合理最低價(jià)中標(biāo)探討

1、<p><b>　　合理最低價(jià)中標(biāo)探討</b></p><p>　　摘要：合理低價(jià)中標(biāo)是指：在招投標(biāo)過(guò)程中，中標(biāo)價(jià)是能夠保證工程順利實(shí)施的具有科學(xué)的、合理施工技術(shù)措施的最低報(bào)價(jià)。合理低價(jià)，從投資角度來(lái)說(shuō)，是以最少的投入，獲得相同價(jià)值的工程；從施工角度來(lái)說(shuō)，是施工企業(yè)以最少的消耗獲得相同價(jià)值的工程。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招標(biāo)投標(biāo)；最低價(jià)中標(biāo)

2、 </p><p>　　Abstract: the reasonable low price bidding is to point to: in the process of bidding, the price is to be able to ensure that project smooth implementation of scientific and reasonable construction

3、 technical measures of the lowest quotation. Reasonable low price, from an investment perspective, based on the least amount of inputs, to obtain the same value of the project; From the construction point of view, is a c

4、onstruction enterprise with minimal consumption to obtain the same value of the proj</p><p>　　Keywords: engineering construction; Bidding and tendering; Lowest bid </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

5、文章編號(hào)：2095-2104(2013) </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，在新頒布的《建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，依法公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)采用合理低價(jià)中標(biāo)法。但目前建筑市場(chǎng)信息競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，不遺余力壓低報(bào)價(jià)甚至將報(bào)價(jià)降到與企業(yè)自身實(shí)力不相符的水平，以便取得低價(jià)中

6、標(biāo)，這種不合理的低價(jià)中標(biāo)，會(huì)給建筑市場(chǎng)帶來(lái)很大沖擊。這就需要正確認(rèn)識(shí)合理低價(jià)中標(biāo)法，規(guī)范合理低價(jià)中標(biāo)法的操作程序，科學(xué)區(qū)分合理低價(jià)與不合理低價(jià)的界限，防范建筑市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)。 </p><p>　　一、合理最低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)點(diǎn) </p><p>　　最低價(jià)中標(biāo)法是與其它招標(biāo)方法相比，有許多突出的優(yōu)點(diǎn)，但是如把握不好、配套措施不完善，也會(huì)出現(xiàn)一些人們所擔(dān)心的弊端：例如低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算，導(dǎo)致工程造

7、價(jià)失去控制；低價(jià)低質(zhì)，工程質(zhì)量難以保證；或價(jià)格太低無(wú)法履行合同，工期一拖再拖出現(xiàn)爛尾樓等情況，使招標(biāo)人遭受很大損失。實(shí)踐證明，只要保證措施相配套，投資環(huán)境日趨完善，最低價(jià)中標(biāo)的基本作用能夠得到充分體現(xiàn)。 </p><p>　　1.節(jié)省工程項(xiàng)目投資 </p><p>　　在招標(biāo)人選擇中標(biāo)人過(guò)程中，所有投標(biāo)人之問(wèn)在公平的狀態(tài)下，展開競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人為獲得工程承包權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，必然導(dǎo)致價(jià)格下降，質(zhì)量提高

8、，不僅如此，投標(biāo)人為了獲得建設(shè)工程承包權(quán)，還可以使政府頒發(fā)的工程定額與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格或企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)格存在嚴(yán)重背離充分體現(xiàn)出來(lái)，降低工程項(xiàng)目的投資。 </p><p>　　2.體現(xiàn)“三公”原則 </p><p>　　由于招標(biāo)人選擇投標(biāo)人是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化過(guò)程，一切以投標(biāo)人反映自身實(shí)力的公開報(bào)價(jià)為選擇依據(jù)，該方法無(wú)法暗箱操作，無(wú)運(yùn)氣可碰，是一種真正符合“公開、公正、公平”原則，體現(xiàn)各投標(biāo)

