持集中治理與日常管
14、理相結(jié)合,清理一處,鞏固一處,并以點(diǎn)帶面,促進(jìn)轄區(qū)交通秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。</p><p> 1.以人為本、人性管理。在日常交通管理工作中,我們要以全心全意為人民服務(wù)為理念,一切交通管理措施都要適應(yīng)整個(gè)社會(huì)對(duì)公民權(quán)益和生命安全的關(guān)注和重視,把思想、立場(chǎng)調(diào)整到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益,更好地樹(shù)立隊(duì)伍形象上來(lái)。 </p><p> 2.規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。在路面執(zhí)勤糾正和處罰違法
15、者時(shí),應(yīng)嚴(yán)于律己,依法辦事,一視同仁。在處罰時(shí)要做到事實(shí)清楚,理由充分,處罰幅度適當(dāng),不能亂用自由裁量權(quán),做到對(duì)內(nèi)對(duì)外一個(gè)樣、生人熟人一個(gè)樣、城里農(nóng)村一個(gè)樣,消除執(zhí)法不公現(xiàn)象,讓違法者無(wú)機(jī)可乘。另外,要嚴(yán)格依法按程序辦案,杜絕違反程序辦案現(xiàn)象,對(duì)拒絕檢查駕車闖卡車輛不予追趕,可采取記下車號(hào),下達(dá)違法行為處理通知書,防止意外事件發(fā)生。 </p><p> 3.罰教并重,方法靈活。在路面執(zhí)勤執(zhí)法中要以交通安全“五進(jìn)
16、”宣傳為契機(jī),把宣傳工作帶上路,做到在對(duì)違法駕駛員進(jìn)行處罰時(shí)不忘交通法規(guī)宣傳。首先指出駕駛員違反法規(guī)的條款及處罰依據(jù);其次講解違法行為的危害,從而在思想上引起重視;再次語(yǔ)言要簡(jiǎn)練,切忌噦嗦;最后要區(qū)別不同對(duì)象進(jìn)行宣傳,對(duì)性格爆躁,脾氣倔犟的人不氣不激,避其鋒芒,緩而軟治;對(duì)死纏軟磨的人不發(fā)脾氣亮出底牌,絕其妄想;對(duì)明知故犯,投機(jī)取巧的人不諷刺,不挖苦,多做工作;對(duì)性格內(nèi)向愛(ài)面子的人要因勢(shì)利導(dǎo);對(duì)知錯(cuò)改錯(cuò)的人要靈活處理,予以方便。 <
17、;/p><p> 4.文明辦案、禮貌待人。執(zhí)勤民警在路面執(zhí)勤查糾違法行為時(shí)應(yīng)把自己擺在與駕駛員平等的位置,尊重對(duì)方的人格,禮貌待人,以理服人,尤其是當(dāng)違法者為自己申辯時(shí),要耐心傾聽(tīng),讓對(duì)方把話說(shuō)完,然后針對(duì)其辯解的理由向其宣傳法律法規(guī)知識(shí),指出其違法行為和處罰依據(jù),這樣做既可使違法者受到交通法規(guī)的教育又能避免傷害違法者的自尊心,減少對(duì)抗心理。 </p><p> 5.果斷處置,化解矛盾。當(dāng)
18、執(zhí)勤民警與違法者發(fā)生矛盾時(shí),要學(xué)會(huì)沉著冷靜,果斷應(yīng)對(duì),妥善處理。首先轉(zhuǎn)移處理空間,把違法者帶離現(xiàn)場(chǎng)到辦公室處理;其次轉(zhuǎn)移處理時(shí)間,可約定另外一個(gè)時(shí)間來(lái)處理;最后將違法轉(zhuǎn)交其他同事或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)處理。路面執(zhí)勤民警要打牢為民服務(wù)的思想根基,放下架子,端正執(zhí)法態(tài)度。創(chuàng)新執(zhí)法理念,以理性、平和、文明、高效、公正的執(zhí)法來(lái)贏得廣大人民群眾的尊敬和愛(ài)戴,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。 </p><p> ?。ㄈ┘訌?qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解
19、力度,提高調(diào)解能力和技巧 </p><p> 公安調(diào)解是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng),同時(shí)又是新時(shí)期解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力和技巧須做到以下幾點(diǎn): </p><p> 一是控制現(xiàn)場(chǎng),分別向雙方了解情況。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),如雙方正在激烈爭(zhēng)吵,民警首先要將雙方情緒穩(wěn)定下來(lái),控制糾紛進(jìn)一步惡化,然后及時(shí)將雙方當(dāng)事人勸開(kāi)或勸離現(xiàn)場(chǎng),先讓一方當(dāng)事人上車,另一方當(dāng)事人在車外稍等,再
