淺議環(huán)保部門在企業(yè)污染治理中如何發(fā)揮好服務(wù)作用

1、<p>　　淺議環(huán)保部門在企業(yè)污染治理中如何發(fā)揮好服務(wù)作用</p><p>　　摘 要：本文分析了環(huán)保部門在企業(yè)污染治理中發(fā)揮好服務(wù)作用的必要性，并就如何提供服務(wù)和在服務(wù)中應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行了闡述。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：環(huán)保部門；污染治理；發(fā)揮；服務(wù)作用 </p><p>　　Abstract: This paper analyzes the ne

2、cessity of the environmental protection departments should play a good service role in enterprises in pollution control, matters and how to provide services and should pay attention to in service are described. </p>

3、;<p>　　Keywords: environmental protection department; pollution control; play; service function </p><p>　　中圖分類號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013） </p><p>　　我國(guó)環(huán)保法規(guī)定，所有污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)都要治理，企業(yè)

4、是治理污染的主體，但這并不意味著環(huán)保部門在其中無(wú)所作為、無(wú)足輕重，相反企業(yè)治理能否成功，環(huán)保部門發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。環(huán)保部門除依據(jù)國(guó)家政策下達(dá)治理任務(wù)、督促企業(yè)治理外，還應(yīng)積極為企業(yè)治理提供服務(wù)。 </p><p>　　1為企業(yè)提供服務(wù)的必要性 </p><p>　　雖然企業(yè)是污染治理的主體，但現(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)污染治理是外行，有些甚至根本不懂，即使真想搞好也不知道怎么辦。而污染治理又是

5、新興產(chǎn)業(yè)，治理公司良莠不齊，如果沒(méi)有環(huán)保部門的幫助，企業(yè)很容易走彎路，在實(shí)際工作中，這樣的案例是很多的。如一淀粉廠的玉米浸泡廢水原來(lái)采用三效濃縮處理，后來(lái)企業(yè)覺(jué)得消耗蒸汽太多，費(fèi)用高，就輕信一治理公司的話，建設(shè)生化治理設(shè)施，環(huán)保局知道后告訴企業(yè)，浸泡廢水硫酸根濃度太高，生化處理不行。但企業(yè)不聽(tīng)，我行我素，結(jié)果投資200余萬(wàn)元建起的污水處理設(shè)施成了一堆廢鐵，最后還得用老方法。有的治理公司利用企業(yè)貪圖便宜的心理，降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后偷工減料，工

6、程質(zhì)量低劣，或者采取“釣魚(yú)”手法，在建設(shè)過(guò)程中找理由要求追加投資，企業(yè)為按期達(dá)標(biāo)避免停產(chǎn)治理，只好照辦，不但沒(méi)省錢，反而多花了不少冤枉錢。由此可見(jiàn)，企業(yè)的污染治理迫切需要環(huán)保部門的大力支持和服務(wù)。 </p><p>　　2環(huán)保部門服務(wù)企業(yè)污染治理的內(nèi)容 </p><p>　　2.1確定企業(yè)的實(shí)際排污情況 </p><p>　　要想治理污染，首先要確定企業(yè)的實(shí)際排污情

7、況，既要摸清主要污染物的排放量，也要摸清特征污染物的排放情況，以進(jìn)行全面治理?，F(xiàn)在企業(yè)往往只重視主要污染物的治理，而忽視其它污染物，導(dǎo)致不能全面達(dá)標(biāo)，還得改造。另外有些物質(zhì)雖不是污染排放標(biāo)準(zhǔn)中的控制項(xiàng)目，但會(huì)影響治理效果，因此對(duì)它們的種類和數(shù)量也要摸清。一般企業(yè)不可能對(duì)所有污染物及影響物質(zhì)進(jìn)行全面測(cè)定，要摸清真實(shí)排放情況，只有通過(guò)了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝。但企業(yè)為保守技術(shù)秘密，不愿把工藝告訴治理公司，因此環(huán)保部門應(yīng)利用自己的特殊地位（環(huán)保法規(guī)

8、定，企業(yè)有向環(huán)保部門如實(shí)反映情況，提供必要資料的義務(wù)）和企業(yè)對(duì)自己的信任，對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行全面審查，根據(jù)物料衡算發(fā)現(xiàn)污染物及相關(guān)影響物質(zhì)。例如我縣一家油脂廠廢水治理時(shí)，開(kāi)始治理公司根據(jù)企業(yè)提供的排污情況設(shè)計(jì)了“厭氧+好氧”處理方法，但我們?cè)趯彶槠髽I(yè)工藝時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中投加了許多硫酸，就建議對(duì)廢水中的硫酸根進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果確實(shí)濃度較高。硫酸根雖然不是污水排放標(biāo)準(zhǔn)的控制項(xiàng)目，但它會(huì)嚴(yán)重抑制微生物尤其是厭氧菌的活性。我們將這一情況通知了治理公司，他們