9、人真正實(shí)力的招標(biāo)方法。 </p><p>　　3.操作簡(jiǎn)便行為規(guī)范 </p><p>　　在整個(gè)的中標(biāo)人選擇中，最低價(jià)中標(biāo)就是商務(wù)報(bào)價(jià)中誰(shuí)報(bào)價(jià)最低，誰(shuí)就中標(biāo)，簡(jiǎn)便的招標(biāo)過(guò)程，不僅節(jié)約了招標(biāo)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用，還使招標(biāo)過(guò)程的時(shí)間大大縮短。使種種人為因素降到最低，是一種節(jié)省投資效果十分顯著的招標(biāo)辦法，對(duì)于清除建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中的各類腐敗現(xiàn)象，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各主體的行為有著特殊效果。 <

10、;/p><p>　　4.促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 </p><p>　　在最低價(jià)中標(biāo)條件下，投標(biāo)人不需要靠運(yùn)氣，而是靠自身加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)的實(shí)力報(bào)出最低價(jià)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展與壯大。不僅如此，最低價(jià)中標(biāo)法也因此將質(zhì)次價(jià)高、信譽(yù)低管理落后的企業(yè)淘汰出局。 </p><p>　　二、合理最低價(jià)中標(biāo)法的缺點(diǎn) </p><p>

11、　　1.低價(jià)缺少合理性,實(shí)際操作隨意性大 </p><p>　　在實(shí)際操作中,將最低價(jià)中標(biāo)法的“低價(jià)優(yōu)先”原則錯(cuò)誤地理解為“低價(jià)中標(biāo)”。很多施工企業(yè)為能中標(biāo)討得生計(jì),往往不惜以大大低于成本價(jià)的價(jià)格作為投標(biāo)價(jià),之后通過(guò)在施工過(guò)程中偷工減料,工程索賠、設(shè)計(jì)及材料變更等手段獲得利潤(rùn)。因此在實(shí)際工程中,土建工程一般比標(biāo)底低20%甚至30%,裝修工程一般比標(biāo)底低30%。如果一味倡導(dǎo)低價(jià)將會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)不顧企業(yè)成本盲目報(bào)低價(jià)

12、,這必將使建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)惡化,導(dǎo)致質(zhì)量安全存在隱患,工程索賠增多和工程質(zhì)量低劣,縮短了建筑物的使用壽命。因此,最低價(jià)中標(biāo)法需要一個(gè)可參考細(xì)分的成本預(yù)警底線。 </p><p>　　2.“低價(jià)中標(biāo)”使資金周轉(zhuǎn)困難 </p><p>　　工程質(zhì)量要求成為“精品工程”，即要保證資金又要確保質(zhì)量，以最低價(jià)格去完成這一項(xiàng)工程，這無(wú)疑給了施工方出了一個(gè)極大難題。為履約合同工期，多數(shù)施工方把自己隊(duì)伍無(wú)法接

13、受的工程單價(jià)，分包給當(dāng)?shù)匦∈┕り?duì)伍，乃至“包工頭”。為什么私營(yíng)企業(yè)在報(bào)價(jià)上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)？私營(yíng)企業(yè)主多在“無(wú)工程肯定會(huì)死、有工程也許會(huì)活”觀念的驅(qū)使下，以低報(bào)價(jià)作為找工程的唯一籌碼。由于不切實(shí)際地冒險(xiǎn)以低于成本價(jià)格承攬到本身無(wú)能力承擔(dān)的工程，這就為以后減少工程安全設(shè)施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。 </p><p>　　3.“低價(jià)中標(biāo)”導(dǎo)致惡性循環(huán) </p><p>　　工程單

14、價(jià)在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價(jià)是施工企業(yè)的生命線，當(dāng)承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時(shí)，它的第一個(gè)反映就是如何降低成本，千方百計(jì)挽回?fù)p失。在購(gòu)買材料時(shí)，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品；在施工時(shí)不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機(jī)械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價(jià)勞動(dòng)力（未經(jīng)培訓(xùn)或技術(shù)等級(jí)低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著時(shí)間的推移，這樣的“隱患”數(shù)量

15、和爆發(fā)力會(huì)越來(lái)越大，總有一天會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，會(huì)波及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、社會(huì)治安多個(gè)領(lǐng)域。這一系列問(wèn)題將會(huì)增加社會(huì)的不安定因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展極為不利。 </p><p>　　三、實(shí)施合理最低價(jià)中標(biāo)法的保證措施 </p><p>　　1.抓好招標(biāo)前期工作,把好“源頭”關(guān) </p><p>　　招標(biāo)前,要做好工程勘查設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫的把關(guān)工作?？辈樵O(shè)計(jì)時(shí)必

