泛美互助條約與西半球安全戰(zhàn)略

1、<p>　　泛美互助條約與西半球防務(wù)</p><p><b>　　魏紅霞</b></p><p>　　[內(nèi)容摘要]《泛美互助條約》是冷戰(zhàn)后締結(jié)的第一個(gè)共同防御條約，但西半球的共同防御并不是在此條約締結(jié)之后才形成的。作為一個(gè)天然的戰(zhàn)略區(qū)域， 西半球在美國(guó)立國(guó)之后就被納入了美國(guó)的安全戰(zhàn)略體系之內(nèi)。 歷史上，在構(gòu)造西半球防務(wù)體系的過(guò)程中， 美國(guó)以“同屬美洲”的地理

2、概念得到了拉美國(guó)家的認(rèn)同，并以協(xié)商會(huì)議的程序機(jī)制將拉美國(guó)家拉攏到共同防御體系之內(nèi)。冷戰(zhàn)開始后，為了擴(kuò)大以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)， 為了防止“共產(chǎn)主義”對(duì)西半球的滲透，美國(guó)以《泛美互助條約》為紐帶， 與拉美國(guó)家結(jié)成了正式的軍事同盟。冷戰(zhàn)結(jié)束前后，西半球面臨的外部威脅隨著西方對(duì)立陣營(yíng)的衰落和瓦解而減弱，《泛美互助條約》及其框架下的共同防御體系因此失去了其發(fā)揮作用的土壤， 在國(guó)際事務(wù)中日漸淡出。</p><p>　　關(guān)鍵詞

3、 安全 泛美 西半球 條約</p><p>　　在美國(guó)的外交事務(wù)中，只有當(dāng)面臨來(lái)自西半球以外的威脅時(shí)，本半球的安全防務(wù)才可能突顯出來(lái)。當(dāng)專家學(xué)者報(bào)紙媒體津津樂道于北約以及其他軍事性同盟時(shí)，《泛美互助條約》及其框架下的防御機(jī)制常常被遺忘。1947年美國(guó)與拉美國(guó)家在里約熱內(nèi)盧締結(jié)《泛美互助條約》，以“共同防御”為名，將拉美國(guó)家納入美國(guó)的戰(zhàn)略體系之內(nèi)。本文擬探討《泛美互助條約》和西半球的集體防務(wù)體系形成的理論基

4、礎(chǔ)、歷史環(huán)境、法律機(jī)制以及其衰落的原因。</p><p>　　一 “西半球”觀念與泛美體系的形成</p><p>　　“泛美”（Pan-America）和“西半球”(Western hemisphere或hemisphere)這兩個(gè)詞是回蕩在美國(guó)對(duì)拉丁美洲政策中的主旋律， 也是美國(guó)學(xué)術(shù)界研究美拉關(guān)系著述中的關(guān)鍵詞。 就地理概念而言， 二者所指都是美洲大陸， 但“泛美”因泛美主義思想、泛美

5、聯(lián)盟以及泛美體系的存在而蒙上了一層更強(qiáng)的政治色彩。其實(shí)，從殖民時(shí)期到拉美國(guó)家紛紛獨(dú)立后的美洲政治版圖來(lái)看，它們所蘊(yùn)涵的內(nèi)容僅僅是地理鄰近這一自然屬性, 因?yàn)楦裉m德河以南的大陸和海上區(qū)域在殖民時(shí)期分屬于不同的宗主國(guó)，獨(dú)立后的幅員、人口種族構(gòu)成、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治形式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等一切重要方面都與美國(guó)大相徑庭。但當(dāng)這一自然屬性概念被美國(guó)的政治家們運(yùn)用到美國(guó)對(duì)外政策的解釋中時(shí)，它便有了雙重含義： 第一， 地理的鄰近使美國(guó)與其他美洲國(guó)家成為一個(gè)天

6、然的共同體，它們?cè)诜烙獠客{方面有相同的利益， 這樣，美國(guó)的利益也就等同于半球的利益， 美國(guó)的安全也就等同于西半球所有國(guó)家的安全。這為美國(guó)與其他美洲國(guó)家共同分擔(dān)防務(wù)提供了理論基礎(chǔ)。第二，當(dāng)美國(guó)的利益與這個(gè)大陸的利益融合在一起時(shí)， 美國(guó)作為該大陸最強(qiáng)大的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)對(duì)拉美國(guó)家的政治獨(dú)立和經(jīng)</p><p>　　美國(guó)與拉美國(guó)家天然的共同利益——也是最初的共同利益， 就是鞏固自己的獨(dú)立和抵御來(lái)自外部的侵略。美利堅(jiān)共和國(guó)

