發(fā)展“城市礦產” 建設生態(tài)文明

1、<p>　　發(fā)展“城市礦產” 建設生態(tài)文明</p><p>　　黨的十八大報告提出，“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展?！睆娬{要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力

2、推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。這為加快生態(tài)文明建設指明了方向，提出了更高要求。開發(fā)利用“城市礦產”資源，是生態(tài)文明建設的重要內容，是實現美麗中國的重要舉措。 </p><p>　　一、充分認識發(fā)展“城市礦產”的重要意義 </p><p>　　“城市礦產”是指從生產和消費過程中產生的廢棄物中回收，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、

3、稀貴金屬、塑料、橡膠、玻璃等資源，相當于原生礦產資源。“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展的形象比喻。發(fā)展“城市礦產”具有重要的戰(zhàn)略意義。 </p><p>　　首先，是緩解資源約束的重要途徑。當前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加快發(fā)展階段，資源需求量大，但國內礦產資源供給不足，難以支撐經濟可持續(xù)發(fā)展，重要礦產資源對外依存度越來越高。與此同時，我國每年產生大量廢棄資源，如能有效利用，

4、可以替代部分原生資源。2010年，我國廢鋼回收利用量為8310萬噸，占生鐵產量的13.2%，節(jié)能3600萬噸；主要再生有色金屬產量為775萬噸，占有色金屬總產量的26.7%；廢塑料回收利用量為1200萬噸，占塑料總產量的27%。 </p><p>　　其次，是減輕環(huán)境污染的重要措施。原生資源開發(fā)、生產、加工、利用消耗大量能源、水、原材料，而且嚴重污染環(huán)境。開發(fā)“城市礦產”，充分利用廢舊產品中的有用物質，變廢為寶，

5、化害為利，可產生顯著的環(huán)境效益。2010年，僅回收利用的廢鋼就相當于減少廢水排放8億噸、固體廢物排放2.6億噸、二氧化硫排放183萬噸、二氧化碳排放8642萬噸。同時，發(fā)展“城市礦產”，建設完善環(huán)保設施，對污染物集中處理，可有效解決落后拆解、加工造成的突出環(huán)境問題。 </p><p>　　第三，是發(fā)展循環(huán)經濟的重要內容。發(fā)展“城市礦產”，能夠形成“資源―產品―廢棄物―再生資源”的循環(huán)經濟發(fā)展模式，切實轉變傳統(tǒng)的“

6、資源―產品―廢棄物”的線性增長模式，是對大量開發(fā)、大量生產、大量消費、大量廢棄的生產方式的根本性變革，是循環(huán)經濟“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現。 </p><p>　　第四，是資源再生利用產業(yè)化發(fā)展的客觀需要。長期以來，我國資源再生利用企業(yè)規(guī)模小、技術裝備落后、回收利用水平低。發(fā)展“城市礦產”，建設示范基地，提高拆解加工利用水平，搭建公共服務平臺，配套完善基礎設施，可實現再生資源產業(yè)集聚發(fā)展和規(guī)?；?/p>

7、。 </p><p>　　2020年，我國將全面建成小康社會，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，經濟總量不斷擴大，消費結構不斷升級，居民消費水平不斷提高，“城市礦產”產生量和蓄積量將大幅度增加，開發(fā)潛力巨大。我們要從建設生態(tài)文明，推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識開發(fā)“城市礦產”的重要意義，不斷提升開發(fā)水平和質量，使“城市礦產”真正成為我國戰(zhàn)略資源的重要補充，破解資源環(huán)境約束的重要載體，穩(wěn)定和增加就業(yè)的渠道之

8、一，使其真正成為新的經濟增長點。 </p><p>　　二、建設“城市礦產”示范基地的總體思路 </p><p>　　為加快“城市礦產”產業(yè)化發(fā)展，2010年4月，國家發(fā)展改革委、財政部啟動了“城市礦產”示范基地建設工作，提出“城市礦產”示范基地要實現七個方面的要求。 </p><p>　　（一）回收體系網絡化 </p><p>　　示范基地

9、要積極創(chuàng)新回收方式，通過自建回收網絡或利用社會回收平臺，形成覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網絡。示范基地建設要與現有回收體系有效銜接。 </p><p>　?。ǘ┵Y源利用規(guī)?；?</p><p>　　通過政策引導和對不符合環(huán)保、衛(wèi)生要求的企業(yè)進行整治，吸引企業(yè)和資源向示范基地集中，實現企業(yè)集群、產業(yè)集聚。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、聯營等方式，加快行業(yè)整合，提高產業(yè)集中度。 <

10、;/p><p>　?。ㄈ┘夹g裝備領先化 </p><p>　　通過建立技術研發(fā)平臺、產學研相結合，開展再生資源分選、拆解、破碎、加工共性關鍵技術開發(fā)，引進、消化、吸收國外先進技術和設備，加快淘汰落后，實現技術和裝備升級，同時培育形成具有自主知識產權的成套處理裝備研發(fā)、設計和制造能力，提高資源循環(huán)利用水平和產品附加值。 </p><p>　?。ㄋ模┊a業(yè)鏈條合理化 <