9、對(duì)方案進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。 </p><p><b>　　2.2制定標(biāo)書(shū) </b></p><p>　　污染治理有自身特點(diǎn)，因此標(biāo)書(shū)也有其特殊性，除了具有一般工程標(biāo)書(shū)內(nèi)容外，我們建議企業(yè)盡可能寫明所有能夠影響治理工藝、造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用的因素，如企業(yè)電費(fèi)、人員工資、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)的連續(xù)性、污染物排放的變化情況等。最好還要把當(dāng)?shù)匾呀ㄖ卫砉こ痰慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告知治理公司，例如一企業(yè)在治

10、理污水時(shí)，我們了解到由于當(dāng)?shù)厮|(zhì)的原因，附近另一企業(yè)處理設(shè)施結(jié)垢嚴(yán)重，我們建議企業(yè)將這一情況寫進(jìn)標(biāo)書(shū)，治理公司采取了相應(yīng)的防垢除垢措施。另外驗(yàn)收要求除達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)外，還可增加保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他內(nèi)容。例如我們?cè)趲椭坏矸蹚S起草標(biāo)書(shū)時(shí)，考慮到處理淀粉廢水的關(guān)鍵是厭氧，而要維持高效穩(wěn)定的處理效果，必須實(shí)現(xiàn)污泥顆?；瑸榇藰?biāo)書(shū)要求治理工程不但要達(dá)標(biāo)，還要厭氧污泥顆粒化?，F(xiàn)在這個(gè)淀粉廠污水處理項(xiàng)目的厭氧去除率穩(wěn)定在90%以上，出水非常好，運(yùn)行很穩(wěn)

11、定。 </p><p>　　2.3治理方案評(píng)審論證 </p><p>　　治理方案是工程成功的關(guān)鍵。為了選擇好的治理方案，環(huán)保部門應(yīng)幫助企業(yè)組織好專家評(píng)審論證，根據(jù)我們的工作經(jīng)驗(yàn)，選擇專家應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（1）理論與實(shí)踐相結(jié)合原則?，F(xiàn)在有些企業(yè)喜歡從大專院校、科研院所里請(qǐng)專家，這樣的專家往往理論水平高而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，有些在實(shí)驗(yàn)室很好的工藝在實(shí)際工程中并不一定成功，（例如硫酸根還原成硫在實(shí)驗(yàn)

12、室效果很好，但在實(shí)際工程中卻沒(méi)有成功的。）因此還要聘請(qǐng)一些從事實(shí)際工程的專家，比如環(huán)境工程設(shè)計(jì)院、治理公司（未參加投標(biāo)的）的技術(shù)人員。（2）專業(yè)對(duì)口原則。選擇專家不要只看他的學(xué)歷、官銜、職稱，更要看他研究的專業(yè)是否與我們要選用治理工藝對(duì)口，否則專家論證就起不到實(shí)質(zhì)性作用。例如前面提到的淀粉廠招標(biāo)時(shí)，原來(lái)企業(yè)擬定了三名職位高、名氣大的專家，但我們了解到其中有兩位專家專業(yè)不對(duì)口（一位是研究水處理藥劑的，另一位是搞給排水和城市污水處理的），就

13、建議企業(yè)換掉他們，另請(qǐng)了兩位厭氧處理專家，評(píng)審效果非常好。（3）回避原則。專家只有公平公正，評(píng)審才能成功，因此應(yīng)避免選用與投標(biāo)公司有關(guān)系（如同學(xué)、師生、同鄉(xiāng)等）的專家。另外我們?cè)趯?shí)際工作中還堅(jiān)持地域回避，即不選用來(lái)自與治理公司同一地方的專家，</p><p><b>　　2.4項(xiàng)目考察 </b></p><p>　　通過(guò)評(píng)審論證，專家組確定幾家工藝科學(xué)、參數(shù)合理的公司

14、供業(yè)主考察。現(xiàn)在各企業(yè)保衛(wèi)制度嚴(yán)格，業(yè)主自己去往往不讓進(jìn)門?！疤煜颅h(huán)保是一家”，環(huán)保部門應(yīng)積極幫助企業(yè)聯(lián)系當(dāng)?shù)丨h(huán)保局進(jìn)行考察，考察時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）應(yīng)選擇與企業(yè)治理工藝相同或相近的工程進(jìn)行考察，最好生產(chǎn)工藝也相同，這樣才具有較強(qiáng)的可比性；（2）考察的工程和時(shí)間事先不要讓治理公司知道，以免他們做手腳；（3）要向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和企業(yè)多方了解工程、設(shè)備運(yùn)行情況及治理公司的誠(chéng)信程度和售后服務(wù)，不要只聽(tīng)一面之辭；（4）不要單純看治理是否達(dá)標(biāo)，更