7、成立以后， 其外部安全問題十分突出。 一些歐洲國(guó)家不但對(duì)這個(gè)新獨(dú)立的國(guó)家抱有警惕之心， 也力圖阻礙美國(guó)向外發(fā)展， 防止這個(gè)國(guó)家成為一個(gè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在這段特殊的歷史時(shí)期，美國(guó)不但需要聯(lián)合拉美國(guó)家共同對(duì)付來(lái)自半球以外的勢(shì)力和減少對(duì)本土安全的威脅， 也希望這種合作從內(nèi)部維持本半球的穩(wěn)定， 從而保證美國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大。 不謀而合的是， 拉美國(guó)家在獨(dú)立的過(guò)程中也強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，只不過(guò)不是與美國(guó)的聯(lián)合。西蒙·玻利瓦爾（Simón

8、 Bolívar）等獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖曾提出“永久同盟”、“聯(lián)盟”或“聯(lián)邦”的概念， 倡導(dǎo)拉美人民團(tuán)結(jié)起來(lái)， 爭(zhēng)取推翻西班牙統(tǒng)治。 在獨(dú)立運(yùn)動(dòng)勝利后， 玻利瓦爾仍然倡導(dǎo)拉美獨(dú)立國(guó)家在平等互助的原則下實(shí)現(xiàn)聯(lián)合， 結(jié)成永久性同盟， 鞏固和發(fā)展民族獨(dú)立的成果， 共同抵御來(lái)自外部的干涉。 拉美的這種大陸聯(lián)合意識(shí)在一定程度上迎合了美國(guó)的外交需要， 正好為美國(guó)締結(jié)泛美體系提供了歷史契機(jī)。正如1823年杰斐遜總統(tǒng)所說(shuō)的那樣：美洲“應(yīng)當(dāng)自己有一個(gè)

9、與歐洲體系不同的獨(dú)立體系。 歐洲體系現(xiàn)在正力</p><p>　　1826年，當(dāng)羽翼未豐的拉美國(guó)家面臨著歐洲神圣同盟武裝干涉的威脅時(shí)，拉美國(guó)家計(jì)劃在巴拿馬召開協(xié)商會(huì)議。美國(guó)最初沒有被邀請(qǐng)參加會(huì)議，因?yàn)楠?dú)立運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人西蒙·玻利瓦爾認(rèn)為“同美國(guó)結(jié)盟是很危險(xiǎn)的”， 但是大哥倫比亞總統(tǒng)桑坦德（Francisco de Paula Santander）卻不同意玻利瓦爾的做法，并背著玻利瓦爾向美國(guó)發(fā)出了邀請(qǐng)信。而

10、當(dāng)時(shí)， 美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)是否出席會(huì)議存在著爭(zhēng)議。總統(tǒng)約翰·昆西·亞當(dāng)斯（John Quincy Adams）和國(guó)務(wù)卿亨利·克萊力主派代表參加， 而南部各州的奴隸主卻害怕會(huì)議討論奴隸制問題對(duì)他們產(chǎn)生不良影響，因此竭力反對(duì)出席會(huì)議。 爭(zhēng)論的結(jié)果是美國(guó)最后派出了兩名代表， 但由于爭(zhēng)論時(shí)間過(guò)長(zhǎng)， 美國(guó)代表延誤了出發(fā)時(shí)間， 而且在派出的代表中， 只有一名在會(huì)議閉幕時(shí)才趕到巴拿馬， 而另一名因?yàn)辄S熱病死于途中。此后， 拉美國(guó)

11、家又召開了三次國(guó)際會(huì)議， 試圖完成玻利瓦爾等人倡導(dǎo)的聯(lián)合事業(yè)， 并解決拉美國(guó)家的內(nèi)部糾紛以共同抵御來(lái)自外部的威脅。不過(guò)， 這三次會(huì)議都沒有邀請(qǐng)美國(guó)參加, 直到1889年美洲國(guó)家國(guó)際會(huì)議（也稱為“泛美會(huì)議”）召開，美國(guó)才開始與拉美國(guó)家進(jìn)行接觸，嘗試聯(lián)合</p><p>　　美洲國(guó)家會(huì)議的召開和泛美體系的確立是與詹姆斯·G·布萊恩（James Gillespie Blaine）這個(gè)名字分不開的。布

12、萊恩曾先后在詹姆斯·加菲爾德總統(tǒng)和本杰明·哈里森總統(tǒng)任期內(nèi)擔(dān)任國(guó)務(wù)卿。早在1881年11月，他就以美國(guó)政府的名義邀請(qǐng)拉美各國(guó)于1882年來(lái)華盛頓召開美洲國(guó)家國(guó)際會(huì)議。他公開表明美國(guó)發(fā)起這個(gè)會(huì)議有兩個(gè)主要目的：“其一是帶來(lái)和平，防止未來(lái)在南北美洲發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)； 其二是與所有美洲國(guó)家謀求友好的貿(mào)易關(guān)系?！?布萊恩沒有提出召開會(huì)議的目的是保護(hù)西半球的安全， 而是強(qiáng)調(diào)是為了防止西半球內(nèi)部發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，這是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期美國(guó)開始步入帝國(guó)

