統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度研究.pdf

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是黨中央站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來、特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和突出矛盾而做出的重大戰(zhàn)略決策。其實質(zhì)是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體，納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)以城

2、帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。而社會保障體系作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的重要支柱之一，在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中起著十分重要的基礎(chǔ)作用。 本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度的相關(guān)理論研究入手，首先用系統(tǒng)學(xué)的工具客觀地評價了我國社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀，指出我國現(xiàn)階段的社會保障體系帶有明顯的城鄉(xiāng)二元性特征。農(nóng)村和城市兩大社會保障系統(tǒng)，塔式結(jié)構(gòu)明顯，扁平結(jié)構(gòu)趨勢并不突出，由于缺乏一定數(shù)量的有效連接點，導(dǎo)致了系統(tǒng)間的銜接機制不夠暢通，城鄉(xiāng)社會保障

3、博弈關(guān)系明顯。其次，在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，客觀分析了目前我國社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三大約束因素，即觀念、財力和制度的約束因素，同時還指出了社會保障二元分割現(xiàn)狀的負面影響和改革的必要性。最后，根據(jù)上述分析，借鑒現(xiàn)階段我國一些地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，按照社會保障的系統(tǒng)學(xué)分類，分別提出了完善農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口社會保障制度、農(nóng)村非農(nóng)人口社會保障制度以及城鄉(xiāng)社會保障銜接機制的一些對策建議。希望能給正在積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系的地區(qū)提供一些可供借鑒的工作