土地管理中的問題及經驗探析

1、<p>　　土地管理中的問題及經驗探析</p><p>　　[摘 要]科學、合理地管理土地資源，是協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎。長期以來我國農地過度非農化和建設用地配置效率低導致我國的糧食安全、生態(tài)安全和社會安全受損，本文認真分析我國土地管理的問題，探討問題存在的原因，并積極從國外汲取優(yōu)秀的經驗和舉措，進而形成符合國情的土地管理體系。 </p><p>　　[

2、關鍵詞]土地管理 國外經驗 </p><p>　　中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0105-01 </p><p>　　一、對我國土地管理主要問題的思考 </p><p>　　改革開放以來，我國經濟取得了持續(xù)高速的增長。但是隨著人地關系日趨緊張，經濟發(fā)展過程中的土地配置問題日漸突出。在部分經濟發(fā)達地區(qū)，土地配置已經成

3、為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。具體來講，我國土地管理的問題主要包括： </p><p>　　（一） 土地管理法律不健全 </p><p>　　《憲法》和《土地管理法》等相關法律規(guī)定，農村土地的所有權歸集體所有。但集體是一個復合概念，是由每個獨立個體農民構成的總體，但并不等于所有個體的簡單相加。而我國相關法律法規(guī)對集體這一概念沒有統(tǒng)一的界定，界定標準的不一致造成了這一概念的混亂和實際操

4、作的困難。 </p><p>　?。ǘ?農村土地所有權關系模糊 </p><p>　　農村土地的集體所有制說明土地歸每個農民共有，但每個農民并不能自主決定土地的使用和處置，只有集體才具有這些權利。這就使得“集體”這一概念成為理解農村土地所有權關系的關鍵。而農村土地所有權關系的模糊，容易損害農民的相關權利，減少農民對土地的歸屬感，降低農民的積極性。 </p><p>

5、;　?。ㄈ?土地資源的浪費以及不合理使用 </p><p>　　一是城鎮(zhèn)用地超占、浪費現(xiàn)象嚴重，忽視資源環(huán)境承載能力，片面求規(guī)模、拼速度，既影響城市質量，又造成土地粗放利用。二是工業(yè)用地占比過高，總體利用效率卻偏低。三是農村土地粗放利用現(xiàn)象嚴重。 </p><p>　　隨著經濟增長，中國農地非農化呈不斷加速趨勢。盡管我國人均耕地資源已經嚴重不足，但建設用地配置效率卻未能反映出我國土地資源

6、的稀缺程度。農地快速非農化建設用地粗放擴張不僅帶來了土地資源浪費，還導致了一系列明顯的經濟、社會和生態(tài)影響。巨額土地資源開發(fā)成本在經濟決策中被低估，不僅導致產業(yè)進入門檻過低，出現(xiàn)過度重復建設，產業(yè)結構低水平雷同，而且低地價或無地價形成了低質量的經濟增長，即經濟增長沒能扣除應有的土地資源成本而呈現(xiàn)虛假繁榮。 </p><p>　　二、我國土地管理問題的成因分析 </p><p>　　就基本成

7、因而言，至少可以從兩個層面上加以分析和把握： </p><p>　?。?一） 制度層面 </p><p>　　1、中國農村土地產權制度的一個重要缺陷是農地所有權主體缺位，集體經濟組織的虛置和農戶土地承包權的殘缺及其債權性質，使得農地保護缺乏所有權益合法維護的第一道防線； 一旦各利益集團為爭相“捕獲”農地用途轉變帶來的價值乃至原屬農民的農地價值，模糊的農地產權關系在一開始就決定了農地的快速非

8、農化傾向不可避免。 </p><p>　　2、土地由集體所有到國家所有過程的重要制度安排是土地征用制度，一般情況下農地非農化過程也是借助土地征用制度的運行來完成的。而土地征用基本排斥了市場在農地產權轉移中的作用和公眾參入，漲價全部歸公，乃至農民無法獲得本應獲得的農地價格。 </p><p><b>　?。ǘ?管理層面 </b></p><p>

9、;　　在政府管理層面，政府角色定位與利益關系處置上的偏誤導致嚴重的農地過渡性損失： 由于長期缺乏科學的政績觀指引，各級政府片面追求經濟增長，因而不計代價地以土地作為推動經濟增長的主要工具，導致建設用地規(guī)模普遍過大。 </p><p>　　三、完善我國土地管理問題的經驗探析 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ?guī) </p><p>　　為建立完善的國土規(guī)劃利用體系，

10、我國應進一步通過立法，鞏固和保障土地利用總體規(guī)劃在國土規(guī)劃體系中的龍頭地位和具體實施。要確保土地利用總體規(guī)劃在國土資源合理配置和經濟可持續(xù)發(fā)展中的引導作用。為保障規(guī)劃的實施，財政部門應在金融、稅收方面給予積極穩(wěn)妥的優(yōu)惠政策，以保障地方建設的順利開展。有效利用民間力量，并保證公共投資適當分配。 </p><p>　?。ǘ┲贫ㄩL遠規(guī)劃，建立科學有效的保護機制，切實保護耕地資源 </p><p&g

