國外sps措施對浙江農產品出口的影響及應對研究【畢業(yè)論文+任務書+開題報告+文獻綜述+外文翻譯】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　（20_ _屆）</b></p><p>　　國外SPS措施對浙江農產品出口的影響及應對研究</p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級

2、 國際經濟與貿易 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　摘 要</b&g

3、t;</p><p>　　衛(wèi)生和植物檢疫（SPS）措施是與農產品相關的貿易壁壘，近年來，浙江農產品出口頻頻遭遇美國SPS通報、歐盟安全保障體系壁壘和日本肯定列表制度等措施，對出口造成了深遠的影響。從近期看，主要是消極影響，主要導致貿易爭端增多；從長遠看也有積極影響，表現(xiàn)為有助于優(yōu)化農產品結構、提高農產品質量和減少進口國的變相限制。遭遇SPS措施的內因主要有農產品出口質量標準低、科技水平不高和產品安全標準滯后等；外

4、因主要有國際社會食品安全意識全面提高以及發(fā)達國家保護本國利益，貿易保護主義加強。對此，浙江農產品出口貿易應從宏觀、中觀、微觀三個層次采取措施共同應對，其中政府有推進農產品標準化工作、完善發(fā)展生態(tài)農業(yè)的鼓勵政策、健全國內有關技術法規(guī)和標準等；行業(yè)提高出口企業(yè)的環(huán)保意識、積極參與政府談判并協(xié)助企業(yè)解決爭、加強與國內外相關行業(yè)組織的聯(lián)系與溝通等；企業(yè)學習和掌握和《SPS協(xié)議》規(guī)則、提升農產品的科技水平和提高農產品的測試標準等。</p&g

5、t;<p>　　關鍵詞：衛(wèi)生和植物檢疫（SPS）措施；農產品出口；貿易壁壘</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Sanitary and phytosanitary (SPS) measures are associated with the agricultural trade barriers in recent

6、 years, frequently encountered in Zhejiang U.S. agricultural exports SPS notification, the European security system and the Japanese positive list system barriers and other measures on exports had a profound impact. The

7、near term, the main negative impact is the main cause an increase in trade disputes; also have a positive impact in the long run, help to optimize the performance of the agricul</p><p>　　Keywords: Sanitary a

8、nd phytosanitary (SPS) measures; agricultural exports; barriers to trade</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1 浙江農產品出口現(xiàn)狀分析1</p><p>　　1.1 出口總量分析1</p><p>　　1.2 出口

9、結構分析2</p><p>　　1.3 出口市場分析2</p><p>　　1.4 主要出口市地分析3</p><p>　　1.5 與其他省份比較分析3</p><p>　　2 浙江農產品出口遭遇國外SPS措施的現(xiàn)狀及原因5</p><p>　　2.1 SPS措施定義、特點及目的5</p>&

10、lt;p>　　2.1.1 SPS措施的定義5</p><p>　　2.1.2 SPS措施的特點5</p><p>　　2.1.3 SPS措施的目的6</p><p>　　2.2 浙江農產品出口遭遇國外SPS措施的現(xiàn)狀及原因6</p><p>　　2.2.1主要進口國采取SPS措施的情況6</p><p>

11、;　　2.2.2 浙江農產品出口遭遇國外SPS措施的現(xiàn)狀7</p><p>　　2.2.3 浙江農產品出口遭受SPS措施限制的原因8</p><p>　　3 國外SPS措施對浙江農產品出口的影響11</p><p>　　3.1國外SPS措施對浙江農產品出口的消極影響11</p><p>　　3.1.1 出口數(shù)量增長速度減緩11<

12、;/p><p>　　3.1.2 出口成本明顯提升12</p><p>　　3.1.3 出口收益大幅減少12</p><p>　　3.1.4 出口貿易爭端增多13</p><p>　　3.2 國外SPS措施對浙江農產品貿易的積極影響13</p><p>　　3.2.1 有助于優(yōu)化農產品結構14</p>

13、<p>　　3.2.2 有助于提高農產品質量14</p><p>　　3.2.3 有利于減少進口國的變相限制14</p><p>　　3.2.4 有利于完善相關立法和規(guī)則15</p><p>　　4 浙江農產品出口應對國外SPS措施的對策建議16</p><p>　　4.1 政府的對策16</p><

14、p>　　4.1.1 推進農產品標準化工作16</p><p>　　4.1.2 完善發(fā)展生態(tài)農業(yè)的鼓勵政策16</p><p>　　4.1.3 健全國內有關技術法規(guī)和標準17</p><p>　　4.1.4 創(chuàng)造條件積極應對貿易壁壘17</p><p>　　4.2 行業(yè)的對策17</p><p>　　4.