13、主義階段，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和領(lǐng)土版圖都得到了一定程度的擴(kuò)張。此時(shí)，防止近鄰戰(zhàn)爭(zhēng)和從貿(mào)易上排除歐洲的勢(shì)力尤為重要。以后由于詹姆斯·加菲爾德(James Abram Garfield)總統(tǒng)遇刺，美國(guó)政局發(fā)生了變化，布萊恩辭去了國(guó)務(wù)卿，其繼任者撤銷了對(duì)會(huì)議的安排，第一次美洲國(guó)家會(huì)議沒有如期召開。 直到1889年，布萊恩再次出任國(guó)務(wù)卿，會(huì)議才于當(dāng)年的10月2日在華盛頓召開。這次會(huì)議的主要議程是西半球內(nèi)部和平和貿(mào)易交通的問題，結(jié)果是建立了美洲

14、共和國(guó)國(guó)際聯(lián)盟和在華盛頓設(shè)</p><p>　　至1936年第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，共召開了7屆美洲國(guó)家國(guó)際會(huì)議。這7次會(huì)議是確立和加強(qiáng)泛美體系的過(guò)程， 也是美國(guó)逐步在西半球確立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過(guò)程。這幾次會(huì)議的議題和會(huì)議的結(jié)果都沒有涉及外部安全問題，除了商務(wù)問題外，會(huì)議的主要議題是美洲國(guó)家間防止沖突和爭(zhēng)端的仲裁與和解的問題，也就是本半球內(nèi)的和平問題，如1906年第三次會(huì)議上訂立的適用于西半球的《國(guó)際法公約》和1923年

15、第五次會(huì)議上定立的《岡特拉條約》[（Gondra Treaty，亦稱“美洲國(guó)家避免或防止沖突條約(Treaty to Avoid or Prevent Conflicts Between the American States)））））））））。在1933年的第七次會(huì)議上，為了防止美國(guó)的干涉，拉美代表團(tuán)施加壓力，訂立了《各國(guó)關(guān)于不干涉問題的權(quán)利與義務(wù)公約》，還在1936年美洲國(guó)家維持和平專門會(huì)議上訂立了《不干涉問題的附加議定書》。 不過(guò)

16、，這些條約或協(xié)議并沒有阻止美洲國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)， 更沒有能夠阻止美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的干涉。值得注意的是， 在這段歷史時(shí)期內(nèi)， 隨著美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和領(lǐng)土擴(kuò)張和英國(guó)海上霸權(quán)的衰落， 西半球并沒有遇</p><p>　　如果說(shuō)， “西半球概念”是美國(guó)以“共同利益”將南北美洲聯(lián)系起來(lái)的一種理論解釋， 那么“泛美體系”就是把這種理論的實(shí)際貫徹， 它成為美國(guó)排除歐洲勢(shì)力， 在西半球確立霸權(quán)地位的一個(gè)主要工具。這個(gè)在19世紀(jì)末

17、開始締結(jié)的工具在20世紀(jì)以后的時(shí)間里， 隨著世界局勢(shì)的變化和美國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，不斷衍生細(xì)化，發(fā)展成為以后的美洲國(guó)家組織并派生出許多負(fù)責(zé)具體事務(wù)的機(jī)構(gòu)或分支，為美洲國(guó)家間達(dá)成協(xié)議或條約提供了先決條件。 </p><p>　　二 集體協(xié)商機(jī)制和集體防御體系的形成</p><p>　　“本半球獲得和平而有秩序的安全， 是美國(guó)的一個(gè)基本利益。” 但是美國(guó)不會(huì)

18、單方面為全半球承擔(dān)軍備負(fù)擔(dān)， 因此以條約的方式建立集體防御機(jī)制對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)適當(dāng)?shù)倪x擇： 拉美國(guó)家既分擔(dān)了本半球的防務(wù)，同時(shí)也被美國(guó)控制牢牢地控制在這個(gè)機(jī)制內(nèi)。</p><p>　　第二次世界大戰(zhàn)以前，由于美國(guó)的勢(shì)力日益擴(kuò)張， 英國(guó)也保持著強(qiáng)大的海上霸權(quán)，西半球在沒有面臨強(qiáng)大的來(lái)自半球以外的安全壓力的情況下，并不迫切要求一個(gè)正式的美洲國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)解決本半球的政治和軍事問題，因此19世紀(jì)末確立的泛美體系只是一個(gè)松

19、散的體系，還沒有形成一個(gè)有效的組織， 更沒有將拉美國(guó)家切實(shí)地團(tuán)結(jié)到美國(guó)的周圍。 相反，拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)進(jìn)行的反干涉斗爭(zhēng)在一定程度上使拉美國(guó)家出現(xiàn)了離心傾向。第二次世界大戰(zhàn)期間， 來(lái)自半球以外的威脅促使美洲國(guó)家團(tuán)結(jié)在美國(guó)的周圍，為美國(guó)提供了稱霸世界的機(jī)會(huì)， 也使美國(guó)得以把西半球納入了它的全球戰(zhàn)略，這是干涉和雄心勃勃的擴(kuò)張所不能達(dá)到的。</p><p>　　二戰(zhàn)時(shí)期， 世界局勢(shì)的發(fā)展成為西半球建立集體防御體系的前提。1

