新形勢下招投標電子化的發(fā)展淺析

1、<p>　　新形勢下招投標電子化的發(fā)展淺析</p><p>　　摘要：隨著電子通訊、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，節(jié)能減排的環(huán)保要求，以及社會公平競爭機制的日趨完善，實行電子招投標已成為社會發(fā)展的必然。本文從電子招標發(fā)展的必然性及作用為出發(fā)點，重點闡述實施電子招投標的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢，在全國范圍內(nèi)推廣招投標電子化將是未來招投標工作的重點之一。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)

2、絡(luò)；電子化；招投標 </p><p>　　中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A </p><p>　　2012年2月1日，《中華人民共和國招標投標法實施條例》實施，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)適當兼顧前瞻性，創(chuàng)新設(shè)計招投標新制度，拓展招標采購市場空間?！稐l例》第五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標?！薄５谝淮卧谡袠送稑朔缮厦鞔_了電子招標投標制度，為推進電子招投標奠定了法律

3、基礎(chǔ)。 </p><p>　　招投標是工程建設(shè)項目、公路、水利水電等多個行業(yè)中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標領(lǐng)域中盡量減少人為因素的影響成為關(guān)注的重點。與此同時, 伴隨著電子通訊、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展為我國的招投標網(wǎng)絡(luò)化提供了良好的平臺, 電子招投標應(yīng)運而生。 </p><p>　　一、實施招投

4、標電子化的作用 </p><p>　　電子招投標是指通過計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標業(yè)務(wù)進行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標、投標、開標、評標和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標管理。 </p><p>　　1、提高采購效率，降低采購成本 </p><p>　　相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標，招投電子化最根本的區(qū)別在于

5、采取了現(xiàn)代計算機信息網(wǎng)路技術(shù)，特別是因特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，把項目的信息公告、招投標文件、投標報價、評標、定標等過程放在信息網(wǎng)絡(luò)上進行，基本上實現(xiàn)了招投標全過程的電子化方式。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標信息，參加招投標活動。電子招標采購能夠縮短招標項目采購周期，節(jié)約采購活動的時間，提高采購效率。 </p><p>　　2、降低招標投標腐敗行為發(fā)生的可

6、能性 </p><p>　　2012年4月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，要求重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管，加快推行電子招標投標。住建部有關(guān)負責人說，加快推行電子招標投標，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 </p&

7、gt;<p>　　由于招投標的相關(guān)業(yè)務(wù)都將在電子平臺上進行，便于有關(guān)主管部門對招投標工作進行監(jiān)督，有效的約束了招投標工作中的違法行為；另一面，在電子招投標中，所有的公告、公示及變更都在網(wǎng)上共同的平臺上發(fā)布，這樣避免了由于信息不對稱而產(chǎn)生腐敗的可能性。四川綿陽災(zāi)后重建通過招投標電子化，實現(xiàn)“信息全公開、評標全封閉、過程全監(jiān)控”，增強了監(jiān)督合力。 </p><p>　　3、有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標投標市場

8、</p><p>　　招投標制度的出發(fā)點，就是從競爭中取得最大的經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置，客觀上要求招投標活動不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標人提供平等競爭環(huán)境，形成統(tǒng)一開放的競爭市場。電子招標平臺通過公開發(fā)布招標信息、招標程序、評標辦法和評標結(jié)果等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則，網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性，不會因地域、隸屬關(guān)系的不同而對投標人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、

9、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。 </p><p>　　二、我國電子招投標發(fā)展的現(xiàn)狀 </p><p>　　1、招投標電子化進程緩慢 </p><p>　　技術(shù)準備、思想觀念、法律法規(guī)等多方面都制約著著招投標電子化進程的快速發(fā)展。電子化操作僅限于信息發(fā)布、報名、公示等等，關(guān)鍵環(huán)節(jié)投標、開標、評標等環(huán)節(jié)的電子化程度不高，傳統(tǒng)招投標模式依然沿用于大部分的招投標業(yè)務(wù)活動中，

