對(duì)接中歐戰(zhàn)略，以切實(shí)合作實(shí)現(xiàn)2020規(guī)劃目標(biāo)

1、<p>　　對(duì)接中歐戰(zhàn)略，以切實(shí)合作實(shí)現(xiàn)2020規(guī)劃目標(biāo)</p><p>　　6月28日，李克強(qiáng)總理啟程赴歐會(huì)晤歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，這是歐盟改選后中歐年度會(huì)晤的再續(xù)。值得注意的是，雙方加強(qiáng)合作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)2013年中歐共同確定的2020戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，仍然需要雙方在責(zé)任與擔(dān)當(dāng)上重視已有基礎(chǔ)的鞏固，針對(duì)新的情況實(shí)現(xiàn)新的突破，在多雙邊層面上擴(kuò)大開放、協(xié)調(diào)彼此立場(chǎng)，謀求共同利益。 </p>

2、<p>　　中歐合作：環(huán)境復(fù)雜，機(jī)遇難得 </p><p>　　2015年，全球局勢(shì)依然十分復(fù)雜，歐洲的情況尤為特殊，內(nèi)憂外患下發(fā)展動(dòng)力欠缺。中歐之間沒(méi)有直接的利害沖突，相互認(rèn)同感較強(qiáng)，雙邊合作基礎(chǔ)較好。在全球經(jīng)濟(jì)的再平衡期，供需關(guān)系重新定義，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源配置方式都在深度調(diào)整，中歐在實(shí)現(xiàn)互利發(fā)展過(guò)程中有望通過(guò)充分磨合實(shí)現(xiàn)互利共贏。 </p><p>　　成員國(guó)問(wèn)題重重，

3、導(dǎo)致歐盟內(nèi)部矛盾突出，甚至有關(guān)歐盟是否是一體化范本的討論也已出現(xiàn)。希臘與歐盟其他成員國(guó)的博弈正處于膠著狀態(tài)，雙方都無(wú)法找到完美的解決方案，希臘在歐元區(qū)的去留不僅關(guān)乎其自身未來(lái)的信用評(píng)級(jí)，而且通過(guò)一體化的市場(chǎng)波及廣泛。金融層面的風(fēng)險(xiǎn)在一體化的市場(chǎng)中快速傳播，對(duì)投資者信心的打擊更為嚴(yán)重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣受到影響。因擔(dān)心希臘金融環(huán)境惡化，被迫放棄使用歐元等情形出現(xiàn)，外資直接或間接流入減少。英國(guó)首相卡梅倫連任后表示推動(dòng)英國(guó)去留全民公投，也增加了

4、歐盟的不穩(wěn)定。雖然英國(guó)并未加入歐元區(qū)或簽署申根協(xié)定，其政治和經(jīng)濟(jì)影響力不容忽視。 </p><p>　　歐盟發(fā)展的外部環(huán)境同樣挑戰(zhàn)重重。歐元整體國(guó)際地位下降，在全球金融市場(chǎng)的影響力降低。由烏克蘭問(wèn)題引發(fā)的歐盟與俄羅斯關(guān)系緊張對(duì)歐盟影響直接而巨大。 </p><p>　　與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新常態(tài)，三期疊加（編者注：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）需要轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐

5、，無(wú)論是國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資，還是技術(shù)、品牌、文化等方面的合作都需要?jiǎng)?chuàng)新。 </p><p>　　中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求等方面合作空間廣泛。通過(guò)雙方經(jīng)濟(jì)合作，能夠有效發(fā)揮各自潛能，形成供需配合，提高經(jīng)濟(jì)的支撐力。 </p><p>　　中國(guó)作為全球人口最多的國(guó)家，隨著個(gè)人可支配收入快速增長(zhǎng)形成巨大的消費(fèi)力。歐盟仍然是全球一體化程度最高的地區(qū)，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)增強(qiáng)

6、了歐盟整體的對(duì)外談判權(quán)，為發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更多可能。相對(duì)而言，中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品、強(qiáng)大的工程施工能力和完善的保障能力所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯，有助于為歐洲經(jīng)濟(jì)走出低谷注入強(qiáng)心劑。 </p><p>　　規(guī)劃目標(biāo)：愿景良好，亟須落實(shí) </p><p>　　2013年李克強(qiáng)總理與時(shí)任歐洲理事會(huì)主席范龍佩、時(shí)任歐盟委員會(huì)主席巴羅佐共同主持的第十六次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，雙方