15、2.1 提高出口企業(yè)的環(huán)保意識18</p><p>　　4.2.2 積極參與政府談判并協(xié)助企業(yè)解決爭議18</p><p>　　4.2.3 加強與國內外相關行業(yè)組織的聯(lián)系與溝通18</p><p>　　4.2.4 為企業(yè)提供全方位、多元化的服務19</p><p>　　4.3 企業(yè)的對策19</p><p>

16、　　4.3.1 學習和掌握和《SPS協(xié)議》規(guī)則19</p><p>　　4.3.2 提升農產品的科技水平19</p><p>　　4.3.3 提高農產品的測試標準20</p><p>　　4.3.4 積極申請各種國際認證20</p><p><b>　　結 論21</b></p><p&g

17、t;<b>　　參考文獻22</b></p><p>　　隨著貿易自由化的發(fā)展，貿易保護壁壘問題日益凸顯。各成員國在關注環(huán)境、資源和消費者的同時也在以維護本國消費者的權益之名設置衛(wèi)生和植物檢疫措施的貿易壁壘。國外SPS措施壁壘已成為中國農產品進入國際市場的主要障礙。農產品的質量是決定農產品國際競爭的關鍵因素。本文通過對國外SPS措施壁壘基本知識的介紹，本著以企業(yè)為中心，扎實提高農產品自身質

18、量的原則，針對浙江農產品出口的國外SPS措施壁壘對浙江經濟的影響等問題進行探討。同時以提高全民環(huán)保意識，完善農產品出口經營模式為切入點，要求企業(yè)與政府，企業(yè)與行業(yè)之間相互依托、緊密聯(lián)系，進一步化解國外SPS措施壁壘對浙江農產品出口帶來的負面影響。</p><p>　　1 浙江農產品出口現(xiàn)狀分析</p><p>　　2001年底，中國加入世貿組織，農產品貿易實現(xiàn)了持續(xù)快速增長和全面發(fā)展。中國

19、成為世界農產品貿易大國，2007年農產品貿易總額位居世界第四位，占世界農產品貿易總額的3.4%，出口額位居世界第五位。浙江作為農產品出口大省，有著很大的貢獻。但受2008年底金融危機、食品安全等國內外環(huán)境的嚴重影響，浙江農產品出口受到很大沖擊，出口企業(yè)面臨嚴重困境，出口農業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。</p><p>　　2009年全省農副產品出口貿易總額65.77億美元，同比下降14.41%。其中，農產品（WTO談判口徑）出

20、口總額18.86億美元，同比下降7.99%，水產品出口總額11.21億美元，農副產品加工品出口總額35.70億美元，同比下降17.58%。進入下半年，出口降幅收窄，9月份后出口環(huán)比逐月增長。2010年1-9月，全省農副產品出口58.83億美元，比上年同期增24.58%，其中農產品（WTO談判口徑）出口16.18億美元，水產品出口9.84億美元，農副產品加工品出口32.81億美元，同比分別增長16.97%、23.28%和29.13%。不難

21、看出，2010年浙江農產品出口貿易已逐步回升（外經辦農涉外信息，2010）。</p><p>　　1.1 出口總量分析</p><p>　　近年來，除2009年受金融危機影響農產品出口有所下滑外，其他年份均逐年上升，出口總額從2001年的15.15億美元到2009年的30.06億美元，年均增長7.55%，2010年1-10月農產品出口總額28.80億美元，同比增長18.6%。從價格曲線上看

22、浙江農產品出口除了2009年有所下降，其他年份均處于上升階段（見圖1）。</p><p>　　圖1 浙江農產品出口情況2001年-2009年 單位：億美元</p><p>　　資料來源：中國農產品分析報告經整理而成，外貿司網站（http://wms.mofcom.gov.cn），2010</p><p>　　1.2 出口結構分析</p>