20、936年， 戰(zhàn)爭(zhēng)陰云籠罩世界各地。 在遠(yuǎn)東， 日本侵占了中國(guó)東北以后， 又開始進(jìn)軍華北。 在歐洲， 德國(guó)開始大規(guī)模重整軍備， 并進(jìn)軍萊茵非軍事區(qū)。 在非洲， 意大利占領(lǐng)了埃塞俄比亞。在伊比利亞半島， 德意派遣軍隊(duì)幫助佛朗哥。納粹雖然沒有染指北美， 但在南美卻非?；钴S， 特別在德國(guó)僑民較多的阿根廷。德國(guó)使領(lǐng)館在德僑中間著力建立法西斯組織并培養(yǎng)納粹黨員。如果說(shuō)歐洲的局勢(shì)引起了美國(guó)的關(guān)注， 納粹在拉美的活動(dòng)則引起了美國(guó)的警覺。美國(guó)認(rèn)為必須及早

21、對(duì)納粹侵略美洲的可能性提出警告， 以便著手協(xié)調(diào)西半球的行動(dòng)。當(dāng)時(shí)，能夠在所有美洲國(guó)家之間進(jìn)行協(xié)調(diào)活動(dòng)的唯一方式就是召開美洲國(guó)家國(guó)際會(huì)議。原定的第八次會(huì)議應(yīng)該于1938年舉行， 但世界局勢(shì)的發(fā)展不可能讓美洲國(guó)家的協(xié)調(diào)行動(dòng)拖延下去，于是， 美國(guó)總統(tǒng)羅斯福便提議召開一次特別會(huì)議。1936年12月1日至23日，名為“美洲國(guó)家維護(hù)和平會(huì)議”的特別會(huì)議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯召開， 羅斯?？偨y(tǒng)親自率領(lǐng)美國(guó)代表團(tuán)赴會(huì)并發(fā)表了演說(shuō)， 闡述美國(guó)的主張。

22、在會(huì)上， 他呼吁拉美國(guó)家團(tuán)結(jié)一致， 反對(duì)外來(lái)軍事干涉，并倡</p><p>　　1938年的利馬會(huì)議為協(xié)調(diào)美洲各國(guó)行動(dòng)提供了法律依據(jù)。1936年布宜諾斯艾利斯特別會(huì)議至1938年在秘魯首都召開第8 次美洲國(guó)家國(guó)際會(huì)議的兩年期間， 歐亞局勢(shì)更加緊張，多個(gè)國(guó)家遭到德、意、日法西斯國(guó)家的入侵，世界均勢(shì)特別是歐洲權(quán)力平衡被徹底打破。在這種背景下， 美國(guó)代表赫爾建議美洲各國(guó)締結(jié)條約， 以對(duì)付非美洲國(guó)家對(duì)他們的和平、安全和領(lǐng)

23、土完整的威脅。赫爾還建議， 美洲國(guó)家每?jī)赡暾匍_一次外長(zhǎng)會(huì)議， 必要時(shí)應(yīng)任何一個(gè)美洲國(guó)家的要求，召開外長(zhǎng)特別會(huì)議。會(huì)議最后發(fā)表了《美洲國(guó)家團(tuán)結(jié)宣言》（史稱《利馬宣言》）。較之以前的協(xié)定或協(xié)議， 《利馬宣言》前進(jìn)了一大步，諸如“防御合作不局限于和平措施”、“主要針對(duì)非美洲國(guó)家的威脅”、“以召開外長(zhǎng)會(huì)議的形式提供貫徹協(xié)商程序的機(jī)構(gòu)”等內(nèi)容，為美洲國(guó)家戰(zhàn)時(shí)協(xié)調(diào)行動(dòng)提供了法律依據(jù)和戰(zhàn)時(shí)合作的框架。從此以后， “西半球的防御成為所有共和國(guó)的責(zé)任”。

24、</p><p>　　利馬會(huì)議以后， 1939年和1940年， 美洲國(guó)家先后在巴拿馬和哈瓦那舉行外長(zhǎng)會(huì)議， 主要是針對(duì)歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅和如何保障西半球安全進(jìn)行協(xié)商。 這些會(huì)議通過(guò)的一系列決議從理論和原則上把拉美國(guó)家緊緊地束縛在美國(guó)主導(dǎo)的泛美體系之內(nèi)。當(dāng)美國(guó)參加第二次世界大戰(zhàn)時(shí)， 21個(gè)拉美國(guó)家與美國(guó)保持了一致行動(dòng)，最后全部對(duì)軸心國(guó)宣戰(zhàn)。而在第一次世界大戰(zhàn)期間， 這21個(gè)國(guó)家中只有三個(gè)國(guó)家——巴西、智利和美國(guó)——實(shí)際

