淺談新刑訴法中公訴案件簡易程序的適用

1、<p>　　淺談新刑訴法中公訴案件簡易程序的適用</p><p>　　摘要：我國簡易程序的實體性條件過窄，程序性條件過寬，適用比例較低。加之現(xiàn)代刑事訴訟愈來愈注重訴訟中的人權保障和程序正當，導致該程序運行所需的司法資源愈來愈多，司法成本愈來愈高。因此，為進一步應對司法實際需要，優(yōu)化司法資源配置，新刑事訴訟法在修改時便對該程序進行了重要改革與完善。 </p><p>　　關鍵詞：簡

2、易程序 新刑事訴訟法 訴訟效率 </p><p>　　一、新刑訴法對簡易程序的修改分析 </p><p>　　簡易程序是1996年修訂《中華人民共和國刑事訴訟法》中增設的刑事審判程序，是一種對事實清楚、證據(jù)充分的輕微刑事案件進行快速處理的程序，雖然該程序的設定目的是好的，但其適用與發(fā)達國家的簡易性程序相較，[1]我國簡易程序的實體性條件過窄，程序性條件過寬，適用比例較低。加之現(xiàn)代刑事訴訟愈

3、來愈注重訴訟中的人權保障和程序正當，導致需要運行的程序越來越多，司法資源成本越來越高。因此，為了進一步響應實際需要，優(yōu)化司法資源的配置，新的刑事訴訟法程序做出了重大改革和完善。 </p><p>　　新刑事訴訟法對于簡易程序的修改，筆者認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是改變了適用簡易程序的法院層級，即將適用主體由“人民法院”改成了限于“基層人民法院管轄的案件”，排除了其他級別的法院適用簡易程序的可能性，這樣的更改有

4、效保障了其他層級法院管轄案件中被告人的權利。二是改變了適用簡易程序案件的確定標準，即從原來的根據(jù)案件種類、可能判處的刑罰種類及檢察機關的建議、同意與否作為標準，變更為從案件事實、證據(jù)情況，認罪情況及被告人是否同意適用角度確定適用簡易程序。這一重大轉變，擴大了簡易程序適用范圍的同時，也更加體現(xiàn)了新刑事訴法強調的尊重和保障人權理念，這是立法的重要進步。三是加強對簡易程序的規(guī)制，限制簡易程序適用的情形，以保障最低限度的審判公正。同時規(guī)定相應救

5、濟或糾錯程序。對于不具備簡易程序適用條件的案件，應當及時作出變更處理。四是明確了公訴人應當出庭制度，新刑事訴訟法第210條（原第175條）規(guī)定：“適用簡易程序審理公訴案件，人民檢察院應當派員出席法庭?！睂τ谶@一規(guī)定，雖然很多基層檢察院反映這是增加了公訴人的出庭量與工作量，存在司法資源浪費的可能，筆者認為[2]這一規(guī)定在加強訴訟監(jiān)督，形成控辯裁</p><p>　　以上新刑事訴訟法對于簡易程序的規(guī)定，可見立法修改的

6、力度是很大的，經(jīng)分析不難發(fā)現(xiàn)，這樣的更改始終是體現(xiàn)尊重和保障人權這一主線，同時兼顧節(jié)約司法資源，從而實現(xiàn)刑事司法工作的良性發(fā)展。 </p><p>　　二、公訴案件適用簡易程序工作機制改進的實踐基礎 </p><p>　　簡易程序設立的目的在于更好的提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，[3]新刑事訴訟法對于公訴人出庭制度的規(guī)定，則是為了更好的保證審理過程的公平正義，從而確保審判的公平正義，最終達到

7、保障被告人的訴訟權利的目的，而近年來隨著社會轉型持續(xù)深入，人口流動加劇社會陌生化，貧富差距拉大不斷強化了社會焦慮與拜金傾向，這些現(xiàn)象投射到刑事司法領域則是刑事案件數(shù)量不斷增加的趨勢。在大中城市與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這一趨勢尤為明顯，但是現(xiàn)有的公訴資源面對這一問題時顯得捉襟見肘，公訴工作面臨案多人少的難題。 </p><p>　　適用簡易程序有利于刑罰功能的實現(xiàn)，但面對案多人少及新刑事訴訟法實施后公訴人必須出庭帶來的

8、工作量和出庭量的大幅度提升，如何建立高效可行的公訴案件適用簡易程序工作機制，使提高效率和保障人權兩者間達到一定的平衡，成為擺在眾多基層檢察機關及公訴人面前的重大課題。 </p><p>　　三、建立公訴案件適用簡易程序工作機制的具體措施 </p><p>　　面對新形勢下經(jīng)濟社會的發(fā)展變化及新刑事訴訟法即將實施，如何建立規(guī)范合理的公訴案件適用簡易程序工作機制，已經(jīng)到了非解決不可的地步，筆者