23、<p>　　過去的十年間，浙江整個農產品出口商品結構的變化和浙江農產品的比較優(yōu)勢是相符的。2010年一季度其他農產品出口11576萬美元，同比增加25.52％，占全省農產品（WTO談判口徑，下同）出口的23.54％；茶葉出口8498萬美元，增長0.62%，占17.28%；蔬菜出口7783萬美元，增加31.63％，占15.83％；畜產品出口7430萬美元，同比增加36.65％，占全省農產品出口的15.11％；罐頭出口6932萬美

24、元，增長4.29％，占14.1%；藥材出口957美元，增長55.87％，占1.95%；花卉出口865萬美元，增長12.41％，占1.76%；蠶絲出口880萬美元，比去年減少33.40％，占1.79％。農產品出口集中度較高，其中重點大宗農產品商品茶葉、蔬菜、畜產品和罐頭等呈現(xiàn)量增價增良好態(tài)勢，但蠶絲出現(xiàn)負增長（外經辦農涉外信息，2010）。</p><p>　　1.3 出口市場分析</p><p

25、>　　浙江農產品出口覆蓋100多個國家和地區(qū)，大致分布在東亞、東南亞、北美、歐盟和日本等國。從出口市場看，由于受金融危機的影響，2009年浙江農產品的出口集中度呈持續(xù)下降趨勢，農副產品出口歐盟下降19.62%，出口日本下降12.17%，出口美國下降24.49%，出口韓國下降23.39%。浙江出口到這4個國家和地區(qū)的農副產品占全省全部出口農副產品62.57%的份額。2010年一季度與2009年相比，歐美市場恢復性增長迅速，日本退居第

26、三大市場（見表1）。此外，對加拿大、俄羅斯、澳大利亞、新加坡市場也保持了50%以上的增長（外經辦農涉外信息，2010）。</p><p>　　表1 2010年一季度浙江出口市場情況 單位：億美元</p><p>　　資料來源：外經辦農涉外信息第十四期，浙江農業(yè)信息網（http://www.zjagri.gov.cn），2010</p><p>　　1.4 主要出口市

27、地分析</p><p>　　從全省看，農產品出口地區(qū)間發(fā)展不平衡，農產品出口重點是寧波、杭州、嘉興、臺州、舟山、湖州、湖州等地區(qū)，七市地的出口額超過全省總額的80%，另四個市地的出口金額加起來不到全省農產品出口額的10%，地區(qū)間發(fā)展不平衡制約了全省農產品出口。2010年，寧波農產品出口3.47億美元，增長24.74％；杭州2.51億美元，增長24.75％；嘉興1.85億美元，增長44.93％；臺州1.60億美元，

28、增長21.98％；舟山1.34億美元，增長2.92％；紹興1.23億美元，增長14.0％；湖州1.21億美元，增長26.64％；溫州0.77億美元，增長42.02％；金華0.48億美元，增長12.95％；衢州0.28億美元，增長84.01％；麗水0.19億美元，增長197.03％。麗水市、衢州市、嘉興市、溫州市、湖州市出口高于全省平均增幅（外經辦農涉外信息，2010）。</p><p>　　1.5 與其他省份比較

29、分析</p><p>　　中國農產品出口主要集中在東南沿海地區(qū)，遼寧、山東、浙江、福建、廣東是我國農產品出口的主要省區(qū)。2009年，農產品出口額超過20億美元的省（區(qū)、市）及其出口額分別為：山東（83.9億美元）、廣東（79.9億美元）、江蘇（66.6億美元）、上海（61.9億美元）、北京（51.4億美元）、浙江（26.8億美元）、福建（26.2億美元）、遼寧（20.4億美元）、合計約占全國農產品出口總額的97.

