對小城鎮(zhèn)用地規(guī)劃可持續(xù)性問題的探討

1、<p>　　對小城鎮(zhèn)用地規(guī)劃可持續(xù)性問題的探討</p><p>　　摘要：在小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展越來越迅速的狀態(tài)下，小城鎮(zhèn)建設相應的管理體制、理念也發(fā)生了根本的變化。文章通過對小城鎮(zhèn)建設相關數字的分析，對小城鎮(zhèn)建設中土地利用、用地規(guī)劃中存在的問題以及用地規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展提出幾點可行性措施進行探討。 </p><p>　　關鍵詞：小城鎮(zhèn)用地規(guī)劃 可持續(xù)性 發(fā)展措施 </p>

2、<p>　　中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　在我國市場經濟的迅猛發(fā)展的同時，小城鎮(zhèn)的建設速度及其相關建設理念也發(fā)生了根本的變化。國家“十二五”中提出了“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”的理念，對城鎮(zhèn)發(fā)展進程的進行了重要結論。積極努力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，不斷提高城鎮(zhèn)化建設水平，是當前國民經濟建設的一項主要戰(zhàn)略任務。 </p><p>　　1.小城鎮(zhèn)規(guī)劃

3、建設的意義和作用 </p><p>　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國國情的農村城鎮(zhèn)化道路，是帶動農村經濟發(fā)展和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。對內擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現實意義。帶動第三產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，擴大農村市場容量；有利于提高農民素質，改善生活質量。 </p><p>　　積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，推進農村城鎮(zhèn)化，是合理配置資源，調整農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略舉措

4、。小城鎮(zhèn)建設的作用有：吸納農村剩余勞動力的主力；是農產品加工增值的場所和農業(yè)產業(yè)化的基地；是農村與大中城市的中間紐帶。 </p><p>　　2.在小城鎮(zhèn)建設中存在的土地利用問題 </p><p>　　小城鎮(zhèn)在農村發(fā)展中占據著主導地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農村城市化建設和工業(yè)化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發(fā)展中出現的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。但是在土地利

5、用方面卻存在著幾個相關問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，建設用地劇增耕地銳減問題；二是存在著小城鎮(zhèn)新建占地，發(fā)生廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒的問題；三是存在著小城鎮(zhèn)擴建影響鄰近土地使用的問題；四是容易產生由于居民住戶散亂，由此帶來遷并困難的問題；等等。 </p><p>　　我國大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來的自然村落為依托發(fā)展起來的，具有明顯的地域屬性，零散分布于農村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來了三方面不良影響：一是由于農村大量從事非農業(yè)生產

6、的人口難以轉移到城鎮(zhèn)，使得我國小城鎮(zhèn)呈現出數量多規(guī)模小的格局;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現公共基礎設施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯；三是農村兼營現象普遍，農業(yè)產業(yè)化步履艱難。 </p><p>　　我國是個人多地少的國家，隨著國民經濟和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。 </p><p>　

7、　因為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發(fā)展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮(zhèn)建設繼續(xù)擴大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需逐步恢復提高到可以生產的長期過程，從而直接和間接造成農業(yè)用地的減少。 </p><p>　　小城鎮(zhèn)用地在空間是的擴展最主要表現為其周圍土地首先被占用。這一范圍內的土地基本上是經長期耕種的良田，多為菜地，單產水平均很

8、高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數量的問題而且是質量的問題，這也是造成全國耕地總體質量有所下降的重要原因之一。 </p><p>　　我國的村鎮(zhèn)尤其是自然村落，絕大多數是在小農經濟基礎上形成和發(fā)展起來的，建設布局表現為數量多、規(guī)模小、分散零亂。受當地經濟水平和鄉(xiāng)民戀土思想深厚及第二三產業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農村剩余勞動力的就業(yè)低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。 </p><p>　　因受經