16、須認(rèn)真抓好深度和精度,保證施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度,逐步改變邊施工邊更改及工程造價(jià)不斷上升等現(xiàn)狀。要做到實(shí)際操作時(shí),業(yè)主與勘查設(shè)計(jì)單位簽訂的勘查設(shè)計(jì)合同中勘查設(shè)計(jì)單位對(duì)勘查設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量、責(zé)任、賠償?shù)葪l款內(nèi)容明確。同時(shí),出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)要求進(jìn)一步明確,使其能做到編寫招標(biāo)文件細(xì)致周到,做到工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)文件編寫的越精細(xì)越周密。 </p><p>　　2.建立科學(xué)的施工企業(yè)定額 <

17、;/p><p>　　企業(yè)定額是根據(jù)本企業(yè)施工技術(shù)和管理及有關(guān)造價(jià)資料制定的，供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定企業(yè)定額，施工企業(yè)可以清楚的計(jì)算出完成項(xiàng)目所需的人、材、機(jī)的消耗量， </p><p>　　從而確定出企業(yè)的個(gè)別成本。工程量清單報(bào)價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)是承包商必須對(duì)各分部分項(xiàng)工程的單價(jià)有把握，減少風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)必須對(duì)本企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加強(qiáng)積累和收集，必要時(shí)借鑒國(guó)家的消耗

18、量定額，本著先進(jìn)原則、簡(jiǎn)明適用性原則、實(shí)事求是的原則、保密性原則以及企業(yè)定額要與工程量清單計(jì)價(jià)統(tǒng)一的原則，盡快建立企業(yè)定額，否則盲目推翻原來(lái)的一套熟悉的報(bào)價(jià)體系而直接憑經(jīng)驗(yàn)按工程量清單報(bào)價(jià)必然加大風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于承包商，對(duì)業(yè)主也產(chǎn)生不利。因?yàn)槿绻稑?biāo)報(bào)價(jià)較低(在評(píng)標(biāo)人看也是合理的)，而自身的經(jīng)營(yíng)管理水平又達(dá)不到相應(yīng)的要求，必然導(dǎo)致偷工減料，造成工程質(zhì)量問(wèn)題和合同糾紛的增加，使業(yè)主也陷入困境?？梢哉f(shuō)企業(yè)定額是推行合理最低價(jià)中標(biāo)法的

19、基礎(chǔ)，評(píng)標(biāo)專家只有依據(jù)企業(yè)定額才能準(zhǔn)確判斷其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本，這不但能提高投保者的中標(biāo)機(jī)會(huì)，業(yè)主也能選擇出強(qiáng)有力的承包單位。目前，建立企業(yè)定額是有一定的難度，但是如果將眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，看到的是不可估量的機(jī)遇，相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，一套適合自身特點(diǎn)的內(nèi)部施工定額定會(huì)體現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。 </p><p>　　3.嚴(yán)格和高標(biāo)準(zhǔn)要求審查投標(biāo)人資格 </p><p>　　最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施，必須配合嚴(yán)

20、格的資質(zhì)預(yù)先審查措施，確保參加投標(biāo)者都有能力完成工程。這種資質(zhì)預(yù)審內(nèi)容和傳統(tǒng)的預(yù)審內(nèi)容不同，不僅是企業(yè)等級(jí)，還要以企業(yè)資金（包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保資金）為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗硎┕て髽I(yè)的支付和賠償能力。其好處在于，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，無(wú)論是企業(yè)自由資金還是銀行或擔(dān)保公司的保函，都可以保證企業(yè)實(shí)際的財(cái)務(wù)實(shí)力，只要出現(xiàn)問(wèn)題都在 </p><p>　　費(fèi)用上解決，省去很多的擔(dān)心和麻煩，而且它對(duì)于建筑市場(chǎng)的發(fā)展也有好處