30、3%（外經辦農涉外信息，2010）。</p><p>　　浙江是中國農產品出口大省之一，2002-2006年一直處于全國農產品出口的第三位。盡管浙江農產品出口占全國的比重呈現(xiàn)一定的下降趨勢，但農產品出口額始終保持增長態(tài)勢，2002-2007年農產品出口額年均增長13.68%（見表2）。</p><p>　　表2 2002-2007年中國前五大省份農產品出口情況 單位：億美元、%</p

31、><p>　　注：“Σ5” 表示中國前五大省份農產品出口額之和。</p><p>　　資料來源：中國農產品進出口月度統(tǒng)計報告，商務部網站www.mofcom.gov.cn，2008</p><p>　　2 浙江農產品出口遭遇國外SPS措施的現(xiàn)狀及原因</p><p>　　2.1 SPS措施定義、特點及目的</p><p>

32、　　2.1.1 SPS措施的定義</p><p>　　Sanitary and Phytosanitary（SPS，衛(wèi)生和植物衛(wèi)生）措施主要是指一個國家為了保護食品安全、動物和植物生命健康而對進口商品采取的管理措施，包括設立的降低風險的標準、法規(guī)和要求，還有可能直接或間接影響國際貿易的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。從國際貿易的實際執(zhí)行情況看，SPS措施表現(xiàn)為一國從維護國家安全和國民健康要求出發(fā)而設立嚴格的貿易法規(guī)和安全標準

33、，成為其他國家產品進入該國市場的障礙（周淑紅；唐伯軍，2010）。</p><p>　　典型的SPS措施涉及：（1）食品或飲料中的毒素物質；（2）食品或飲料中的獸藥或農藥殘留；（3）食品或飲料中的添加劑；（4）食品或飲料中的污染物；（5）動植物檢疫，宣布非疫區(qū)；（6）防止病蟲害傳入；（7）食品、動物和植物健康認證；（8）其他進口要求等（周淑紅；唐伯軍，2010）。</p><p>　　2.

34、1.2 SPS措施的特點</p><p>　　SPS措施顯示出如下主要特點：（1）廣泛性。SPS措施涉及的產品不僅包括農產品等初級產品，還包括農產品的加工成品。SPS措施不僅對產品的屬性本身提出了高標準的質量安全要求，而且對產品的生產加工過程、加工程序和環(huán)境也提出了相關的要求。（2）隱蔽性。從SPS制定的目的方面看，實行SPS具有明顯的科學性和合理性，但由于過度執(zhí)行，容易使它變成一種表面科學、實則隱蔽貿易保護主義

35、壁壘。（3）易變性。隨著科技的不斷發(fā)展，對產品標準的認識性也逐步上升，各個國家的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施法規(guī)、標準不定期發(fā)生變化，導致出口商在難以適當?shù)膽獙@一變化。（4）多樣性。各國家對于同類、甚至是同類產品的實施標準、法規(guī)通常是不一樣的，在短時間內很難精確地掌握各個國家的標準，因此無法確定哪個國家的標準更具科學性。（5）耗時性。企業(yè)是按標準來生產產品的，一項技術標準的制定和改變必然在時間上消耗了企業(yè)調整其生產。（6）不協(xié)調性。雖然WTO等

36、國際組織一直呼吁使用國際標準，由于SPS措施實施廣泛性，WTO制定的國際標準很難被每個國家接受并執(zhí)行，很難在國際上制定統(tǒng)一標準，同時，也由于其技術的復雜性，各國經濟技術條件有差異，也很難推廣</p><p>　　2.1.3 SPS措施的目的</p><p>　　實施動植物檢驗檢疫制度措施的目的如下：（1）在成員國領土內防止因蟲害、病害、帶病有機體或致病有機體的侵人、定居或傳播所帶來的危險，

37、從而保護動植物的生命或健康的措施。（2）在成員國領土內防止因食品、飲料或飼料中添加劑、污染物、毒素或致病有機體所帶來的危險，從而保護人類和動物的生命或健康的措施。（3）在成員國領土內防止因動植物或其產品所攜帶的病害以及蟲害的侵人、定居或傳播所帶來的危險，從而保護人體的生命或健康的措施。（4）在成員國領土內所實施的防止或限制因蟲害侵人、定居或傳播所帶來的其他危害的措施（周淑紅；唐伯軍，2010）。</p><p>

38、　　2.2 浙江農產品出口遭遇國外SPS措施的現(xiàn)狀及原因</p><p>　　2.2.1主要進口國采取SPS措施的情況 </p><p>　　研究主要進口國實施SPS措施的情況，利于做好預警機制，有助于農產品出口競爭力的提高，擴大出口。中國農產品主要出口到美國、歐盟、日本、韓國等國家（見表3），根據(jù)SPS措施的通報情況，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家。</p><p>