9、濟利益差異的驅動，各地都把經濟發(fā)展的重點放在第二三產業(yè)上，而放松甚至輕視農業(yè)生產。因此在具體落實劃定基本農田保護區(qū)和規(guī)劃建設區(qū)時，普遍產生擔心規(guī)定基本農田保護區(qū)會影響經濟發(fā)展的想法，自己不原意多承擔任務，總想把任務推讓給其他市、縣、鄉(xiāng)、村，個別地方甚至“犧牲農業(yè)搞工業(yè)，吃飯靠買糧”，對耕地保護不夠重視甚至有抵觸情緒。 </p><p>　　3.在小城鎮(zhèn)用地規(guī)劃中采取有效地可持續(xù)性措施 </p>&l

10、t;p>　　在土地資源的利用方面，部分城市過分的強調經濟利益和商業(yè)中心區(qū)，相繼出現了多圈地，早圈地，盲目圈地，不精心地使用和管理用地，在用地緊張的情況下，就開發(fā)城市周邊的農業(yè)用地，農業(yè)用地轉化為城鎮(zhèn)用地過快，農業(yè)用地的流失大，但流到城鎮(zhèn)用地僅僅是農地流失的一小塊，造成了投資的浪費，經濟增長緩慢，綠色用地的破壞。出現這種現象的原因我認為有以下幾點：一是產權主體不很明晰，責任不清，國有資產管理方面的普遍性問題在國家土地管理上也有。二是

11、使用成本問題。計劃經濟時無償劃撥，現在雖是有償出讓，但實行的是低稅率，對土地使用者來說不痛不癢，沒有一種機制使他精細地來用土地。三是觀念問題。目前我們對城市土地的使用、規(guī)劃、設計、管理還停留在比較粗放的觀念上。要樹立走集約型、經濟型的觀念，而這需要一個過程。四是土地投機發(fā)財。通過土地的倒手轉賣，大部分的錢叫投機者拿走了，政府并沒有得到什么好處。 </p><p>　　在土地資源的分區(qū)方面，城市用地大體上以政治、經

12、濟、文化中心來進行分區(qū)的，對于小城鎮(zhèn)用地不要模仿大城市的做法。因為兩者之間有很大的差別。一是很多小城鎮(zhèn)由于管理人員變動頻繁，并且在很多方面管理不完善，現有資料與實際情況有一定的差別。二是一些小城鎮(zhèn)對基礎設施的位置、性能、容量等統(tǒng)計不準確，這就需要規(guī)劃人員在進行資料收集時要深入現場勘察與調研。三是城鎮(zhèn)是農村地區(qū)一定范圍內的中心，是連接城市經濟、文化等方面的橋梁。因此，確定城鎮(zhèn)的性質和發(fā)展方向，必須從鎮(zhèn)域和區(qū)域，甚至更大的范圍來分析、確定。

13、 </p><p>　　在土地資源的持續(xù)性發(fā)展方面，城市用地規(guī)劃應由城市向農村轉移，相反小城鎮(zhèn)用地也要起到過渡橋梁的作用，這樣可持續(xù)性發(fā)展就至關重要了。一是不注重可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，就沒有規(guī)劃的可持續(xù)性。小城鎮(zhèn)的起源是農業(yè)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展的依托是土地資源豐富的農村。受農村耕作方式的影響，多數居民都有自己的院落、菜地，人均用地指標過大，國有土地浪費嚴重。二是區(qū)域內的水資源、森林資源以及礦產資源等，由于有其自然性，群眾

14、的保護意識較差，過度采伐現象嚴重，且隨著小城鎮(zhèn)人口的增加，工業(yè)化水平不斷提高，經濟發(fā)展和生態(tài)之間的矛盾日趨尖銳，若順其自然，小城鎮(zhèn)的發(fā)展將面臨困境。 </p><p>　　在編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應該考慮從地區(qū)資源的特點出發(fā)，在利用資源的同時，也要充分考慮大自然條件的承受能力，注重資源的保護與治理。在研究小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展方面，要避免規(guī)劃執(zhí)行的盲目性，以引導群眾正確開發(fā)自然和改造自然環(huán)境。 </p>&l