15、要了解達(dá)標(biāo)的原因。我們?cè)谂阃矸蹚S考察時(shí)發(fā)現(xiàn)有兩家公司淀粉廢水治理工程達(dá)標(biāo)，其中一家厭氧污泥顆?；醚跫嬗忻摰坠δ?，而且不用投加藥劑，運(yùn)行費(fèi)用低。而另一家厭氧罐內(nèi)全是絮狀污泥，去除率低且運(yùn)行不穩(wěn)定，之所以達(dá)標(biāo)是因?yàn)槠髽I(yè)的實(shí)際排水量只有設(shè)計(jì)能力的一半，而且在處理過(guò)程中還需投加大量藥劑。通過(guò)分析兩個(gè)工程達(dá)標(biāo)原因，孰優(yōu)孰劣就顯而易見(jiàn)了。 </p><p>　　2.5核算工程造價(jià) </p><p

16、>　　工程造價(jià)是企業(yè)考慮的一個(gè)重要因素，也是企業(yè)易被蒙蔽的地方。治理公司做手腳主要有兩種方法：一是降低土建報(bào)價(jià)，二是材料、設(shè)備以次充好。現(xiàn)在治理工程土建部分一般由企業(yè)負(fù)責(zé)，這樣可節(jié)省土建費(fèi)用，但有些治理公司為了降低總投資，故意壓低土建造價(jià)。為此我們幫助企業(yè)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際工程價(jià)格核算各治理公司的土建費(fèi)用，對(duì)主要材料和設(shè)備指定規(guī)格、型號(hào)甚至生產(chǎn)廠家，讓治理公司重新報(bào)價(jià)，然后再計(jì)算各公司的工程總投資，這樣就避免了價(jià)格欺詐。 </p&

17、gt;<p><b>　　2.6信譽(yù)擔(dān)保 </b></p><p>　　現(xiàn)在企業(yè)與治理公司在簽訂合同時(shí)最容易出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)的是付款方式。治理公司擔(dān)心驗(yàn)收后企業(yè)不付錢，往往要求驗(yàn)收前把款基本付清，而企業(yè)擔(dān)心花了錢治理不達(dá)標(biāo)，驗(yàn)收前不愿多付錢。為解決矛盾，我們應(yīng)雙方要求，采取“信譽(yù)擔(dān)?！贝胧?，即企業(yè)將工程款交到環(huán)保局代為保管，然后環(huán)保局根據(jù)治理進(jìn)度分批支付治理公司（驗(yàn)收前付款不超過(guò)50%

18、）。這樣不但解決了雙方的后顧之憂，而且由于治理公司對(duì)回款放心，還會(huì)降低報(bào)價(jià)，為企業(yè)節(jié)省投資。 </p><p>　　2.7調(diào)解雙方之間的矛盾 </p><p>　　合同簽的再詳細(xì)也會(huì)有疏漏，雙方難免出現(xiàn)糾紛，環(huán)保部門應(yīng)充分發(fā)揮自己的角色優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)雙方按照公正公平、互諒互讓的原則化解矛盾，保證工程的順利進(jìn)行。 </p><p>　　3環(huán)保部門為企業(yè)污染治理服務(wù)應(yīng)注

19、意的事項(xiàng) </p><p>　　3.1認(rèn)清自己職責(zé)，不要越位。 </p><p>　　治理污染是企業(yè)自身的責(zé)任和義務(wù)，環(huán)保部門的主要職責(zé)是督促治理，服務(wù)必須應(yīng)企業(yè)的要求，提供參考性的意見(jiàn)和建議。選擇治理公司的決定權(quán)在企業(yè)，環(huán)保部門不能越俎代庖，為企業(yè)指定治理單位，也不能利用自己的行政職能刁難企業(yè)，干擾企業(yè)對(duì)治理公司的選擇。為企業(yè)提供治理意見(jiàn)也要出于公心，不要夾帶個(gè)人私利和感情。 </

20、p><p>　　3.2環(huán)保工作人員不要參加評(píng)審專家組。 </p><p>　　環(huán)保部門可以幫助企業(yè)組織專家論證，并為專家提供需要的各種資料，但不要安排工作人員進(jìn)入專家組。因?yàn)閷＜医M成員對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)有直接責(zé)任，如果環(huán)保部門派人參加，那就既做“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，不利于公正執(zhí)法，而且也會(huì)干擾專家評(píng)審的獨(dú)立性。 </p><p>　　3.3公平對(duì)待治理雙方。 </p

21、><p>　　環(huán)保部門只有公平公正地對(duì)待企業(yè)和治理公司，才能建立雙方對(duì)自己的信任，協(xié)調(diào)解決他們的矛盾，更好地為企業(yè)治理服務(wù)。在調(diào)解時(shí)既要防止狹隘的地方保護(hù)主義，偏袒當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，也不能利用企業(yè)不懂技術(shù)，聯(lián)合治理公司蒙蔽企業(yè)。 </p><p><b>　　3.4嚴(yán)守秘密。 </b></p><p>　　一是要為企業(yè)保守技術(shù)秘密，這樣企業(yè)才會(huì)如實(shí)告知生產(chǎn)