淺析公訴案件簡易程序的適用

1、<p>　　淺析公訴案件簡易程序的適用</p><p>　　摘 要 簡易程序是普通審判程序的簡化程序，適用刑事簡易程序審理公訴案件，不受普通程序中送達期限、出示證據、法庭辯論程序規(guī)定的限制，從而縮短庭審時間，提高庭審效率，降低司法成本。然而在新刑事訴訟法出臺前，簡易程序因為適用范圍窄小等問題不能很好地發(fā)揮其用處，2013年1月1日新刑事訴訟法的實施，賦予了簡易程序新的生命。 </p>&l

2、t;p>　　關鍵詞 公訴案件 簡易程序 效率程序 公正 </p><p>　　作者簡介：俞麗芳，福建省將樂縣人民檢察院；許志敏，福建省龍海市人民檢察院。 </p><p>　　中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）10-112-02 </p><p>　　一、簡易程序的立法目的 </p><p>

3、　　簡易程序是指基層人民檢察院在審理被告人認罪、事實清楚、證據充分的刑事案件時適用的較普通程序相對簡化的程序。1996年修改《刑事訴訟法》時，為了更好地提高刑事案件訴訟效率，在完善普通程序的同時，增設了簡易程序。簡易程序的適用，一方面通過減少司法成本而提高司法效率，另一方面通過程序分流合理配置了司法資源，從而使有限的司法資源得到充分有效利用，實現訴訟效益的最大化。 </p><p>　　二、新刑事訴訟法中簡易程序

4、的新內容 </p><p>　?。ㄒ唬蚀_把握簡易程序的適用范圍 </p><p>　　1.適用范圍的擴大。修改后的《刑事訴訟法》第二百零八條，明確規(guī)定了可以適用簡易程序來審理的公訴案件的三個條件，主要有：“ 1、案件事實清楚、證據確實充分；2、被告人承認自己所犯罪行，對指控的犯罪事實沒有異議的；3、被告人對適用簡易程序沒有異議的?！眱H當三個條件同時具備的情況下，才可以適用簡易程序審理。這

5、一規(guī)定，將簡易程序適用的范圍加以擴大，使事實清楚、證據充分且犯罪嫌疑人認罪的重罪案件得以適用簡易程序進行審理，符合司法實踐的客觀要求。 </p><p>　　同時新《刑事訴訟法》第二十條刪除了原有的第三項“外國人犯罪的刑事案件”，即將外國人犯罪的一般案件的管轄權下放到基層人民法院，因此對于外國人犯罪案件中符合條件的，也可以適用簡易程序。 </p><p>　　2.禁止適用的情形。新《刑事訴

6、訟法》第二百零九條規(guī)定了不可以適用簡易程序的幾種情形：“1、被告人是盲、聾、啞，以及尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人；2、有重大社會影響；3、共同犯罪案件中部分被告人不認罪或者對適用簡易程序有異議的；4、其他?！钡舶讣谐霈F上述一種或多種情形的，均不能適用簡易程序。 </p><p>　?。ǘ﹪栏褡裱梢?guī)定的法庭組成方式 </p><p>　　新刑事訴訟法實施前，適用簡

7、易程序審理的案件可以由一名審判員獨任審理，而在新刑事訴訟法實施后，簡易程序的適用范圍擴大了，對每個案件被告人的量刑幅度亦擴大了，最高刑罰可達有期徒刑25年。如此大的量刑幅度，如若由一名審判員進行審理，難以保障審判的公正性及案件的質量。因此，新刑事訴訟法規(guī)定，對可能判處三年有期徒刑以下刑罰的，仍可以由一名審判員獨任審理；對可能判處三年以上有期徒刑的，應當組成合議庭進行審理。在由審判員一人獨任審理的過程中，發(fā)現可能判處三年以上有期徒刑的，應

8、當改獨任審理為合議庭審理，重新開始審判程序。 </p><p>　?。ㄈ┣袑嵄ＷC公訴人100%出庭 </p><p>　　根據新刑事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序審理公訴案件，檢察機關應當派員出庭支持公訴，即要求公訴人100%出庭。福建省將樂縣人民檢察院從2012年6月份來，已經實現簡易程序100%出庭。公訴人出席簡易程序的目的有二：1.履行審判監(jiān)督職能。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，只有公

9、訴人出庭參加訴訟才能切實了解整個審判活動的細節(jié)，才能有針對性地對審判活動進行監(jiān)督，以提高法庭審判質量。2.提高公訴案件的質量。適用簡易程序進行審理的案件是基于被告人認罪，然而這卻不能保證部分被告人翻供的情形，同時在庭審過程中，如果被告人、其辯護人提出起訴書中對被告人具有自首、立功等從輕減輕的情節(jié)未作認定，或者對部分指控事實提出異議等。在上述情況下，公訴人缺席法庭審判的話，就不能與被告人進行辯駁，也不能對案件事實、證據進行修改或補充，不利

10、于審判活動的順利進行。 </p><p>　　基于上述兩方面的考慮，新刑事訴訟法修改時，明確適用簡易程序審理的公訴案件，公訴人應當出庭。 </p><p>　?。ㄋ模┍Ｕ媳桓嫒说某绦蜻x擇權 </p><p>　　簡易程序自1996年實施至今，證明了其具有快速、便捷、靈活的優(yōu)點，然而在司法實踐中卻出現了過分追求效率而忽略程序的問題。由于簡易程序本身適用范圍的緣故，導致