39、　　表3 2006年-2010年10月中國農產品出口市場結構 單位：億美元</p><p>　　資料來源：中國農產品進出口月度統(tǒng)計報告，商務部網站www.mofcom.gov.cn，2010。</p><p>　　主要貿易國的SPS措施：</p><p>　?。?）美國的SPS措施</p><p>　　美國一直是世界農產品貿易強國，其使用SP

40、S管理體系處于世界前茅。目前，美國的SPS通報數(shù)量在WTO成員國中時第1位。美國在農產品貿易中使用的SPS措施是其豐富經驗性。在利用SPS爭端解決機制方面，起訴率和應訴率也位居前列。在美國，主要有美國農業(yè)部（USDA）和食品和藥物管理局(FDA)制定具體的法律法案，在實施技術法規(guī)方面主要有食品安全檢驗局(FSLS)、聯(lián)邦谷物檢驗局(FGIS)、農產品市場服務局(AMS)和動植物衛(wèi)生檢疫局(APHLS)等機構。在立法層次上，美國擁有完整的

41、、全套的法律法規(guī)，用以保護美國國內貿易，其次，美國善于利用權威中介機構的通用標準，要求對國外進口的農產品的質量、安全等方面進行認證。在執(zhí)法層次上，美國政府部門嚴格執(zhí)行標準，限制國外不符其規(guī)定的產品進入市場。</p><p>　　（2）歐盟的SPS措施</p><p>　　歐盟的安全保障體系堪稱世界上最為復雜的體系，近年來，歐盟頻繁修改或發(fā)布關于食品安全政策和技術法規(guī)，從一定程度上，已經成為

42、進入歐盟市場的國外產品出口方的貿易障礙。在立法層次上，歐盟主要有產品質量認證制度和合格評定程序，國外產品必須符合歐盟指令和標準，才能進入歐洲市場。在實施標準層次上，歐盟對化學物質在食品中的殘留量設立了嚴格的限量標準，已構成國外食品出口歐盟的變相限制。</p><p>　?。?）日本的SPS措施</p><p>　　日本對入境的農產品實行嚴格和復雜的檢疫檢驗制度，國外農產品要進入日本市場，如

43、果產品被檢查出超標，進口商和銷售商都要對全部產品進行回收并登報道歉。在立法層次上，相關法律有《家畜傳染病預防法》、《植物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》。最著名的是《食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》，將使出口成本大大增加，影響企業(yè)經濟效益。</p><p>　　2.2.2 浙江農產品出口遭遇國外SPS措施的現(xiàn)狀</p><p>　　近幾年，作為浙江基礎產業(yè)的農業(yè)，其產品出口嚴重遭遇SPS措施，S

44、PS措施成為影響農產品貿易的最重要的因素之一。</p><p>　?。?）受SPS市場準入限制。以浙江茶葉出口為例，自2006年1月起，歐盟要求對進口茶葉農藥殘留限量檢測的農藥種類從原來的62種提高到134種，檢測項目增加了一倍，某些檢測標準比以前提高了2-200倍。受此影響，浙江2007出口歐盟茶葉量、值分別比2006年下降40.08%和48.69% （中國經濟網數(shù)據(jù)中心，2008）。</p>&

45、lt;p>　?。?）出口成本的大幅度提高，導致產品的滯銷。檢測項目成倍增加，企業(yè)出口成本顯著加大。日本是浙江農產品出口市場中排名第1位，占浙江農產品出口總額19.5%。但是，出口的農產品因農藥殘留超標引發(fā)的拒收、退貨、索賠現(xiàn)象時有發(fā)生，自2002年1月4日起，日本對來自中國的鮮香菇等新鮮蔬菜實施嚴厲的農殘、有毒有害物質檢測措施，日本的該措施給我國香菇出口帶來嚴重影響。浙江香菇出口以干香菇為主，幾年前50%的干香菇出口到日本，出口量