7、共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確雙方將以年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話、經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話和高級(jí)別人文交流對(duì)話等中歐合作三大支柱為依托，全面落實(shí)規(guī)劃。中歐雙方以廣闊的合作協(xié)同關(guān)系，在和平與安全、繁榮、工業(yè)化和信息化、農(nóng)業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域創(chuàng)造的發(fā)展空間，對(duì)于雙方企業(yè)而言均帶來(lái)利好影響。 </p><p>　　事實(shí)上，中歐合作空間廣闊，不論是雙邊合作所涉及的領(lǐng)域、合作深度，還是資源要素整合的速

8、度，都會(huì)隨雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定的落實(shí)生效而有著重要的空間。2020年戰(zhàn)略明確了中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展前景，為企業(yè)開展互利合作創(chuàng)造了基本的條件。以規(guī)劃為發(fā)展目標(biāo)的中歐合作，不僅需要有明確的階段性發(fā)展方向，而且需要有切實(shí)可行的合作計(jì)劃，以保證雙邊合作的順利推進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力。 </p><p>　　2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，歐盟在協(xié)同和代表成員國(guó)利益上擁有了更強(qiáng)發(fā)言權(quán)。此次歐盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的第一次會(huì)晤，為

9、雙邊了解的加強(qiáng)提供了重要機(jī)會(huì)。雙方明確了加強(qiáng)合作的基本方向。為了實(shí)現(xiàn)中歐合作的發(fā)展目標(biāo)和愿景，雙方需要在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面加強(qiáng)協(xié)同，盡量減少矛盾沖突。雙方通過(guò)面對(duì)面的直接互動(dòng)，就共同關(guān)心的重要議題溝通彼此想法，減少誤解和誤判，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系目標(biāo)十分有利。 </p><p>　　合作方式：戰(zhàn)略對(duì)接，舉措支撐 </p><p>　　中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的成果豐碩，“一帶一路”戰(zhàn)略與歐洲投資計(jì)劃

10、的對(duì)接反映了中歐在中長(zhǎng)期時(shí)間窗口開展合作的重要意愿，是戰(zhàn)略層面的重要協(xié)同。中歐雙方同意建立中歐共同投資基金，建立中歐互聯(lián)互通平臺(tái)，盡早達(dá)成全面的雙邊投資協(xié)定，以發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明為契機(jī)深化氣候變化領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，著手制定能源領(lǐng)域合作路線圖，深化信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA與合作，在年底前完成商談和簽署互免外交護(hù)照人員簽證并探討在更大范圍便利雙方商務(wù)、旅游、學(xué)生等簽證手續(xù)辦理，建立中歐法律事務(wù)對(duì)話機(jī)制等。歐方還對(duì)李克強(qiáng)總理闡述的中歐國(guó)際產(chǎn)能三方合

11、作的設(shè)想給予了積極評(píng)價(jià)。 </p><p>　　由此可見，中歐合作業(yè)已形成了戰(zhàn)略層面與戰(zhàn)術(shù)層面的配合。雙方既有中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的匹配，又有具體舉措的支撐和保障，合作體系較為完整，具有較強(qiáng)的可操作性。 </p><p>　　在已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)中，中歐雙邊投資協(xié)定無(wú)疑引發(fā)最多關(guān)注。在中美雙邊投資協(xié)定積極推進(jìn)的同時(shí)，中歐協(xié)定推進(jìn)相對(duì)較慢。中、歐、美三方正在進(jìn)行兩兩的協(xié)定談判，協(xié)定的進(jìn)展雖然各有不同，

12、但相互間依然存在可借鑒之處，也很可能在部分協(xié)定達(dá)成后對(duì)其他協(xié)定形成帶動(dòng)和促進(jìn)。在中美、美歐協(xié)定基本明確采取負(fù)面清單方式推進(jìn)情況下，中歐談判很有可能也會(huì)采取同樣模式，給中歐雙方帶來(lái)的影響值得重視。 </p><p>　　應(yīng)該看到的是，中歐在氣候變化問(wèn)題上有共識(shí)也存在分歧，妥善處理好分歧有助于避免不必要的成本。歐盟在航空器碳關(guān)稅問(wèn)題上的政策受到包括中國(guó)在內(nèi)各方的反對(duì)，不利于在公平基礎(chǔ)上促進(jìn)能效的提升。歐盟對(duì)華在光伏產(chǎn)