國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對我國的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

1、<p>　　國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對我國的挑戰(zhàn)及應(yīng)對</p><p>　　當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進入變革與重構(gòu)期，超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)新體系的重要平臺，高標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋的國際貿(mào)易投資規(guī)則逐步成型。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)使我國參與全球與區(qū)域經(jīng)濟合作面臨新的壓力，顯著抬高我國參與經(jīng)濟全球化的門檻，也使亞太區(qū)域合作格局更趨復(fù)雜。未來，我國應(yīng)增強在全球經(jīng)濟治理中的影響力，以“一帶一路”為主線構(gòu)建符合我國立場的國際經(jīng)貿(mào)

2、規(guī)則體系。 </p><p>　　一、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則逐步成型 </p><p>　?。ㄒ唬￤TO多邊規(guī)則體系推進艱難，超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將成為構(gòu)建新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的重要平臺 </p><p>　　長期以來，多哈回合談判因成員各方復(fù)雜的利益分歧而難以取得顯著進展。2013年底巴厘部長級會議簽署 “早期收獲”協(xié)議僅涵蓋多哈回合議題的少量內(nèi)容，談判進

3、程依然遲緩。2015年WTO總理事會通過《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書，將其納入《世貿(mào)組織協(xié)定》，并開放議定書供成員接受，標(biāo)志W(wǎng)TO談判重回正軌。《貿(mào)易便利化協(xié)定》是多哈回合談判啟動15年來取得的最重要突破。 </p><p>　　然而總體看，多哈回合未能按照美歐等發(fā)達(dá)國家理想的路線推進，導(dǎo)致其談判動力不足，轉(zhuǎn)而通過超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定構(gòu)建新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。目前正在談判的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西

4、洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）是兩個最為典型的超大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。TPP反映美國對亞太地區(qū)經(jīng)濟利益和經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的訴求。而TTIP則顯示美歐攜手強化在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及全球治理中的主導(dǎo)。美歐是自由化程度最高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，二者間制度融合度高，在目標(biāo)期限內(nèi)完成TTIP談判有較大可能。 </p><p>　　中長期看，美國主導(dǎo)的TPP和TTIP涵蓋領(lǐng)域相似，兩者在貿(mào)易自由化、原產(chǎn)地規(guī)則、投資便利化和知識產(chǎn)權(quán)保護等關(guān)鍵議

5、題上立場相近，整合成本較低。美國很可能推動這兩大自貿(mào)區(qū)融合，形成涵蓋幾乎所有發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，并以此為制度基礎(chǔ)推進新一輪高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則在全球多邊體系推廣適用。 </p><p>　?。ǘ﹪H經(jīng)貿(mào)規(guī)則進入變革與重構(gòu)期，高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的貿(mào)易投資規(guī)則將逐步成型 </p><p>　　國際金融危機后，美國積極倡導(dǎo)簽署高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的多雙邊貿(mào)易協(xié)定來重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對全球

6、多邊貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展方向產(chǎn)生重大影響。 </p><p>　　服務(wù)和投資自由化是新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重心。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國積極推動WTO框架內(nèi)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，以提升20年前達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是形成高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議范本。在投資領(lǐng)域，美國以《2012年雙邊投資協(xié)定（BIT）范本》為基礎(chǔ)，通過中美BIT、TPP、TTIP等談判推廣負(fù)面清單準(zhǔn)入模式，要求簽約

7、國對服務(wù)與投資準(zhǔn)入做出更多承諾。此外，高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還將涵蓋監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及競爭政策等廣泛內(nèi)容，倡導(dǎo)消除或削減“邊境后壁壘”。目的是要鞏固美歐在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定上的話語權(quán)和壟斷權(quán)。 </p><p>　　雖然目前TTIP和TISA談判仍存在一定分歧，形成新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系尚需時日。但總體看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)是大勢所趨，高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系將在未來五至十年內(nèi)逐步

8、成型。 </p><p>　　二、新形勢下我國面臨的挑戰(zhàn) </p><p>　　一是高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則由美歐等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，我國參與全球治理和新規(guī)則制定方面的話語權(quán)受到限制。發(fā)達(dá)國家致力于制定新的國際貿(mào)易投資規(guī)則，積極推進競爭中立、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護等“21世紀(jì)新議題”談判，主要目的是構(gòu)建能夠發(fā)揮其競爭優(yōu)勢的規(guī)則體系，占領(lǐng)未來國際競爭制高點。當(dāng)前引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的制度平臺主要是TPP

9、、TTIP和TISA等多雙邊協(xié)定。TPP涵蓋美國、日本、澳大利亞等亞太12國。TISA主要由美國、澳大利亞、歐盟、日本、香港、臺灣等成員參加談判，包括我國在內(nèi)的金磚國家尚未參加。若以上三個協(xié)定順利達(dá)成且繼續(xù)擴容，其條款則有可能成為新的國際通行規(guī)則，且主要內(nèi)容將對社會經(jīng)濟環(huán)境比較成熟的發(fā)達(dá)國家有利。我國未能參與以上協(xié)定的談判，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的過程中則難以發(fā)揮自身影響力，新的規(guī)則體系難以向有利于發(fā)展中國家立場的方向推進。 </p&

