公安交通管理行政強(qiáng)制研究.pdf

1、公安交通管理行政強(qiáng)制，是公安交通管理部門通過(guò)對(duì)公民人身自由的限制、財(cái)產(chǎn)的控制，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)道路交通安全秩序的重要手段。規(guī)范公安交通管理行政強(qiáng)制權(quán)的行使和公民權(quán)利的保護(hù)，是公安交通管理行政強(qiáng)制制度一直追求的目標(biāo)。但機(jī)動(dòng)車社會(huì)保有量的大幅增長(zhǎng)、交通參與者的總體守法意識(shí)較差客觀現(xiàn)實(shí)，都對(duì)公安交通管理行政強(qiáng)制帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，一些極端公安交通管理行政強(qiáng)制案件的頻發(fā)，引起了社會(huì)高度關(guān)注，如東營(yíng)交警砸車查酒駕案、上海交警茆盛泉被拖行致死案。這些

2、案件的發(fā)生暴露了公安交通管理行政強(qiáng)制制度存在的諸多問(wèn)題。本文緊貼公安交通管理行政強(qiáng)制執(zhí)法的實(shí)務(wù)，從實(shí)證的角度對(duì)公安交通管理行政強(qiáng)制制度進(jìn)行考察。
　　作者認(rèn)為，現(xiàn)行的公安交通管理行政強(qiáng)制制度，從立法角度看，缺少限制人身自由的行政強(qiáng)制的設(shè)定，致使公安交通管理行政強(qiáng)制手段不足，不能很好的實(shí)現(xiàn)公安交通管理的行政目的;其次法規(guī)、規(guī)章越權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制、缺少對(duì)上位法的細(xì)化規(guī)定、與上位法沖突現(xiàn)象比較普遍。尤其是在《行政強(qiáng)制法》統(tǒng)一了行政強(qiáng)制的設(shè)

3、定權(quán)、規(guī)定權(quán)三年多來(lái)，仍然存在這些問(wèn)題，值得我們深思。從實(shí)施角度看，作為公安交通管理行政強(qiáng)制主體的交通警察執(zhí)法水平有待提高，違反程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制、濫用行政強(qiáng)制的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;缺少責(zé)任追究機(jī)制。公安交通管理行政強(qiáng)制執(zhí)行制度中的加處罰款和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式流于形式，已被其他執(zhí)行方式事實(shí)上替代。提出當(dāng)前公安交通管理行政強(qiáng)制存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題存在的原因，提出解決問(wèn)題的辦法是本文的寫作目的。
　　本文正文共分四章。第一章對(duì)公安交通

4、管理行政強(qiáng)制的基本理論問(wèn)題進(jìn)行探討。界定了公安交通管理行政強(qiáng)制的概念。分析了公安交通管理行政強(qiáng)制權(quán)的歷史沿革，得出公安交通管理與治安管理是并行的公安行政管理種類，公安交通管理行政強(qiáng)制不能以《治安管理處罰法》為依據(jù)。分析了公安交通管理行政強(qiáng)制的原則以及與公安交通管理行政處罰的區(qū)別與聯(lián)系。
　　第二章對(duì)公安交通管理行政強(qiáng)制的現(xiàn)狀進(jìn)行考察。從設(shè)定的規(guī)范性文件的種類、是否與上位法沖突等幾個(gè)方面進(jìn)行考察。并重點(diǎn)分析了傳喚、扣留車輛、收繳等公

5、安交通管理行政強(qiáng)制的現(xiàn)實(shí)困境。
　　第三章對(duì)公安交通管理行政強(qiáng)制存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析。從公安交通管理行政強(qiáng)制的設(shè)定、強(qiáng)制手段使用、程序、主體以及公安交通管理行政強(qiáng)制執(zhí)行存在的問(wèn)題及原因，緊貼實(shí)務(wù)進(jìn)行了深刻分析。
　　第四章針對(duì)公安交通管理行政強(qiáng)制制度存在的問(wèn)題提出了以下完善建議:一是加快對(duì)公安交通管理行政強(qiáng)制的法律清理，建立規(guī)范協(xié)調(diào)的強(qiáng)制法律體系;二是以新修訂的《行政訴訟法》為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)違法實(shí)施公安交通管理行政強(qiáng)制的責(zé)