化解公安交通管理矛盾糾紛的思考

1、<p>　　化解公安交通管理矛盾糾紛的思考</p><p>　　[摘 要]公安交通管理部門作為公安機關(guān)的窗口單位，與人民群眾打交道最多、聯(lián)系最緊密，由于執(zhí)法主體能力的強弱、執(zhí)法態(tài)度的好壞、執(zhí)法程序是否規(guī)范等因素影響，在執(zhí)法工作過程中往往可能與群眾發(fā)生矛盾糾紛，直接影響到道路交通執(zhí)法工作的水平和質(zhì)量。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]公安交通管理；矛盾糾紛化解思考 </p&g

2、t;<p>　　全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是包括交通管理在內(nèi)的公安工作的基本準則。公安交通管理各項工作，電警違法行為拍攝、違法行為現(xiàn)場糾正、交通事故處理、車管業(yè)務辦理等，都與群眾直接打交道，面對面接觸，故涉及的交通管理矛盾糾紛不斷增多。只有積極化解此類矛盾糾紛，才能更好地維護交通秩序，促進警民關(guān)系的和諧，有效地維護社會和諧穩(wěn)定。 </p><p>　　一、公安交通管理工作中容易誘發(fā)矛盾

3、糾紛的幾個環(huán)節(jié) </p><p>　　1.執(zhí)法態(tài)度環(huán)節(jié)上，少數(shù)民警執(zhí)法方式簡單、態(tài)度粗暴，不愿做、不懂做、不會做群眾工作，導致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法。少數(shù)窗口民警服務態(tài)度、服務質(zhì)量差，群眾辦理業(yè)務，往往要跑二、三趟，容易產(chǎn)生急躁情緒，與民警發(fā)生沖突。 </p><p>　　2.執(zhí)法程序環(huán)節(jié)上，表現(xiàn)為執(zhí)法不公，隨意執(zhí)法，對違法行為的處理重處罰輕教育，執(zhí)法表面化，群眾對此很

4、有意見。具體為： </p><p>　?。?）法律文書填制不規(guī)范。部分法律文書填寫不完整、不規(guī)范、隨意變更，甚至發(fā)生錯誤，致使當事人對民警進行投訴。 </p><p>　　（2）違法行為取證不充分。部分民警證據(jù)意識比較薄弱，對部分違法行為認定的證據(jù)不確鑿充分、不符合法定要求，提取的證據(jù)未依法固定或不符合法定證據(jù)規(guī)則，直接影響了執(zhí)法行為的合法性和準確性。 </p><p&

5、gt;　?。?）執(zhí)法履行程序不到位。在交通安全違法行為處理中，詢問筆錄未按規(guī)定制作、法律文書未依法送達。在交通事故處理中，超過法定期限做出事故認定等程序瑕疵依然存在。在執(zhí)勤執(zhí)法活動中，有的民警存在重證據(jù)輕程序的思想，只重視適用法律正確，對交通違法行為認定準確，而忽視了當事人的告知、聽證權(quán)利；對交通違章暫扣機動車、滯留證件等不及時開暫扣憑證，不按規(guī)定移交；有的為方便處理，不符合扣車扣證卻扣車扣證，甚至超期扣車扣證。執(zhí)法主觀隨意性較大，執(zhí)法

6、不公，執(zhí)法不嚴，個別民警在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴肅性。 </p><p>　　3.工作效率環(huán)節(jié)上，表現(xiàn)為交通事故、車管業(yè)務、違法行為處理拖拉等問題引發(fā)矛盾糾紛。如部分窗口民警業(yè)務不熟練不規(guī)范，服務態(tài)度不好，便民利民措施落實不到位，對辦事群眾厚此薄彼、執(zhí)法隨意性大、自由裁量權(quán)高等，極易引發(fā)群眾不滿情緒，從而造成矛盾糾紛。 </p><p>　　4.執(zhí)法方式環(huán)節(jié)