10、gt;<p>　　二是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，將顯著抬高我國參與經(jīng)濟全球化的門檻，甚至使我國遭受貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移帶來的損失。TPP和TTIP涵蓋了我國最主要的貿(mào)易伙伴。若TPP和TTIP構(gòu)建成具有國際共識的貿(mào)易投資規(guī)則體系，則未來我國與其成員間構(gòu)建多雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的模式和成本也會受到深刻影響。TPP和TTIP的建成還會使我國與其中成員間的貿(mào)易投資關(guān)系將受到明顯影響。據(jù)測算，TPP、TTIP建成后，5年內(nèi)我國外貿(mào)進出口可能分別縮減1

11、200億美元、1000億美元以上。 </p><p>　　三是亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革將使亞太區(qū)域合作格局更趨復(fù)雜。長期以來，我國通過中國-東盟FTA、10+1、10+3機制、中韓和中日韓FTA以及APEC等機制積極推動和參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作。而美國通過TPP介入亞太區(qū)域合作無疑將制約我國在亞太區(qū)域合作中的影響力。這種制約一方面體現(xiàn)在區(qū)域合作格局上，美國通過TPP納入12國為自己構(gòu)建了廣闊的外需市場；另一方面也體現(xiàn)在

12、規(guī)則制定模式上，美國引導(dǎo)TPP成員國家接納高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，對非TPP國家形成了制度門檻。從長期看，TPP的建成和國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的共識還會強化美國與其政治盟友的關(guān)系，使我國周邊亞太區(qū)域的地緣環(huán)境更趨復(fù)雜多變。 </p><p><b>　　三、應(yīng)對策略 </b></p><p>　?。ㄒ唬┓e極影響全球治理規(guī)則變革進程，推動國際經(jīng)濟秩序更趨公平合理 </p&

13、gt;<p>　　維護WTO多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位，反對任何形式的保護主義，減少和消除貿(mào)易投資壁壘，主動參與新議題談判，形成更趨公平合理、與發(fā)展中國家立場接近的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動國際貨幣基金組織和世界銀行改革，穩(wěn)步推進人民國際化。提升我國在二十國集團、區(qū)域性開發(fā)金融組織、金磚五國峰會等全球及區(qū)域治理平臺的影響力，增強議題設(shè)置和談判能力，積極影響全球治理規(guī)則改革趨勢。 　　對于TPP、TTIP和TIS

14、A等正在構(gòu)建中的新型多雙邊協(xié)定持開放態(tài)度。一方面積極關(guān)注協(xié)定規(guī)則調(diào)整的變化趨勢，另一方面與美國、歐盟等保持良好溝通，通過中美BIT、中歐BIT談判等平臺表達(dá)我國參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的開放立場。創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家的合作模式，加強政策協(xié)調(diào)，增進開放互信。為下一步加入TISA或TPP談判，在協(xié)定框架內(nèi)推動相關(guān)規(guī)則更趨公平合理創(chuàng)造條件。 </p><p>　?。ǘ┮浴耙粠б宦贰睘橹骶€，與沿線國家構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相

15、銜接的貿(mào)易投資合作機制 </p><p>　　“一帶一路”是我國提出的經(jīng)略周邊、聯(lián)通世界的戰(zhàn)略構(gòu)想。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟一體化加快推進，全球貿(mào)易投資格局正在醞釀深刻調(diào)整。亞歐國家處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，需要進一步激發(fā)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展活力與合作潛力。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為進一步提高我國對外開放水平提供了寬廣的戰(zhàn)略平臺，為促進區(qū)域合作發(fā)展指明了方向。未來應(yīng)在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想統(tǒng)領(lǐng)下，與新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補、

16、錯位競爭。加強與沿線國家溝通磋商，擴大與各國的利益契合點，充分發(fā)揮多邊雙邊、區(qū)域和次區(qū)域合作機制平臺的作用，共同構(gòu)建以我為主導(dǎo)，可適用于發(fā)展中國家，又可與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相銜接的貿(mào)易投資合作機制。 </p><p>　?。ㄈ┮詷?gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)為長期目標(biāo)，爭取亞太區(qū)域規(guī)則協(xié)調(diào)的主動權(quán) </p><p>　　面對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新趨勢，我國應(yīng)立足于亞太區(qū)域一體化的推進，爭取本區(qū)域規(guī)則協(xié)調(diào)與融合

17、的主動權(quán)。隨著我國經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，中國有條件成為亞太一體化的推動者和主導(dǎo)者。未來應(yīng)著眼于亞太自貿(mào)區(qū)的宏偉藍(lán)圖，將中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為突破口，提升東盟“10+3”機制，使其成為構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的重要基礎(chǔ)。積極推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判進程，并嘗試將RCEP和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）作為亞太自貿(mào)區(qū)的兩個支撐體系，逐步尋求兩套規(guī)則之間的協(xié)調(diào)與融合，最終完成亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想。 </p><p>

18、;　?。ㄋ模┐罅ν七M國內(nèi)經(jīng)濟體制全面深化改革，以適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的要求 </p><p>　　我國應(yīng)將高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為倒逼國內(nèi)體制改革的動力，加快市場準(zhǔn)入、投資管理體制、政府采購、勞工環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)制度改革，構(gòu)建公平有序、充滿活力的市場環(huán)境，為我國經(jīng)濟長期發(fā)展提供制度保障和強大動力。 </p><p>　　（郝潔，國家發(fā)展改革委外經(jīng)所副研究員）</p&g