25、參戰(zhàn)。</p><p>　　第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后， 美國(guó)多次積極策劃召開西半球國(guó)家參加的會(huì)議，協(xié)調(diào)這些國(guó)家的立場(chǎng)， 促使他們成為美國(guó)的“戰(zhàn)爭(zhēng)伙伴”。1938年《利馬宣言》中“以召開外長(zhǎng)會(huì)議的形式提供貫徹協(xié)商程序的機(jī)構(gòu)”這一內(nèi)容為美國(guó)召開美洲國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議提供了有效的法律依據(jù)。 1939年9月23日至10月3日美洲國(guó)家外長(zhǎng)在巴拿馬城召開了第一次協(xié)商會(huì)議。美國(guó)和拉美各國(guó)都派出了代表出席這次會(huì)議。這時(shí)美國(guó)并沒有參戰(zhàn)， 而

26、是保持中立。 此前， 就在英法對(duì)德宣戰(zhàn)的當(dāng)天晚上， 美國(guó)總統(tǒng)羅斯福發(fā)表了著名的“爐邊談話”， 闡明了美國(guó)的中立政策。同時(shí)， 羅斯福在講話中還表示，美國(guó)的安全是“同西半球及其鄰近海域的安全聯(lián)系在一起的”， 美國(guó)必須“努力不使戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到南北美洲” 羅斯福的講話表明了美國(guó)要保證西半球的安全。 在此后召開的第一次美洲國(guó)家外長(zhǎng)協(xié)商會(huì)議上， “確保西半球的安全”成為會(huì)議最重要的議題。 美國(guó)不但希望拉美支持它的中立政策， 還希望拉美國(guó)家與它分擔(dān)西半球

27、的防務(wù)， 同時(shí)還要保證本半球的內(nèi)部穩(wěn)定。 會(huì)議的結(jié)果是通過(guò)了《美洲各國(guó)團(tuán)結(jié)的聯(lián)合宣言》《美洲各國(guó)中立宣言》和《巴拿馬宣言》等重要文件。各國(guó)在《聯(lián)合宣言》中重申了1938年利</p><p>　　此后， 1940年10月和1941年12月， 美洲國(guó)家又相繼召開了兩次外長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的文件和會(huì)后據(jù)此采取的措施對(duì)后來(lái)西半球的防務(wù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。</p><p>　　第二次外長(zhǎng)會(huì)議的最重要的成

28、果就是通過(guò)了《美洲各國(guó)防御互助合作宣言》， 宣言宣布“一個(gè)非美洲國(guó)家對(duì)一個(gè)美洲國(guó)家的領(lǐng)土完整和不可侵犯性、主權(quán)或政治獨(dú)立的任何破壞的嘗試應(yīng)被視為對(duì)本宣言簽字各國(guó)的侵略行為”。 這是美洲國(guó)家首次提出互助的原則， 成為美洲集體防務(wù)的雛形。會(huì)后，美國(guó)開始采取措施， 進(jìn)行與拉美國(guó)家的軍事合作。在第二次外長(zhǎng)會(huì)議召開后的當(dāng)月， 美國(guó)與拉美各國(guó)（阿根廷除外）分別達(dá)成協(xié)議， 規(guī)定在它們?cè)獾竭M(jìn)攻或進(jìn)攻的威脅時(shí)，將要求美國(guó)提供援助， 并允許美軍過(guò)境， 援助

29、鄰國(guó)。以后， 美國(guó)還同一些國(guó)家達(dá)成使用領(lǐng)空或基地的協(xié)議， 為以后美國(guó)在拉美國(guó)家建立軍事基地鋪平的道路。</p><p>　　第三次外長(zhǎng)會(huì)議的召開是在美國(guó)正式參加了第二次世界大戰(zhàn)之后。當(dāng)時(shí)， 先后對(duì)軸心國(guó)宣戰(zhàn)的還有中美洲和加勒比地區(qū)的9個(gè)國(guó)家。 會(huì)議主要討論了拉美國(guó)家同軸心國(guó)關(guān)系的問題。這次會(huì)議以后， 除了阿根廷和智利外， 所有拉美國(guó)家都同軸心國(guó)家斷絕了外交關(guān)系。會(huì)議的另一結(jié)果是成立了美洲國(guó)家防務(wù)局。這是泛美體系內(nèi)

30、衍化出的第一個(gè)有效的防務(wù)機(jī)構(gòu)，也是以后美洲國(guó)家集體防御機(jī)構(gòu)的雛形。從此， 外交部長(zhǎng)會(huì)議成為美洲國(guó)家進(jìn)行協(xié)商的又一個(gè)重要平臺(tái)。 特別在第二次世界大戰(zhàn)期間，美洲國(guó)家外長(zhǎng)召開的磋商會(huì)議對(duì)協(xié)調(diào)西半球的戰(zhàn)時(shí)合作起了重要的作用。</p><p>　　二戰(zhàn)以前及戰(zhàn)爭(zhēng)期間， 美洲國(guó)家集體召開的會(huì)議沒有固定的時(shí)間表， 會(huì)議的召開，特別是外長(zhǎng)會(huì)議， 一般是在發(fā)生“緊急性”和有關(guān)“共同利益”的問題時(shí)。除了美洲國(guó)家國(guó)際會(huì)議和外長(zhǎng)會(huì)議以外