21、，可有效防止企業(yè)因盲目擴(kuò)張而引起過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)就只能量力而行，隨意搶標(biāo)的現(xiàn)象自然減少。這種做法同時(shí)提高了企業(yè)對(duì)信用 </p><p>　　的重視，投標(biāo)和合同旅行過(guò)程中的不法現(xiàn)象自會(huì)大大減少。要規(guī)定提供工程擔(dān)保是參加工程特別是政府工程投標(biāo)的必要條件，也就是工程擔(dān)保的金額是衡量投標(biāo)人資格的主要標(biāo)準(zhǔn)，提高或降低保函金額也就改變了對(duì)投標(biāo)者的資質(zhì)要求。當(dāng)然，對(duì)投標(biāo)人的同類工程施工經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)也進(jìn)行審查。這樣做主要是要求投標(biāo)人

22、要有足夠的現(xiàn)實(shí)財(cái)力，以保證建設(shè)項(xiàng)目的按質(zhì)如期順利完成。4.推行工程擔(dān)保制度,以經(jīng)濟(jì)手段解決市場(chǎng)問(wèn)題 </p><p>　　建立完善工程擔(dān)保制度,對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義。在簽訂施工合同時(shí),中標(biāo)人向招標(biāo)人提供保證工期和質(zhì)量的履約擔(dān)保,招標(biāo)人向中標(biāo)人提供等額的工程款支付擔(dān)保。一旦中標(biāo)人在施工過(guò)程中違約或因故無(wú)法執(zhí)行合同,則履約擔(dān)保將對(duì)招標(biāo)人的損失進(jìn)行補(bǔ)償。若是招標(biāo)人無(wú)故拖欠工程款,則工程款支付

23、擔(dān)保可保證中標(biāo)人的權(quán)利。 </p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目由于其特殊性,必然面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。參加工程保險(xiǎn)能使建設(shè)工程發(fā)生重大損失后可從保險(xiǎn)公司及時(shí)得到賠償,確保建設(shè)工程能按質(zhì)按量按時(shí)完成,從而最終保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。 </p><p>　　5.規(guī)范最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)辦法,科學(xué)界定“成本價(jià)” </p><p>　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的“成本”是企業(yè)的個(gè)別成本,如何判

24、斷其合理性,沒有一個(gè)參照的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)標(biāo)專家是很難操作的。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》,結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際情況,投標(biāo)人個(gè)別成本的確定,可采用如下方式:一是，由政府的行為主管部門根據(jù)本地區(qū)先進(jìn)企業(yè)的個(gè)別成本與本行業(yè)的社會(huì)平均水平成本,測(cè)算出投標(biāo)人合理的成本下浮幅度。二是，如果投標(biāo)人成本下浮幅度低于主管部門確定的下浮幅度,可參照物價(jià)定價(jià)的聽證會(huì)制度,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人成本下浮幅度的合理性進(jìn)行質(zhì)詢、論證。 </p&

25、gt;<p>　　6.加大低價(jià)中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督和管理 </p><p>　　以最低價(jià)中標(biāo)法得到工程,利潤(rùn)一般比較薄,降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,容易造成工程的失敗,比如說(shuō)有的中標(biāo)人中途就放棄了,有的則進(jìn)度一拖再拖,有的干脆偷工減料,這樣都會(huì)給建設(shè)單位造成一定程度的損失。一般來(lái)說(shuō),在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金;在簽合同時(shí),必須要求中標(biāo)人提供履約保函;在付工程進(jìn)度款時(shí),業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承

26、包人的工程款使用情況,按規(guī)定支付進(jìn)度款,并應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的工程尾款。 </p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　實(shí)行“合理低價(jià)中標(biāo)”， 能夠有效減少一些人為因素，有利于防止腐敗現(xiàn)象在招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)生，有利于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)的更強(qiáng)、好的更好的勢(shì)態(tài)發(fā)展。所以，探討如何確定最優(yōu)的“合理低價(jià)中標(biāo)”評(píng)審招投標(biāo)法，

27、是實(shí)現(xiàn)業(yè)主與施工方“雙贏”的途徑，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，文明施工的前提。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]劉尹生.工程合同管理.中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005. </p><p>　　[2]常振亮.建設(shè)工程合同管理.化學(xué)工業(yè)出版社,2008. </p><p>　　[3]宋春巖.建