9、認為，[4]主要在制度改進上提高司法資源的利用效率。 </p><p>　　第一，保障編制配備和硬件裝備。應根據(jù)辦案工作的實際需要，合理確定公訴部門編制數(shù)量和檢察官職數(shù)，并注意努力保持公訴業(yè)務骨干的相對穩(wěn)定。刑事案件發(fā)案率較高、專業(yè)型案件數(shù)量大的地方，可相應增加公訴部門和人員數(shù)量。有條件的地方，可適當招錄速錄員等辦案輔助人員。同時，要抓好公訴部門的裝備建設和信息化建設，依靠科技手段提高辦案質量和效率。只有在人員配

10、備和科技裝備上給予充分保障，才能解除公訴人的后顧之憂，使其能夠專心辦案，維護司法公正。 </p><p>　　第二，集中審理并出庭公訴簡易程序案。檢察機關應與法院、公安機關做好銜接，構建協(xié)作機制。簡易程序公訴案件盡量采用相對集中移送起訴、相對集中辦理、相對集中提起公訴、相對集中出庭方式辦理。公訴案件適用簡易程序審理，在傳所有適用簡易程序的被告人到庭后，集中查明被告人的情況，并告知各項訴訟權利，同時檢察院集中派公訴

11、人統(tǒng)一出庭支持公訴，同時進行庭審辯論與最后陳述，同時宣判，還可將同類型、情節(jié)類似、刑期相近的案件集中審理，被告人可以相互了解案情與判決結果，實現(xiàn)量刑均衡。 </p><p>　　第三，建立簡易程序快速審查制度。為使集中審查制度真正產生實效，應把適用簡易程序案件的快速審查作為一項系統(tǒng)工程來抓，成立刑事案件快速審查小組，專人專辦輔以專案專辦；有監(jiān)督、有管理、有落實，確保內勤組在收案后及時將案件交給承辦人，在案件審結后

12、及時將案卷移送人民法院。對適用對象及時審查、及時起訴，以達到有效地追究犯罪、證實犯罪、打擊犯罪的效果。案件審查過程中不能為了“從快”而人為地縮短、甚至取消犯罪嫌疑人、被告人合法權益的行使期限。 </p><p>　　第四，用好檢察裁量權，注意刑事和解。在適用簡易程序集中審查的過程中，我們也要注意《刑事訴訟法》第142條第2款規(guī)定的“相對不起訴”賦予的檢察機關不起訴的權力，我們應把不起訴權用足、用好、用活，對于構成

13、犯罪但不需要判處刑罰的案件宣告相對不起訴；對于某些輕傷害案件，雙方當事人在起訴前主動達成賠償協(xié)議的，可建議偵查機關撤回案件。由于減少了法院的訴訟環(huán)節(jié)，其訴訟成本更低，更有利于寬嚴相濟刑事司法政策的實現(xiàn)。 刑事和解制度是指通過調停使受害人和加害人直接交談，共同協(xié)商達成經(jīng)濟賠償和解協(xié)議后，司法機關根據(jù)具體情況作出有利于加害人的刑事責任處置的訴訟活動。刑事和解有利于及時化解社會矛盾，當事人雙方就民事賠償、化解矛盾等達成和解的案件應當快速辦理。

14、從實踐來看，以司法公正為基礎并對當事人和訴訟參與人進行耐心細致、合理合法的說理工作可以有效的化解糾紛，有助于定紛止爭。 </p><p>　　新刑事訴訟法修改后，公訴案件適用簡易程序能夠更好的保證司法公正，提高訴訟效率。同時，[5]積極建立高效可行的工作機制，則使司法資源得到更加合理的配置，使訴訟程序進行適當?shù)姆焙喎至鳎瑥亩M一步完善適用簡易程序的法律監(jiān)督，更好的保障當事人的合法權益，這是檢察機關的重要任務和神圣

15、職責。我相信，隨著實踐經(jīng)驗的日益豐富，我們檢察機關對公訴案件簡易程序的適用將會更加完善，對于簡易程序的法律監(jiān)督將會更加有力。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]徐建波，王軍，王敏遠，劉玫，曾慶云，張敬博，姚雯. 簡易程序修改：檢察公訴工作如何應變[J]. 人民檢察，2012，（09）：41-48. </p>&

16、lt;p>　　[2]史麗英. 新刑訴法下公訴案件適用簡易程序工作機制研究――以新舊刑訴法比對為視角[J]. 遼寧公安司法管理干部學院學報，2012，（04）：87-88. </p><p>　　[3]仲力峰，高崧. 公訴案件簡易程序適用探析[J]. 山西省政法管理干部學院學報，2000，（03）：23-26. </p><p>　　[4]童建明. 正確理解與適用新刑事訴訟法提升檢察工

17、作能力的幾個問題[J]. 中國刑事法雜志，2012，（04）：3-17. </p><p>　　[5]史小薇. 淺談新刑訴法簡易程序修改給公訴工作帶來的挑戰(zhàn)和對策[J]. 法制與社會，2012，（36）：120-121. </p><p><b>　　作者簡介： </b></p><p>　　鄢惠鳳（1984―），女，福建三明人，法學本科，福建