31、， 1945年和1947還分別召開兩次美洲國(guó)家關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題會(huì)議以及美洲國(guó)家關(guān)于維護(hù)大陸和平與安全會(huì)議。這兩次會(huì)議是美國(guó)為戰(zhàn)后在西半球建立美洲政治軍事同盟邁出的重要步驟， 對(duì)西半球的防務(wù)具有里程碑式的意義。 </p><p>　　1945年， 第二次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束之時(shí)，反法西斯同盟國(guó)為了鞏固戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果、維護(hù)戰(zhàn)后和平與安全，醞釀創(chuàng)建一個(gè)國(guó)際組織， 也就是后來(lái)的聯(lián)合國(guó)。在這個(gè)世界性的組織成立之前， 為了進(jìn)一步

32、鞏固其在拉美的地位，美國(guó)提議召開美洲國(guó)家關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題的特別會(huì)議。 美國(guó)此舉的另一個(gè)目的就是使全體拉美國(guó)家在即將召開的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上統(tǒng)一立場(chǎng)， 支持美國(guó)。這次會(huì)議通過(guò)了一個(gè)重要文件——《關(guān)于重組、鞏固和加強(qiáng)美洲國(guó)家間的體系協(xié)議》,它規(guī)定， “美洲國(guó)家國(guó)際會(huì)議通常應(yīng)每4年召開一次”， “外長(zhǎng)會(huì)議常會(huì)應(yīng)每年由泛美聯(lián)盟的行政部特別召開”。至此， 美洲國(guó)家間的磋商機(jī)制基本臻于完善。</p><p>　　三 泛美互助條

33、約與美國(guó)的西半球安全戰(zhàn)略</p><p>　　二戰(zhàn)期間， 雖然美洲國(guó)家之間確立了相對(duì)完善的磋商機(jī)制和簽訂了一系列共同防御條約， 但是并沒有形成真正意義上的軍事同盟。二戰(zhàn)以后，在美蘇對(duì)立急劇發(fā)展的背景下， 國(guó)際共產(chǎn)主義在西半球的滲透和擴(kuò)張以及拉美國(guó)家的內(nèi)部穩(wěn)定成為美國(guó)制訂西半球安全戰(zhàn)略的首要考慮因素。首先， 在二戰(zhàn)結(jié)束的最初兩年里， 阿根廷、巴拿馬等國(guó)家廣泛開展了反對(duì)美國(guó)干涉和控制的斗爭(zhēng)。 這些斗爭(zhēng)在一定程度上沖擊

34、了美國(guó)在拉丁美洲的支配地位。 同時(shí)， 在拉美一些落后、腐朽的獨(dú)裁國(guó)家內(nèi)， 社會(huì)內(nèi)部矛盾因高壓統(tǒng)治而加劇， 爆發(fā)革命、推翻現(xiàn)行政府、建立民族主義政權(quán)的可能性隨時(shí)存在。 美國(guó)擔(dān)心這兩種情況將為蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義的滲透和擴(kuò)張?zhí)峁C(jī)會(huì)。為了使拉美國(guó)家在政治上和軍事上與自己保持一致，有效地對(duì)付“國(guó)際共產(chǎn)主義的挑戰(zhàn)”， 美國(guó)試圖從組織上和法律上牢牢地控制拉美國(guó)家， 使之成為一個(gè)穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方，1947年，美國(guó)策劃了又一個(gè)特別會(huì)議， 并與拉美國(guó)家簽訂了無(wú)

35、限期有效的安全條約——《泛美互助條約》。 </p><p>　　在《泛美互助條約》簽訂以前， 美國(guó)曾經(jīng)提出一個(gè)同拉丁美洲進(jìn)行軍事合作的計(jì)劃， 即1946年5月6日杜魯門總統(tǒng)在致國(guó)會(huì)的咨文中提出的計(jì)劃。杜魯門總統(tǒng)在這個(gè)計(jì)劃中建議， 在整個(gè)美洲建立統(tǒng)一的軍隊(duì)進(jìn)行軍事合作， 確立武裝力量統(tǒng)一的軍事訓(xùn)練和組織體系， 并要求20個(gè)美洲共和國(guó)的軍事裝備和武器都按照美國(guó)型式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化， 并由美國(guó)供應(yīng)武器。 美國(guó)還要求利用拉美各