11、t;　　要科學編制土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。為了提高規(guī)劃的科學性，同時不斷探索適合本國國情的國土規(guī)劃理論和方法，以增加規(guī)劃的彈性，中國的國土規(guī)劃在理論和方法上應不斷創(chuàng)新，建立符合不同層次需要的國土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。國土規(guī)劃的編制方法還應側重于公眾參與的方法，采取開放、包容和交互的方式將公民的意識納入規(guī)劃的過程； 同時增加公告和聽證程序，提高國土規(guī)劃的社會可接受性。 </p><p>　　（三）

12、建立健全土地市場機制，高效配置土地資源，提高土地利用水平 </p><p>　　數(shù)量龐大的建設用地能否用好，是耕地保護目標與經濟發(fā)展目標能否同時實現(xiàn)的重要基礎。進一步建立健全土地市場，全面提升土地利用效率，是緩解我國土地資源稀缺的重要舉措。創(chuàng)新機制，促進土地資源跨區(qū)域開發(fā)利用，建設用地需求預測與耕地補充潛力分析表明，未來我國建設用地需求仍然集中于東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)，而土地開發(fā)復墾整理補充耕地的潛力主要在中西部地

13、區(qū)。同時，東部地區(qū)新增單位建設用地創(chuàng)造的經濟效益顯著高于中西部地區(qū)。土地資源高效配置與經濟社會可持續(xù)發(fā)展都要求東、中、西部地區(qū)依據其土地資源稟賦比較優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)、互通有無，實現(xiàn)區(qū)域整體土地效益的最大化。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌姷丶畔⒐芾?</p><p>　　目前，地籍部門負責地籍信息的日常管理，由于各級地籍管理部門的工作人員較少，而地籍信息的更新又需要做大量的外業(yè)調查、內業(yè)

14、整理、數(shù)據庫更新與管理等工作，牽涉的部門較多。因為沒有明確細致的規(guī)章制度和符合實際情況的標準體系作保障，所以部分地籍信息質量就大打折扣。因此，需要結合地籍信息的新特點，在細化土地調查、土地權屬爭議調處、土地統(tǒng)計、土地登記和土地動態(tài)遙感監(jiān)測制度和標準的基礎上，建立和完善地籍信息實時更新、地籍信息監(jiān)管、地籍信息對外服務制度、標準及重大問題協(xié)調解決機制，構建滿足地籍信息現(xiàn)代管理需要的制度和標準體系，地籍主管部門及時監(jiān)督檢查各類地籍信息，以確保

15、其真實、準確、完整。通過建立地籍信息對外服務制度和標準，明確對外提供地籍信息的范圍、內容、條件和方式等，以便更好地為社會經濟發(fā)展服務。 </p><p>　?。ㄎ澹┘訌娬暧^調控 </p><p>　　土地的綜合整理是一個系統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強，事關廣大農民群眾的根本利益以及社會穩(wěn)定。只有各級政府能夠高度重視，各部門和各方面都密切配合，采取有力的改革措施，才能取得明顯的成效。首先，

16、建立政府統(tǒng)籌協(xié)調機制。我國政府應該成立農村土地綜合整理的領導小組，由政府的主要領導擔任組長，分管農業(yè)農村和國土資源工作的領導則擔任副組長，國土資源、建設、發(fā)改等部門負責人是成員。其次，要進一步增強規(guī)劃意識調整優(yōu)化農村土地利用格局，通過農村土地整治，合理安排農村居民點、公益事業(yè)、產業(yè)發(fā)展等用地，調整撤并空心村、城邊村等。第三，建立項目實施責任機制。充分調動縣、鄉(xiāng)、村的勞動積極性，把項目實施責任和權利實際統(tǒng)一起來，縣級人民政府是土地綜合整理

17、工作的主要責任主體，應該切實的加強統(tǒng)籌和協(xié)調，確保項目實施時步調統(tǒng)一，整體推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓好土地整理項目實施過程之中的宣傳和發(fā)動、組織的協(xié)調、矛盾的調處等工作。國土部門等主要從規(guī)劃的設計、資金的預算、工程的質量等多方面加強具體指導，形成縣鄉(xiāng)是責任主體、業(yè)務部門作指導、村組以及群眾都積極參與的土地整理項目的實施責任機制。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p>

18、<p>　　[1] 楊建洪.淺析土地管理在宏觀經濟調控中的作用[A].福建省土地學會2011年年會論文集[C].2011. </p><p>　　[2] 王萬茂.淺議土地管理的基本問題[A].中國土地學會1987年學術討論會論文選集[C].1987. </p><p>　　[3] 張小華，蔣子凡.土地管理科學技術發(fā)展戰(zhàn)略初步研究[A].中國土地問題研究――中國土地學會第三次會員代