7、上，部分民警執(zhí)法方式有誤，直接影響到執(zhí)法的公平、公正、公開。比如過去有些民警躲在群眾看不到的地方進行電子拍攝，群眾很反感，認為這是“釣魚執(zhí)法”。 </p><p>　　二、誘發(fā)交通管理矛盾糾紛的原因 </p><p>　　產(chǎn)生公安交通管理矛盾糾紛的原因是多方面的，既有法律法規(guī)不完備，機制體制不適應等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高、觀念陳舊等主觀原因：既有內(nèi)部管理的自身原因，也有外部因素。 &l

8、t;/p><p>　　1.民警素質(zhì)不高，執(zhí)法和業(yè)務水平有待提高。 </p><p>　　2.工作程序不夠完善，公正性、程序性不夠規(guī)范，部分民警對嚴格的執(zhí)法規(guī)范缺乏正確認識。 </p><p>　　3.執(zhí)法環(huán)境日益惡劣，民警履行職責舉步維艱。在媒體報道經(jīng)常有失公允，執(zhí)法過錯追究嚴厲的現(xiàn)實情況下，民警在執(zhí)法過程中產(chǎn)生了畏難情緒，思想上有包袱，工作中放不開手腳。又如當事人認識

9、不到自己的違法行為對社會對他人對自己存在的潛在威脅，認為交警只會開罰單，追求經(jīng)濟效益，對交警的工作不理解，不支持。 </p><p>　　4.復雜的社會環(huán)境影響。執(zhí)法環(huán)境復雜，人情關(guān)系網(wǎng)、說情風嚴重，民警執(zhí)法辦案中受到來自各方面的壓力和干擾，影響了正常的執(zhí)法辦案。群眾法制觀念淡薄，不愿作證，不肯配合公安機關(guān)辦案，取證難，打擊處理難。 </p><p>　　5.缺乏監(jiān)督力度。一是對執(zhí)法過程中

10、存在的問題整改監(jiān)督不到位，屢禁不止，屢抓屢犯。二是監(jiān)督滯后，許多問題發(fā)生后，再去查處通報，監(jiān)督缺乏前瞻性和預防性。三是執(zhí)法過錯追究不力，往往從維護單位集體榮譽方面考慮得多，避重就輕，遮遮掩掩。 </p><p>　　三、化解公安交通管理矛盾糾紛的對策和思考 </p><p>　　公安交通管理矛盾糾紛化解，要結(jié)合創(chuàng)建“和諧交通”新戰(zhàn)略，努力打造安全文明、暢通有序的道路交通環(huán)境。實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變

11、”，即執(zhí)法手段上由“單純處罰型”向“處罰與教育相結(jié)合型”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法態(tài)度上，由“居高臨下型”向“平等互重型”轉(zhuǎn)變：在執(zhí)法方式上由“粗放隨意型”向“嚴格規(guī)范型”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法目標上由“有限目標型”向“綜合滿意型”轉(zhuǎn)變。同時，要從以下四個方面努力： </p><p><b>　?。ㄒ唬┧刭|(zhì)現(xiàn)代化 </b></p><p>　　首先，要加強對廣大民警的教育，提高依法嚴管意識。

12、進一步明確做好城市交通秩序管理工作，依法嚴格糾正、處罰交通違法的重要性，使民警深刻認識到只有依法嚴格管理，才能提高廣大交通參與者遵章守法意識，養(yǎng)成文明的交通習慣。其次，針對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。加強民警的業(yè)務培訓，提高民警的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，使民警既能堅持依法嚴格管理，又能做到公正、文明執(zhí)法，避免社會不良反映。再次，在堅持依法嚴格糾正、處罰各類交通違法的同時，要善于加強調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)交通違法行為的特點和動向以及工作中出現(xiàn)的新情況、

13、新問題，完善管理方法，把依法嚴管與科學治理有機地結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極因素，提高警務效率：比如，針對交通流量不斷增長，交通擁阻經(jīng)常發(fā)生等問題，要在下大力量研究調(diào)整交通流量、流向，合理渠化交通的基礎上科學部署警力，合理安排勤務，并加大對主干道路、重點路口管控力度，對管理薄弱的路口、路段，加大機動巡查力度。擴大管控的覆蓋面。在解決違章占路等難點問題上，緊緊依靠各轄區(qū)政府，與各有關(guān)執(zhí)法部門密切配合，發(fā)動和組織社會力量，堅持集中治理與日常管