20、分別向雙方當(dāng)事人了解情況。 </p><p> 二是耐心聆聽(tīng),找出糾紛的起因。向雙方了解情況時(shí),民警要耐心地傾聽(tīng)當(dāng)事人的陳述。一邊聽(tīng),一邊進(jìn)行梳理,判斷是非,最終確定引起糾紛的準(zhǔn)確起因。 </p><p> 三是尋找共同點(diǎn),征求當(dāng)事人的意見(jiàn)。民警了解有關(guān)情況后,分別向雙方當(dāng)事人征求意見(jiàn),對(duì)雙方當(dāng)事人的合理訴求做到心中有數(shù),通過(guò)動(dòng)之以情、曉之以理的思想工作和法制教育,盡可能縮小分歧,尋找
21、共同點(diǎn)。 </p><p> 四是找出切入點(diǎn),提出處理意見(jiàn)。征求雙方當(dāng)事人意見(jiàn)后,民警要趁熱打鐵找出解決糾紛的切入點(diǎn)講政策講規(guī)定,及時(shí)做出處理意見(jiàn)。同時(shí)分別對(duì)雙方當(dāng)事人做工作,直至雙方當(dāng)事人同意民警作出的處理意見(jiàn)為止。 </p><p> 民警在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解處置時(shí),還要掌握以下三個(gè)技巧:一是在路面執(zhí)法時(shí),開(kāi)始就應(yīng)指出對(duì)方違法所在,避免矛盾指向民警。二是對(duì)交通事故等糾紛現(xiàn)場(chǎng)要將雙方當(dāng)事人分開(kāi)
22、,使雙方?jīng)]有接觸的機(jī)會(huì),讓他們冷靜下來(lái),進(jìn)而能理智地分析和面對(duì)眼前的問(wèn)題。三是聯(lián)系當(dāng)事人的家屬或知情群眾幫助調(diào)解。如遇到非常復(fù)雜需要進(jìn)一步查證的情況,則可以移送擁有管轄權(quán)的派出所妥善處理。 </p><p> ?。ㄋ模┘訌?qiáng)交通安全宣傳力度 </p><p> 加大對(duì)道路交通安全知識(shí)以及法律法規(guī)的宣傳力度,讓交通安全深入人心,彰顯突出人性理念。由于交通安全宣傳不到位,群眾遵守交通意識(shí)淡薄,
23、如現(xiàn)在的電單車到處橫沖直撞,交通法律法規(guī)意識(shí)淡薄,因此基層交警大隊(duì)要結(jié)合“五進(jìn)”宣傳工作,立足實(shí)際,多動(dòng)腦筋,多想辦法。首先,充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志等媒體廣泛開(kāi)展宣傳教育,在各社區(qū)、群眾活動(dòng)廣場(chǎng)中心區(qū)域開(kāi)展大型宣傳造勢(shì)活動(dòng),深入學(xué)校、企業(yè)、單位、農(nóng)村、家庭,通過(guò)上交通安全課、發(fā)放宣傳資料、展示典型交通事故展板、播放宣傳光碟等方式,不斷提高廣大交通參與者安全意識(shí),做一個(gè)文明禮貌出行人,避免交通事故的發(fā)生。對(duì)當(dāng)前道路交通事故案件頻發(fā)
24、,群眾普遍反映理賠難、救濟(jì)難的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題,積極探索,與人民法院、保險(xiǎn)公司聯(lián)合成立專門處理道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛案件的道路交通法庭、道路交通及事故處理法庭。如2009年7月31號(hào)南寧市武鳴縣交警大隊(duì)在大隊(duì)專門成立“法院駐交警大隊(duì)調(diào)節(jié)處”就是一個(gè)成功的例子,保險(xiǎn)、交警、法院三方既減少了不必要的環(huán)節(jié),提高了效率,又能互相監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)事半功倍,使群眾真正得到實(shí)惠。這種模式不但減少道路交通事故引發(fā)的矛盾糾紛,而且得到社會(huì)各</
25、p><p> 總之,完善公安交通管理工作化調(diào)節(jié)處矛盾糾紛,加強(qiáng)和改進(jìn)交通管理工作有效化解矛盾糾紛促進(jìn)警民和諧,任重道遠(yuǎn)。只要我們解放思想,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓進(jìn)取,創(chuàng)新改革,以人為本,執(zhí)法規(guī)范化,就能在促進(jìn)警民關(guān)系大和諧的工作中走出一條新路子。 </p><p> [作者簡(jiǎn)介]羅玉蘭,女,廣西橫縣人,南寧市公安局交警支隊(duì)疏導(dǎo)大隊(duì)民警,副主任科員,交通管理工程師,研究方向:道路交通管理。</
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