46、為3000-4000噸，現(xiàn)在卻不到20%，出口量只有1000多噸，減少的主要原因是日本在2006年實施了《食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》，按照這一制度，以農藥殘留指標為例，香菇等農產品的農藥殘留不得超過0.01毫克/公斤的標準，成為懸在浙江出口農產品頭上的一把利劍。為應對日本監(jiān)控檢查和命令檢查項目，浙江出口企業(yè)加大投入成本，使用在購置設備、自檢、普查上，提高了檢驗成本；成本上漲直接導致出口價格上漲，出口利潤和出口數(shù)量下降，出口企業(yè)和

47、農民的利益受損（環(huán)商數(shù)據(jù)，2007）。</p><p>　　2.2.3 浙江農產品出口遭受SPS措施限制的原因</p><p>　　浙江農產品出口遭受國外SPS措施的限制，不僅是因為國際貿易保護主義的加強，同時也有浙江出口企業(yè)的內在因素，包括：自身的產品質量標準低、含科技水平不高、產品安全標準滯后、加工程度低、相關政策支持和服務不到位等因素。</p><p><

48、;b>　?。?）國際因素</b></p><p>　　第一，國際社會食品安全意識全面提高。隨著食品市場的開拓，食品引發(fā)的安全事件逐漸增多。2008年從愛爾蘭出口到美國包括中國在內的25個國家的生豬肉中，檢測出其生豬遭到二惡英污染，至此，食品安全問題全面升華為全球都要面對的嚴重問題，不得不促使世界各國政府從保護國民健康，保護動植物健康出發(fā)，以及從食品安全與貿易競爭力的內在關系的角度考慮，加大食品安

49、全投資、檢測、控制和監(jiān)督力度，修訂食品安全標準法規(guī)，強化動植物疫病預防與控制等，其中尤以美國、歐盟和日本等發(fā)達國家更為突出。</p><p>　　第二，發(fā)達國家保護本國利益，貿易保護主義加強。一直以來，中國包括浙江的出口產品主要是靠低成本優(yōu)勢進入國際市場的，產品的競爭優(yōu)勢明顯，對其他國家尤以發(fā)達國家國內農業(yè)構成威脅。同時，在WT0的推動下，關稅壁壘因受到非關稅壁壘以及各國農產品關稅大幅降低的影響，其保護意義逐漸下

50、降，但各國又不愿意降低對本國農業(yè)的保護程度，特別是發(fā)達國家就通過實施SPS措施來限制發(fā)展中國家的產品出口。據(jù)調差研究發(fā)現(xiàn)，至2009年，中國有超過一半的企業(yè)曾遭遇國外的SPS 措施，而在這些企業(yè)中，32.95%的企業(yè)認為進口國的標準過高，甚至高于國際標準，是它們的產品達不到SPS 要求的首要原因；19.32%的受影響企業(yè)指出，國外SPS 標準缺乏足夠長的過渡期，使它們沒有時間采取有效的措施加以應對；17.05%的受影響企業(yè)認為，國外SP

51、S 要求缺乏可操作性，難以執(zhí)行；另有17.05%的受影響企業(yè)指出，它們事先并不了解進口國的SPS 要求；而承認其技術水平低、產品質量不過關是遭遇SPS 措施原因的企業(yè)僅占11.36%（宋海英；陳志鋼；董銀果，2009）。</p><p><b>　?。?）內在因素</b></p><p>　　第一，出口產品的質量不過關，企業(yè)科技水平不高。在形式各異的SPS措施下，浙江

52、小部分農產品出口企業(yè)能達到目標市場的要求。但是也并不能達到所有國外市場的SPS措施要求。大部分農產品出口企業(yè)通過一些技術改造、自主創(chuàng)新措施，以及取得國際權威認證或者進口國內某系額權威認證機構的認證來減少遭遇SPS措施時所帶來的影響，但是仍會有小部分企業(yè)由于企業(yè)本身的資金不足造成的技術水平低，產品質量不過關，無法達到進口國的要求，從而不得不選擇放棄該進口國市場。因此，使浙江農產品出口頻繁遭遇國外SPS措施的根本原因是企業(yè)自身的產品質量不合