36、國(guó)的人力進(jìn)行軍事建設(shè)和執(zhí)行美國(guó)的軍事戰(zhàn)略任務(wù)， 并根據(jù)軍事性質(zhì)的要求對(duì)拉美各國(guó)進(jìn)行人口普查。 由于這個(gè)計(jì)劃的霸權(quán)性和擴(kuò)張性太露骨， 遭到了美國(guó)國(guó)會(huì)的兩次否決， 也引起了拉美國(guó)家的反感。 于是， 美國(guó)政府只好把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向召開有關(guān)會(huì)議， 締結(jié)軍事條約。</p><p>　　1947年8月15日至9月12日， 20個(gè)美洲國(guó)家的代表在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了關(guān)于大陸和平與安全的泛美特別會(huì)議，會(huì)議的一個(gè)重要結(jié)果就是美國(guó)與拉美國(guó)家

37、簽訂了《泛美互助條約》。 條約規(guī)定：“任何一國(guó)對(duì)美洲一國(guó)的武裝攻擊應(yīng)視為對(duì)全體美洲國(guó)家的武裝攻擊》”。 條約還規(guī)定， 在美洲國(guó)家間發(fā)生沖突時(shí)， 各締約國(guó)應(yīng)進(jìn)行協(xié)商并要求爭(zhēng)議國(guó)停止敵對(duì)行為。該條約于1948年2月3日生效， 為無(wú)限期有效。</p><p>　　之后， 在美國(guó)的主導(dǎo)下， 美洲國(guó)家會(huì)議與1948年3月至5月改組了泛美聯(lián)盟， 成立了美洲國(guó)家組織。這是美洲國(guó)家之間的一個(gè)正式的活動(dòng)體系。該組織與《泛美互助條約

38、》是彼此呼應(yīng)的， 其宗旨就是加強(qiáng)本大陸的和平與安全；確保成員國(guó)之間和平解決爭(zhēng)端；成員國(guó)遭侵略時(shí)，組織聲援行動(dòng)。在這個(gè)組織下設(shè)有專門的防務(wù)機(jī)構(gòu)， 處理和平與安全問題。</p><p>　　《泛美互助條約》是戰(zhàn)后締結(jié)的第一個(gè)地區(qū)防御性合作條約， 是后來(lái)的其他多個(gè)條約的范本。 它的簽訂實(shí)質(zhì)上確立了真正意義上的美洲國(guó)家軍事同盟。具體地講， 條約在以下幾個(gè)方面符合了美國(guó)的西半球安全戰(zhàn)略。第一， 把拉美國(guó)家有效地控制冷戰(zhàn)中以

39、美國(guó)為主導(dǎo)的陣營(yíng)里， 擴(kuò)大了與蘇聯(lián)對(duì)立的力量。由于協(xié)定的約束， 冷戰(zhàn)中拉美國(guó)家基本上都站在了美國(guó)一邊，如支持美國(guó)出兵朝鮮， 接受美國(guó)意識(shí)形態(tài)新邊疆等。 第二， 在一定程度上可以抑制拉美國(guó)家的變革（革命），使其不易脫離美國(guó)陣營(yíng)。1959年， 古巴革命取得了勝利， 隨后走上了社會(huì)主義道路。當(dāng)時(shí)， 很多拉美國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題都很嚴(yán)重， 隨時(shí)有爆發(fā)革命的可能性； 同時(shí)， 在多米尼加和巴拿馬， 反美斗爭(zhēng)日益高漲。然而， 古巴革命并沒有在拉美引起連

40、鎖效應(yīng)。究其原因， 除了肯尼迪提出的“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟計(jì)劃”之外， 《泛美互助條約》也起了一定的束縛作用。 第三， 《泛美互助條約》框架下的集體防御機(jī)制使拉美國(guó)家在美國(guó)的強(qiáng)大的翅翼下感到較為安全。這在一定程度上緩解了因美國(guó)干涉而引起的反美情緒， 使拉美國(guó)家處于“恨美又親美”的矛盾狀態(tài)之中。第四， 《泛美互助條約》以及該條約框架下的集</p><p><b>　　四 結(jié)論</b></p&

41、gt;<p>　　綜上所述， 《泛美互助條約》及其美洲國(guó)家間的磋商機(jī)制最大程度地符合了美國(guó)在西半球的安全戰(zhàn)略利益。 通過(guò)這個(gè)條約及其所規(guī)定的防御措施， 美國(guó)在西半球締造了一個(gè)強(qiáng)大的抵御來(lái)自非美洲國(guó)家的威脅的共同體； 同時(shí)也維持了西半球內(nèi)部的相對(duì)穩(wěn)定， 從政治上和經(jīng)濟(jì)上維護(hù)了美國(guó)在西半球的利益。 </p><p>　　另外， 美國(guó)在西半球首先締結(jié)這樣一個(gè)條約， 也為國(guó)際政治機(jī)制提供了試驗(yàn)性樣本。 值得