10、電子化招投標并沒有真正意義上實現(xiàn)。 </p><p><b>　　2、缺乏統(tǒng)一標準 </b></p><p>　　目前我國還沒有統(tǒng)一標準的電子招投標系統(tǒng)，招投標采購領(lǐng)域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標的物的招投標操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)標準化程度不高，同時對于新興的電子招標投標業(yè)務(wù)，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，這些情況都給電子招投標平臺的發(fā)展

11、帶來了一定的難度。 </p><p>　　3、安全可靠性缺乏制度保障 </p><p>　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展迅猛，目前雖已有網(wǎng)上招投標功能的電子招投標系統(tǒng)( 如金潤科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務(wù)器完成，存在諸多系統(tǒng)漏洞和結(jié)構(gòu)性隱患，可靠性較差。招標投標運用電子信息還會產(chǎn)生的一系列特定問題的操作處理，例如主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無權(quán)威機構(gòu)鑒定認證，更缺乏相關(guān)配套的

12、直接依據(jù)和制度保障，由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標投標系統(tǒng)均存在潛在的風險。而且電子招標投標系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標準，這些都給招投標電子化的發(fā)展帶來很大安全隱患。 </p><p>　　三、我國電子化招投標的發(fā)展 </p><p>　　1、相應(yīng)的法律法規(guī)將進一步完善 </p><p>　　《中華人民共和國招標投標法實施條例》的實施，在招標

13、投標法律上明確了電子招標投標制度，招投標電子化的發(fā)展有了法律基礎(chǔ)。同時《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)開始試行，不久的將來必定在實踐中不斷地完善，直到正式出臺實施。政府也將啟動《電子招標投標公共服務(wù)平臺技術(shù)規(guī)范》的編制工作，并通過推動建立招標投標公共服務(wù)平臺體系，加快促進招標投標市場的統(tǒng)一、開放。 </p><p>　　2、繼續(xù)完善、推廣和統(tǒng)一電子招投標系統(tǒng) </p><

14、p>　　完善的電子招投標系統(tǒng)應(yīng)該是管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng) </p><p>　　一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、適用易用，能夠完成從項目招標申請、建檔，招標文件備案，招標公告發(fā)布，在線投標，評審專家抽取，在線接受投標，在線開標、評標、評標結(jié)果公示，電子檔案保存，接受質(zhì)疑并進行處理等招投標全流程電子化。并應(yīng)與企業(yè)信息管理系統(tǒng)、招標代理機構(gòu)管理系統(tǒng)、評標專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、誠信體系系統(tǒng)、政府政務(wù)管理及監(jiān)察系統(tǒng)、合

15、同管理及在線支付系統(tǒng)等互聯(lián)互通、資源共享。關(guān)乎電子招投標發(fā)展的關(guān)鍵就是系統(tǒng)，目前系統(tǒng)開發(fā)沒有統(tǒng)一規(guī)范化，建立由政府主管部門出面統(tǒng)一規(guī)劃、組織，委托專業(yè)信息技術(shù)公司進行設(shè)計（主要是招投標電子流程設(shè)計、功能模塊設(shè)計和數(shù)據(jù)庫設(shè)計及其安全設(shè)計），將整個電子招投標系統(tǒng)統(tǒng)一化、規(guī)范化，以確保安全和穩(wěn)定性。 </p><p>　　綜上，招投標電子化已經(jīng)在我國某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的工程建設(shè)項目招投標中開始廣泛運用，為國家解決招投標活

16、動中的弊病開拓了新的道路。招投標電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，比如信息的安全與真實性、評標軟件的適用性等，這些不足的出現(xiàn)還需要相應(yīng)的監(jiān)督機制、法律法規(guī)、管理手段和配套軟硬件設(shè)施的逐步改善和改善。相信通過有步驟的推進招投標電子化，對促進招投標事業(yè)的健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展都將起到重要的作用。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p>&l

17、t;p>　　[1]國務(wù)院.《中華人民共和國招標投標法實施條例》，2012年 </p><p>　　[2]許俊平.淺談電子招投標[J].有色冶金設(shè)計與研究，2010年，（31）：51-53 </p><p>　　[3]徐秋林.淺談我國電子招投標發(fā)展趨勢[J].山西建筑，2010年，（24）：281-282 </p><p>　　[4]靳憲聰.關(guān)于我國電子招投標發(fā)