我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制度建設(shè)現(xiàn)狀及完善對(duì)策

1、<p>　　我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制度建設(shè)現(xiàn)狀及完善對(duì)策</p><p>　　摘要：流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要發(fā)揮好政府的規(guī)范與促進(jìn)職能。目前單純依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制難以解決流通業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，還需要在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上優(yōu)化國(guó)家的流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策扶持。本文分析我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律政策的現(xiàn)狀及問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)組織促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進(jìn)、財(cái)稅支持政策、金融促進(jìn)政策、綠色促進(jìn)措施等方面，提出進(jìn)一步完善流通產(chǎn)業(yè)

2、促進(jìn)法律政策的建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：流通產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)發(fā)展 法律制度 對(duì)策研究 </p><p>　　我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，既需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要發(fā)揮政府的規(guī)范與促進(jìn)職能。本文主要分析我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律政策的現(xiàn)狀及問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)組織促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進(jìn)、財(cái)稅支持政策、金融促進(jìn)政策、綠色促進(jìn)措施等方面，提出進(jìn)一步完善流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律政策的建議。 </p&g

3、t;<p>　　一、我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制度建設(shè)現(xiàn)狀 </p><p>　　我國(guó)商品流通促進(jìn)發(fā)展的主管部門(mén)是商務(wù)部，但相關(guān)促進(jìn)措施的制定與實(shí)施，需要商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、建設(shè)部等部門(mén)，按照職責(zé)分工，相互協(xié)調(diào)，形成合力，貫徹落實(shí)國(guó)家法律、行政法規(guī)，制定出臺(tái)部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，從而促進(jìn)流通的健康持續(xù)發(fā)展。流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的內(nèi)容主要包括推動(dòng)流通標(biāo)準(zhǔn)化和流通行業(yè)科技進(jìn)步；積極培育大型企業(yè)集團(tuán)

4、，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；落實(shí)國(guó)家中小企業(yè)促進(jìn)政策，支持促進(jìn)商貿(mào)中小企業(yè)發(fā)展和中華老字號(hào)的保護(hù)與促進(jìn)；推進(jìn)、發(fā)展物流中心和體系的建設(shè)，大力培育專(zhuān)業(yè)化第三方物流企業(yè)；促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，推進(jìn)流通業(yè)態(tài)和流通組織形式現(xiàn)代化等。我國(guó)流通業(yè)促進(jìn)扶持政策的手段主要是促進(jìn)流通專(zhuān)項(xiàng)資金和稅收、信貸鼓勵(lì)措施等。為保障流通產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，我國(guó)先后制定實(shí)施了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》、《商貿(mào)物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《

5、物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，形成了較為完善的流通業(yè)促進(jìn)政策體系。 </p><p>　　二、商品流通促進(jìn)法制建設(shè)的問(wèn)題 </p><p>　　（一）管理體制尚需改革 </p><p>　　我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)管理職能分散在多個(gè)部門(mén)，如商務(wù)

6、部、國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局、農(nóng)業(yè)部、科技部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)監(jiān)總局、衛(wèi)生部、交通部、文化部等。各部門(mén)的促進(jìn)政策措施之間存在職責(zé)交叉現(xiàn)象，一定程度上削弱了國(guó)家促進(jìn)法律政策執(zhí)行力度與效果。城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)發(fā)展不均衡，部分流通服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后。流通業(yè)一定程度上存在地區(qū)封鎖、地方保護(hù)等問(wèn)題，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、高效、競(jìng)爭(zhēng)的流通市場(chǎng)的形成。 </p><p>　?。ǘ┓审w系尚需健全 </p><

7、p>　　我國(guó)流通促進(jìn)法律尚需健全。商品流通促進(jìn)法律規(guī)范，主要體現(xiàn)在部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件層次。流通促進(jìn)規(guī)范，缺乏從系統(tǒng)、全局角度出發(fā)進(jìn)行的整體設(shè)計(jì)。流通促進(jìn)法律法規(guī)存在著體系不健全、位階低、效力有限、法律保障程度差、配套法規(guī)不健全、不協(xié)調(diào)、可操作性差等問(wèn)題。各部門(mén)、各地區(qū)規(guī)章、地方性法規(guī)流通促進(jìn)政策措施之間不夠協(xié)調(diào)。 </p><p>　?。ㄈ┐龠M(jìn)政策尚需完善 </p><p>　　

8、流通促進(jìn)政策層面，不同政府層面出臺(tái)的促進(jìn)政策，但出發(fā)點(diǎn)不同。國(guó)家對(duì)流通業(yè)的戰(zhàn)略地位重視程度尚需提高。雖然我國(guó)已出臺(tái)了一些鼓勵(lì)流通業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政貼息政策和研究開(kāi)發(fā)政策，但政策執(zhí)行效果尚不夠理想。雖然在許多政策文件涉及鼓勵(lì)綠色商品生產(chǎn)與流通，但在實(shí)際操作中由于對(duì)綠色商品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，政策措施落實(shí)不夠到位。 </p><p>　　三、我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律政策的完善策略 </p>

9、<p>　?。ㄒ唬┩晟屏魍óa(chǎn)業(yè)組織促進(jìn)政策 </p><p>　　首先，國(guó)家要高度重視流通領(lǐng)域大公司大集團(tuán)培育工作，支持有實(shí)力的流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組。發(fā)揮大型流通企業(yè)集團(tuán)在拉動(dòng)生產(chǎn)、穩(wěn)定物價(jià)等方面的作用。其次，國(guó)家要重視促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，方便群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。支持中小流通企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展，健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小流通企業(yè)提供融資、市