11、一種結果，即適用簡易程序進行審理的公訴案件均做有罪判決，這對被告人來說是最壞的結果，但是作為承擔這一結果的被告人卻沒有選擇是否適用該種程序對自己進行審理的權利，反之該權力掌握在法院與檢察院那里?；谔岣咚痉ㄐ实目紤]，檢察機關與法院更樂意適用簡易程序進行審理，這是對被告人極不公平的。新刑事訴訟法本著“以人為本”的理念，明確規(guī)定了其適用的必要條件之一為“被告人對適用簡易程序無異議”。該規(guī)定賦予了刑事被告人享有對是否適用簡易程序的選擇權，是

12、追求“實體”與“程序”并重的重要體現。 </p><p>　　三、適用簡易程序的建議 </p><p>　　簡易程序在追求程序公正的同時，亦在追求“簡易”。訊問被告人、詢問證人、出示證據、法庭辯論以及送達期限等方面不受普通程序要求的限制，但是“在判決宣告前聽取被告人最后陳述”的法律規(guī)定仍然是不可動搖的。那么，如何在適用簡易程序的同時，保障司法公正、提高效率，實現“簡易”呢？筆者有幾點建議：

13、 </p><p><b>　?。ㄒ唬┘修k理 </b></p><p>　　1.設立專門的辦案小組。公訴部門應結合各地的實際情況，根據各辦案人員的辦案經驗、辦案能力、專業(yè)特長等，積極整合資源，設立辦案小組專門辦理簡易程序案件。該辦案小組的工作機制是：由科室負責人對受訴案件進行初審，對于符合適用簡易程序審理的案件，集中交由辦案小組審理，辦案小組的人員配置可以采用流動式

14、，如每半年更換一次，每次人數可以設置在3-4人。 　　辦案小組辦理完后，再根據案件性質，可將同類型案件集中起訴到法院，實現同類案件集中辦理集中起訴。 </p><p>　　2.集中受理、集中審理。檢察機關在提起公訴時可以向人民法院建議適用簡易程序。對于適用簡易程序審理的案件，人民法院可以采取集中審理的方式進行審理。集中審理體現在：人民法院在堅持一案一審的情況下，可以集中時間專門審理簡易程序案件。對于集中審理的案

15、件，審理結束后，可以進行集中評議，集中宣告判決。 </p><p><b>　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督 </b></p><p>　　人民檢察院是國家的法律監(jiān)督部分，在適用簡易程序時，應加強對人民法院審判活動的監(jiān)督，同時加強自身監(jiān)督。 </p><p>　　1.加強對檢察工作的監(jiān)督制約： </p><p>　?。?）嚴格履行告知

16、義務。檢察機關在審理案件的過程中認為可以適用簡易程序的，在訊問犯罪嫌疑人時必須向犯罪嫌疑人說明兩要點：一是對犯罪事實是否有異議，即在訊問犯罪嫌疑人時應訊問其是否自愿認罪，并說明自愿認罪可能帶來的法律后果；二是對適用簡易程序是否有異議。將法律關于簡易程序的具體規(guī)定以及可能導致的法律后果向犯罪嫌疑人予以詳細說明，對是否適用簡易程序向犯罪嫌疑人征求意見。對有辯護人的案件，還應當聽取辯護人的意見。 </p><p>　　

17、（2）加強辦案質量監(jiān)督。一是加強對案件的動態(tài)管理，由科室負責人、案管部門、分管檢察長通過案管系統(tǒng)對每個案件進行同步跟蹤、實時監(jiān)督。二是制定案件評查監(jiān)督機制。由案管中心牽頭，派專人對所辦理的簡易程序案件進行抽查，并制作檢查記錄，發(fā)現問題的，向承辦人及承辦部門反映，要求進行整改，并將整改結果向案管部門反饋。 </p><p>　　2.加強對法庭審判的實時監(jiān)督： </p><p>　　（1）加強

18、對庭審過程的監(jiān)督。公訴人出席法庭時，應當對法庭的組成、庭審過程進行監(jiān)督，發(fā)現人民法院的審判活動不符合法律要求的，應立即向審判長或獨任審判員指出，對于無法當庭進行整改的，應建議法院中止審理。對于審判長或獨任審判員不接受糾正意見的，應當在庭后通過向法院發(fā)送糾正違法通知書或檢察公函的形式進行監(jiān)督。 </p><p>　　（2）強化對判決結果的監(jiān)督。對判決結果的監(jiān)督分為三步走：一是針對判決中存在的定性錯誤、適用法律錯誤、

19、量刑不適當以及嚴重的程序違法等可能影響審判公正的，優(yōu)先考慮抗訴；二是對判決中出現的比較明顯但不影響公正審判的程序性錯誤和其他問題，一般向法院發(fā)出糾正違法通知書；三是對判決中出現的對定罪量刑不產生影響的，則以檢察公函的形式提醒法院。 </p><p>　?。ㄈ┖喴壮绦蜣D為普通程序的處理 </p><p>　　簡易程序與普通程序之間該如何銜接，不同情形可以做不同的處理。 </p>

20、<p>　　1.庭前發(fā)現。法官在庭前審查時，發(fā)現被告人具有新《刑事訴訟法》第二百零九條規(guī)定情形之一的，而公訴機關建議適用簡易程序的，法官應當及時通知提起公訴的檢察機關，并書面說明不適宜適用簡易程序的理由，并要求檢察機關補交普通程序所需的材料。 </p><p>　　2.庭審中發(fā)現。在庭審過程中，合議庭或者獨任審判員、出庭支持公訴的檢察人員發(fā)現被告人具有新《刑事訴訟法》第二百零九條規(guī)定的情形之一的，或