53、格和科技水平不高。</p><p>　　第二，產品的環(huán)保存在不足之處。對于種植養(yǎng)殖企業(yè)來說，控制污染源和控制病蟲害一樣重要。但實際操作當中，企業(yè)往往忽視污染源的負面作用。據(jù)浙江國土資源局2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年與2007年比，農用地減少0.23%，環(huán)境污染形勢日趨嚴峻，近年來雖然采取了一系列防治措施，但環(huán)境污染仍處于上升趨勢，近海水域污染面廣，工業(yè)廢水排放的污染指數(shù)2008年比2007年增加了3.6%，再加

54、上生活廢棄物和固體廢棄物的污染，農田受工業(yè)重金屬污染的面積擴大的影響，都導致了農產品安全性下降，一旦動植物賴以生存的環(huán)境被破壞，由其所帶來的動植物污染問題則難以有效治理，也易使浙江農產品出口遭國外SPS措施的壁壘。 </p><p>　　第三，農產品在生產中不合理的措施和違規(guī)操作。在農產品生產和加工過程中普遍存在違規(guī)使用農藥、獸藥、添加劑、防腐劑、添加劑和調味色素等現(xiàn)象。有些農產品采收前打藥，如水果和蔬菜；有些

55、不執(zhí)行停藥期，導致農產品的殘留農藥量超標。同時，加工過程中存在較多認為過失，如2001年浙江舟山等地的出口蝦產品事件，正是因為部分剝蝦工人在生產加工上的違規(guī)操作，他們?yōu)榱朔乐问种赴l(fā)炎而涂搽氯霉素藥膏導致氯霉素殘留超標。</p><p>　　第四，出口產業(yè)發(fā)展滯后，加工程度低。浙江農產品出口基地規(guī)模小，深加工能力不高，附加值很低，出口農產品原料仍以農戶生產經營為主，呈現(xiàn)出“小規(guī)模、大群體，小生產、大市場”的格局，生

56、產管理環(huán)節(jié)很難規(guī)范，農產品質量難以保證。</p><p>　　第五，農產品安全標準滯后。一方面，在國際貿易糾紛中對農產品農藥殘留的檢測過程不但價格昂貴，還需要專門的檢測人員。目前，中國包括浙江在內的農產品檢驗檢疫安全標準未能達到進口國的現(xiàn)有的安全標準水平或所實施的新的SPS措施，因此很難發(fā)揮檢驗檢疫的整體功能。另一方面，中國關于食品安全監(jiān)管體系不健全，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調，多頭領導，缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，不但沒有控制

57、住食品安全問題，還引起了食品的不法銷售問題。</p><p>　　第六，相關政策支持和服務不到位。目前，中國的風險預警信息系統(tǒng)比較薄弱，不僅表現(xiàn)在對國內外相關行業(yè)及產品信息的收集不夠充分，而且由于網絡的不健全，相關的國外先進標準、知名企業(yè)標準和有關國家的技術法規(guī)的信息收集量不足，反饋也不及時，使農產品出口被國外海關扣留事件頻繁發(fā)生。</p><p>　　3 國外SPS措施對浙江農產品出口的

58、影響</p><p>　　浙江農產品出口已經形成一個發(fā)展基礎，有比較市場化和初步與國際接軌的出口機制。國際SPS措施發(fā)展和標準升級的趨勢帶給浙江的影響是比較復雜的，從長期來看，這種發(fā)展趨勢對浙江農業(yè)產業(yè)發(fā)展有利，但近期一些貿易伙伴國以SPS貿易壁壘遏制浙江農產品出口的形勢也十分嚴峻，浙江農產品出口市場主要集中在美國、歐盟和日本，而這些國家恰恰是使用SPS措施最多最嚴格的國家，因此勢必對浙江農產品貿易產生重大影響。

59、</p><p>　　3.1國外SPS措施對浙江農產品出口的消極影響</p><p>　　SPS措施是政府根據(jù)本國的實際貿易情況，制定各種復雜的產品質量安全檢疫措施，但由于各國技術水平和經濟發(fā)展水平的差距，會對浙江農產品出口產生不利影響，特別是在近期內表現(xiàn)明顯。浙江農產品出口受國外農產品檢驗檢疫要求的影響主要有：農藥及有毒物質殘留量、動植物的病蟲害規(guī)定、嚴格的衛(wèi)生檢疫制度等。這些要求也因此