42、一提的是， 與后來(lái)的《北大西洋公約》及其框架下的組織相比， 這個(gè)樣本的效能和影響遜色很多。 在這里可以做一簡(jiǎn)單的分析。首先， 北約的影響擴(kuò)大主要源自于外界的壓力。在長(zhǎng)達(dá)40年的冷戰(zhàn)中，“蘇聯(lián)對(duì)北大西洋公約組織的壓力極大， 連連發(fā)生的事件一再激起歐洲人保持警惕?！?其次，北約成員國(guó)之間的力量對(duì)比不像美洲國(guó)家之間的對(duì)比這樣懸殊， 因此北約成員國(guó)之間合作的內(nèi)在活力較大。 北約成員國(guó)多為高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家， 無(wú)論是從軍事上還是從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，它

43、們共同分擔(dān)防務(wù)的能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)拉丁美洲國(guó)家。第三， 北約擁有執(zhí)行防務(wù)的實(shí)體， 例如， 主力防御部隊(duì)、快速反應(yīng)部隊(duì)和各成員國(guó)武裝力量組成的后備部隊(duì)等，而西半球國(guó)家只是通過(guò)不對(duì)等的軍事合作執(zhí)行防務(wù)， 例如由美國(guó)承擔(dān)別的國(guó)家的軍事訓(xùn)練等， 而這種合作常常因其不對(duì)等性和美國(guó)的主導(dǎo)性而難以與軍事干涉劃清界限， 因此常常引起拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的不滿。 第四， 北約各成員國(guó)政府和制度較為穩(wěn)定，有一致的價(jià)值觀和共同的利益，其決策機(jī)制也彼此接近且相對(duì)完善，

44、這使得北約具有一定的效力。而《泛美互</p><p>　　1986年， 美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《歌德華特—尼科爾斯國(guó)防部改組法》（The Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986）， 規(guī)定美國(guó)總統(tǒng)每年向國(guó)會(huì)提交一份全面的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。在其之后的第一個(gè)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，即1987年的安全報(bào)告中， 有關(guān)西半球集體防御和北約集體

45、防務(wù)的敘述分別是這樣的：</p><p>　　西半球：目前， 許多對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)在前幾十年創(chuàng)立的正式集體安全結(jié)構(gòu)之外減少了。 美國(guó)國(guó)家安全要求重視對(duì)西半球的民主國(guó)家及加強(qiáng)盟國(guó)的外交自主性給予政治和經(jīng)濟(jì)上的支持。</p><p>　　西歐：西歐的安全關(guān)系到美國(guó)至關(guān)重要的利益。 共同的價(jià)值觀， 蘇聯(lián)的威脅以及美歐經(jīng)濟(jì)相互依存強(qiáng)調(diào)了以北大西洋公約組織為縮影的集體防務(wù)的重要性。</p>

46、<p>　　從這里， 我們不難看出， 由于國(guó)際環(huán)境的變化， 美國(guó)在拉美的戰(zhàn)略利益發(fā)生了轉(zhuǎn)移，《泛美互助條約》正在失去其煥發(fā)活力的土壤。 此后， 在1988年的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中， 美國(guó)更加明確地流露出不再重視西半球集體防務(wù)體系。 該報(bào)告提出：“過(guò)去， 我們一直依靠美國(guó)強(qiáng)大的威懾力量…以及同拉丁美洲的集體安全協(xié)議構(gòu)成的西半球安全體系。最近， 我們?cè)谶@一基礎(chǔ)上制定了一項(xiàng)（新）政策?！?</p><p

47、>　　冷戰(zhàn)結(jié)束后， 所謂的“共產(chǎn)主義”威脅不復(fù)存在， 美國(guó)認(rèn)為， 解決非法移民問題、 禁毒、控制部分地區(qū)的叛亂、防止核武器擴(kuò)散、控制環(huán)境污染以及非美洲國(guó)家對(duì)拉美市場(chǎng)的占領(lǐng)等成為本半球安全的新內(nèi)容。針對(duì)前四個(gè)問題， 美國(guó)沒有采取集體行動(dòng)， 而是采取雙邊合作措施， 分別與不同的拉美國(guó)家就不同的問題進(jìn)行具體的雙邊合作。 而對(duì)于來(lái)自非美洲國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 美國(guó)創(chuàng)立了一個(gè)新的西半球合作機(jī)制——與美洲其他國(guó)家簽訂的《美洲自由貿(mào)易協(xié)定》， 構(gòu)建

48、了北起阿拉斯加、南至火地島的世界最大自由貿(mào)易區(qū)。在自由貿(mào)易占據(jù)了拉美國(guó)家與美國(guó)之間日程表的首要位置之后，《泛美互助條約》及軍事意義上的西半球集體防務(wù)日益被擱置起來(lái)。 2001年9月8日，墨西哥總統(tǒng)文森特·福科斯（Vicente Fox Quesada）訪美時(shí)， 曾在美洲國(guó)家組織總部呼吁取消這一條約， 認(rèn)為該條約已經(jīng)不是用來(lái)對(duì)付威脅本半球地區(qū)安全挑戰(zhàn)的合適機(jī)制。 雖然僅僅兩天以后， 恐怖分子對(duì)美國(guó)的攻擊促使阿根廷、巴西等國(guó)重新提