10、場(chǎng)開(kāi)拓、科技應(yīng)用和管理咨詢(xún)等服務(wù)。最后，加快推進(jìn)以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通組織形式的發(fā)展。進(jìn)一步提高連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；鸵?guī)范化水平。在對(duì)超市、百貨、便利店等目前已普遍發(fā)展的業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)范和完善的基礎(chǔ)上創(chuàng)新業(yè)態(tài)。以規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為核心，提高連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平及核心競(jìng)爭(zhēng)力。 </p><p>　?。ǘ┩晟屏魍óa(chǎn)業(yè)技術(shù)促進(jìn)政策 </p><p>　　首先，

11、我國(guó)相關(guān)法律政策應(yīng)保障我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以市場(chǎng)化為前提，以提高效率為目的，創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代、高新的通信技術(shù)、電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)裝備，提高流通現(xiàn)代化、自動(dòng)化和集約化經(jīng)營(yíng)水平。其次，要通過(guò)技術(shù)與管理的融合，改變流通領(lǐng)域的管理手段和管理方式，實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)流通業(yè)管理由傳統(tǒng)的定性管理、模糊管理、經(jīng)驗(yàn)管理走向定量管理、精確管理和科學(xué)管理，提高流通企業(yè)管理水平。第三，通過(guò)政府的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策及其相關(guān)立法的配套。加大專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立和投入，

12、大力提高流通技術(shù)性能，降低成本，根本改變關(guān)鍵技術(shù)落后的局面，促進(jìn)技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本地化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。最后，推動(dòng)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，完善生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新積極培育大型企業(yè)。 </p><p>　?。ㄈ┩晟茖?shí)施財(cái)稅支持政策 </p><p>　　首先，要完善稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)社

13、會(huì)投資，引導(dǎo)和優(yōu)化消費(fèi)者消費(fèi)行為習(xí)慣，體現(xiàn)和配合政府發(fā)展意圖，從而支持流通業(yè)的發(fā)展。我國(guó)發(fā)展促進(jìn)流通業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要包括減免流通進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅，減免形成固定資產(chǎn)稅，減免增值稅，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所得稅優(yōu)惠等。其次，要完善財(cái)政直接投入和財(cái)政補(bǔ)貼政策。財(cái)政直接投入是流通業(yè)發(fā)展的一種財(cái)政融資形式，即政府通過(guò)直接財(cái)政投入發(fā)展流通業(yè)產(chǎn)業(yè)。再者，要完善政府采購(gòu)政策。所謂政府采購(gòu)，是指政府為了公共產(chǎn)品的供給，運(yùn)用財(cái)政性資金，購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)

14、的行為。為了流通業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和流通安全需要，政府采購(gòu)政策已經(jīng)被許多國(guó)家作為培育流通業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。最后，加大財(cái)稅支持力度。著眼于搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，積極發(fā)揮中央財(cái)政資金的促進(jìn)作用，大力支持內(nèi)貿(mào)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，提升國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)的綜合服務(wù)能力。落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，完善流通業(yè)稅制。 　?。ㄋ模┩晟平鹑诖龠M(jìn)政策措施 </p>

15、;<p>　　首先，落實(shí)《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。充分發(fā)揮信用卡的消費(fèi)信貸功能，支持新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和新型消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)流通企業(yè)特別是小微流通企業(yè)的金融支持力度。其次，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)流通企業(yè)特別是小微流通企業(yè)的支持符合條件的流通企業(yè)上市融資，通過(guò)強(qiáng)刺激的投資回報(bào)機(jī)制大量、快速地吸引民間資本投入流通業(yè)開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域。最后，加大流

16、通業(yè)的政策融資支持。商務(wù)部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持流通業(yè)發(fā)展的通知》，國(guó)家通過(guò)政策性銀行融資渠道重點(diǎn)培育和聯(lián)系的大型流通企業(yè)、具有區(qū)域和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大中型流通物流企業(yè)、具有較強(qiáng)輻射能力的物流園區(qū)和有潛力的中小型流通企業(yè)。 </p><p>　　（五）完善綠色流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施 </p><p>　　我國(guó)要完善法律政策措施，引導(dǎo)流通企業(yè)開(kāi)展綠色采購(gòu)，設(shè)立節(jié)能

17、環(huán)保產(chǎn)品專(zhuān)柜。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上報(bào)告的提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。因此，我國(guó)要積極發(fā)展綠色低碳流通，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用資源節(jié)約和綠色環(huán)保產(chǎn)品。減少一次性用品、塑料袋的使用，遏制商品過(guò)度包裝。大力推進(jìn)綠色物流。推廣使用散裝水泥。通過(guò)綠色引導(dǎo)與誘導(dǎo)法規(guī)來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)流通主體的綠色行為，能夠起到促進(jìn)綠色流通健康發(fā)展的作用。積極發(fā)展綠色流通，加快推進(jìn)節(jié)能減排；大力發(fā)展綠色飯店和經(jīng)濟(jì)型連鎖酒

18、店，在大中城市開(kāi)展綠色飯店創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)住宿企業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)住宿、旅游、出行一體化服務(wù)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]林至穎. 中國(guó)與歐美流通發(fā)展比較及啟示[J]. 中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2012（2） </p><p>　　[2]朱智，趙德海. 我國(guó)城鄉(xiāng)商品流通市場(chǎng)一體化研究[J]. 財(cái)貿(mào)

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