14、理相結(jié)合，清理一處，鞏固一處，并以點帶面，促進轄區(qū)交通秩序的進一步好轉(zhuǎn)。</p><p>　　1.以人為本、人性管理。在日常交通管理工作中，我們要以全心全意為人民服務為理念，一切交通管理措施都要適應整個社會對公民權(quán)益和生命安全的關(guān)注和重視，把思想、立場調(diào)整到保護和實現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益，更好地樹立隊伍形象上來。 </p><p>　　2.規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。在路面執(zhí)勤糾正和處罰違法

15、者時，應嚴于律己，依法辦事，一視同仁。在處罰時要做到事實清楚，理由充分，處罰幅度適當，不能亂用自由裁量權(quán)，做到對內(nèi)對外一個樣、生人熟人一個樣、城里農(nóng)村一個樣，消除執(zhí)法不公現(xiàn)象，讓違法者無機可乘。另外，要嚴格依法按程序辦案，杜絕違反程序辦案現(xiàn)象，對拒絕檢查駕車闖卡車輛不予追趕，可采取記下車號，下達違法行為處理通知書，防止意外事件發(fā)生。 </p><p>　　3.罰教并重，方法靈活。在路面執(zhí)勤執(zhí)法中要以交通安全“五進

16、”宣傳為契機，把宣傳工作帶上路，做到在對違法駕駛員進行處罰時不忘交通法規(guī)宣傳。首先指出駕駛員違反法規(guī)的條款及處罰依據(jù)；其次講解違法行為的危害，從而在思想上引起重視；再次語言要簡練，切忌噦嗦；最后要區(qū)別不同對象進行宣傳，對性格爆躁，脾氣倔犟的人不氣不激，避其鋒芒，緩而軟治；對死纏軟磨的人不發(fā)脾氣亮出底牌，絕其妄想；對明知故犯，投機取巧的人不諷刺，不挖苦，多做工作；對性格內(nèi)向愛面子的人要因勢利導；對知錯改錯的人要靈活處理，予以方便。 <

17、;/p><p>　　4.文明辦案、禮貌待人。執(zhí)勤民警在路面執(zhí)勤查糾違法行為時應把自己擺在與駕駛員平等的位置，尊重對方的人格，禮貌待人，以理服人，尤其是當違法者為自己申辯時，要耐心傾聽，讓對方把話說完，然后針對其辯解的理由向其宣傳法律法規(guī)知識，指出其違法行為和處罰依據(jù)，這樣做既可使違法者受到交通法規(guī)的教育又能避免傷害違法者的自尊心，減少對抗心理。 </p><p>　　5.果斷處置，化解矛盾。當

18、執(zhí)勤民警與違法者發(fā)生矛盾時，要學會沉著冷靜，果斷應對，妥善處理。首先轉(zhuǎn)移處理空間，把違法者帶離現(xiàn)場到辦公室處理；其次轉(zhuǎn)移處理時間，可約定另外一個時間來處理；最后將違法轉(zhuǎn)交其他同事或上級領導來處理。路面執(zhí)勤民警要打牢為民服務的思想根基，放下架子，端正執(zhí)法態(tài)度。創(chuàng)新執(zhí)法理念，以理性、平和、文明、高效、公正的執(zhí)法來贏得廣大人民群眾的尊敬和愛戴，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。 </p><p>　　（三）加強現(xiàn)場調(diào)解

19、力度，提高調(diào)解能力和技巧 </p><p>　　公安調(diào)解是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時又是新時期解決矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的有效手段。提高現(xiàn)場處置能力和技巧須做到以下幾點： </p><p>　　一是控制現(xiàn)場，分別向雙方了解情況。民警到達現(xiàn)場，如雙方正在激烈爭吵，民警首先要將雙方情緒穩(wěn)定下來，控制糾紛進一步惡化，然后及時將雙方當事人勸開或勸離現(xiàn)場，先讓一方當事人上車，另一方當事人在車外稍等，再