11、;/p><p>　　示范基地形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產業(yè)鏈條，著力資源化深度加工。示范基地內企業(yè)之間形成分工明確、互利協(xié)作、利益相關的產業(yè)格局。 </p><p>　?。ㄎ澹┗A設施共享化 </p><p>　　示范基地加快建設完善基礎設施，實現“五通一平”，建立物流體系，組織搭建促進資源循環(huán)利用的技術、信息等公共服務平臺。 </p&g

12、t;<p>　?。┉h(huán)保處理集中化 </p><p>　　示范基地建立完善的污染防治設施，對廢水、廢氣和固體廢物實行集中收集和處理。地方政府嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、質量標準，加大對示范基地入園企業(yè)的監(jiān)管。 </p><p>　?。ㄆ撸┻\營管理規(guī)范化 </p><p>　　地方政府加強對示范基地的領導和統(tǒng)籌協(xié)調，成立專門的管理機構，建立完善的規(guī)章制度

13、和指標考核體系，開展清潔生產審核、質量管理體系和環(huán)境管理體系認證，實現規(guī)范化管理。 </p><p>　　三、“城市礦產”示范基地建設取得積極成效 </p><p>　　按照“成熟一批、開展一批”的原則，國家發(fā)展改革委、財政部累計批復了三批共29個“城市礦產”示范基地。我們的主要做法是： </p><p>　　第一，科學合理布局。為了保障示范基地的原料來源，示范基地

14、優(yōu)先選擇現有的再生資源集散地、集聚區(qū)，重點布局在再生資源產生量、聚集量大的地區(qū)。 </p><p>　　第二，加強規(guī)劃指導。組織專家對示范基地建設實施方案進行評審，重點對示范基地的建設基礎、資源來源保障，以及建設內容、任務、項目、技術、環(huán)境、配套措施等進行科學論證。 　　第三，加大資金支持。安排循環(huán)經濟發(fā)展專項資金支持示范基地內的“城市礦產”資源規(guī)?；透咧祷庙椖?、基礎設施和公共服務平臺項目，以及與示范基地

15、相配套的資源回收體系建設。已按照補助資金總額的50%預撥30多億元。 </p><p>　　第四，落實地方責任。要求示范基地所在地的省級政府簽訂承諾書，加強組織領導，落實配套政策，加大協(xié)調推進力度，保障示范基地建設實現規(guī)劃目標。 </p><p>　　“城市礦產”示范基地建設實施兩年多來，取得明顯成效。 </p><p>　　一是示范基地成為重要的資源供給地。根據2

16、9個國家“城市礦產”示范基地建設實施方案確定的建設目標，全部建成后將形成每年約3500萬噸的再生資源聚集加工能力。 </p><p>　　二是示范基地成為重要的產業(yè)集聚區(qū)。建設“城市礦產”示范基地，引導相關企業(yè)入園發(fā)展，形成了企業(yè)集聚、規(guī)模化發(fā)展的態(tài)勢。特別是在一些綜合性示范基地和傳統(tǒng)集散地基礎上發(fā)展起來的示范基地，吸引了大批分散經營戶和小企業(yè)入園發(fā)展，在園區(qū)內形成了分散拆解、集中加工、規(guī)?；玫漠a業(yè)格局，已成

17、為地方經濟發(fā)展的重要產業(yè)集聚區(qū)。 </p><p>　　三是示范基地建設提高了資源利用水平。建設示范基地，推進技術裝備的領先化，大大提高了再生資源加工利用水平。 </p><p>　　四是示范基地建設有效保護了生態(tài)環(huán)境。一些傳統(tǒng)的再生資源集聚區(qū)，通過建立“城市礦產”示范基地，加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設施，實行污染物集中治理，對入園企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，有效解決了分散經營二次污染嚴重的狀況，使當地歷史

18、積存的環(huán)境不斷惡化的趨勢大為改觀。 </p><p>　　在充分肯定成績的同時，我們還要看到，“城市礦產”示范基地建設還面臨一些制約因素，比如示范基地與回收體系建設銜接不夠，原料來源保障不足；配套政策措施不健全，有的項目難以落地；一些地方盲目審批再生資源利用園區(qū)和項目，存在重復建設；缺乏具有自主知識產權的拆解處理技術等。這些都影響著示范基地建設的進展和整體效果的發(fā)揮。 </p><p>　

19、　根據國家“十二五”規(guī)劃《綱要》，國家發(fā)展改革委會同有關部門編制了《“十二五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，已上報國務院，待國務院發(fā)布后將加大規(guī)劃實施力度。規(guī)劃提出，“要樹立新的資源觀，推動廢舊機電產品、電線電纜、通訊設備、汽車、家電、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展?！蓖瑫r提出，到2015年，主要再生資源利用總量達到2.66億噸，產值達到1.2萬億元；“十二五”時期建設50個技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)