20、分別向雙方當事人了解情況。 </p><p>　　二是耐心聆聽，找出糾紛的起因。向雙方了解情況時，民警要耐心地傾聽當事人的陳述。一邊聽，一邊進行梳理，判斷是非，最終確定引起糾紛的準確起因。 </p><p>　　三是尋找共同點，征求當事人的意見。民警了解有關(guān)情況后，分別向雙方當事人征求意見，對雙方當事人的合理訴求做到心中有數(shù)，通過動之以情、曉之以理的思想工作和法制教育，盡可能縮小分歧，尋找

21、共同點。 </p><p>　　四是找出切入點，提出處理意見。征求雙方當事人意見后，民警要趁熱打鐵找出解決糾紛的切入點講政策講規(guī)定，及時做出處理意見。同時分別對雙方當事人做工作，直至雙方當事人同意民警作出的處理意見為止。 </p><p>　　民警在現(xiàn)場調(diào)解處置時，還要掌握以下三個技巧：一是在路面執(zhí)法時，開始就應指出對方違法所在，避免矛盾指向民警。二是對交通事故等糾紛現(xiàn)場要將雙方當事人分開

22、，使雙方?jīng)]有接觸的機會，讓他們冷靜下來，進而能理智地分析和面對眼前的問題。三是聯(lián)系當事人的家屬或知情群眾幫助調(diào)解。如遇到非常復雜需要進一步查證的情況，則可以移送擁有管轄權(quán)的派出所妥善處理。 </p><p>　　（四）加強交通安全宣傳力度 </p><p>　　加大對道路交通安全知識以及法律法規(guī)的宣傳力度，讓交通安全深入人心，彰顯突出人性理念。由于交通安全宣傳不到位，群眾遵守交通意識淡薄，

23、如現(xiàn)在的電單車到處橫沖直撞，交通法律法規(guī)意識淡薄，因此基層交警大隊要結(jié)合“五進”宣傳工作，立足實際，多動腦筋，多想辦法。首先，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡、雜志等媒體廣泛開展宣傳教育，在各社區(qū)、群眾活動廣場中心區(qū)域開展大型宣傳造勢活動，深入學校、企業(yè)、單位、農(nóng)村、家庭，通過上交通安全課、發(fā)放宣傳資料、展示典型交通事故展板、播放宣傳光碟等方式，不斷提高廣大交通參與者安全意識，做一個文明禮貌出行人，避免交通事故的發(fā)生。對當前道路交通事故案件頻發(fā)

24、，群眾普遍反映理賠難、救濟難的社會熱點難點重點問題，積極探索，與人民法院、保險公司聯(lián)合成立專門處理道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛案件的道路交通法庭、道路交通及事故處理法庭。如2009年7月31號南寧市武鳴縣交警大隊在大隊專門成立“法院駐交警大隊調(diào)節(jié)處”就是一個成功的例子，保險、交警、法院三方既減少了不必要的環(huán)節(jié)，提高了效率，又能互相監(jiān)督，實現(xiàn)事半功倍，使群眾真正得到實惠。這種模式不但減少道路交通事故引發(fā)的矛盾糾紛，而且得到社會各</

25、p><p>　　總之，完善公安交通管理工作化調(diào)節(jié)處矛盾糾紛，加強和改進交通管理工作有效化解矛盾糾紛促進警民和諧，任重道遠。只要我們解放思想，與時俱進，開拓進取，創(chuàng)新改革，以人為本，執(zhí)法規(guī)范化，就能在促進警民關(guān)系大和諧的工作中走出一條新路子。 </p><p>　　[作者簡介]羅玉蘭，女，廣西橫縣人，南寧市公安局交警支隊疏導大隊民警，副主任科員，交通管理工程師，研究方向：道路交通管理。</