60、造成了對浙江農產品禁止進口或退貨、拒收、索賠等事例時有發(fā)生，給浙江農產品出口帶來了較大的經濟損失。</p><p>　　3.1.1出口數(shù)量增長速度減緩</p><p>　　國際上，一些進口國技術標準的實施呈現(xiàn)高頻率的使用、標準條款的變化快、標準的程序復雜多樣、實行起來過程繁雜等特點，這些都增加了浙江農產品出口企業(yè)的風險，甚至直接阻礙農產品的市場準入。近年來發(fā)達國家主打食品安全牌，農產品市場

61、準入門檻不斷升高。中國出口農產品質量一旦被進口國通報，受牽連企業(yè)就面臨被國內檢驗檢疫部門責令停工停止出口的處罰；一些國外進口商更以此相要挾，導致浙江省農產品出口形勢不斷惡化。</p><p>　　以浙江與日本的茶葉出口為例，2006年6月份降幅明顯，出口數(shù)量和價值分別下降42.1%和57%。浙江出口茶葉雖在成本價格上具有比較優(yōu)勢，但浙江茶葉在日本市場上并不具備競爭優(yōu)勢。有資料顯示，浙江出口日本的主要茶葉品種中，除

62、烏龍茶市場份額保持微弱增長外，綠茶和紅茶市場占有率呈下降趨勢。另外，據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示，2007年浙江出入境檢驗檢疫局在全省口岸一共查獲不合格出口茶葉1250多噸，主要原因是農藥殘留超標。對于浙江來說，一方面由于生產技術和檢測手段落后，農產品難以達到進口國標準，致使出口農產品常常受阻或遭退貨；另一方面，一些發(fā)達國家通過SPS壁壘來實行嚴格而繁瑣的認證檢疫制度，為農產品貿易設置了層層障礙，提高了農產品貿易的門檻，使浙江農產品出口處于明顯的被動

63、地位。</p><p>　　3.1.2出口成本明顯提升</p><p>　　進口國有關農產品質量標準的提高直接導致生產成本和流通成本增加，降低了浙江農產品在國際市場的價格競爭力。國外SPS措施減少了浙江農產品出口的數(shù)量，使得農產品的貿易數(shù)量要小于有關標準頒布以前的水平。例如，由于2006年日本實施《肯定列表制度》，使浙江蜂蜜進入日本市場收到了更多的限制。據(jù)海關統(tǒng)計，2007年相對于2006

64、年浙江蜂蜜出口量下降29.4%，出口金額受損29.6%。農產品出口因國外SPS措施的壁壘而遭受損失，增加了浙江農產品出口的難度，不利于農產品市場的開拓。</p><p>　　國外實施SPS措施對浙江出口成本增加主要表現(xiàn)在：一是為滿足國外嚴格的進口要求，必須加大投入人力、物力并支付相關的認證費用。二是為了達到進口國的衛(wèi)生檢疫標準，使國內檢疫監(jiān)測水平達到進口國檢疫監(jiān)測標準，必須在農產品生產、加工、流通環(huán)節(jié)加大投入，引

65、起成本的增加。三是由于進口國繁雜的檢驗檢疫項目，致使檢驗檢疫時間的增加，引起庫存、運輸、保鮮等流通費用以及管理費用增加，特別會使新鮮農產品錯過其最佳的銷售時間。四是產品質量安全問題引起的貿易爭端，將花費大量的錢財用于調查、取證、協(xié)商和談判等環(huán)節(jié)，也導致浙江農產品出口貿易成本增加。</p><p>　　更深層次來看，有些措施迫使浙江優(yōu)勢農產品出口企業(yè)不斷增加成本投入，這在一定程度上打亂了企業(yè)的發(fā)展步驟，影響浙江農業(yè)

66、結構戰(zhàn)略性調整。</p><p>　　3.1.3 出口收益大幅減少</p><p>　　國外實施SPS措施后，大量的不符合標準的農產品被迫滯留在國內，出現(xiàn)市場供過于求的局面，價格也相應下降，農民和出口商的收益減少。而有相關研究指出，農產品生產具有周期性，本期農產品產量受上一期價格的影響，若上一期農產品價格降低，則本期產量會下降，反之則上升?？梢?，國外實施SPS措施會導致下一年農產品供應減少

67、。目前，浙江農產品的內在品質還不高，優(yōu)質產品率僅占農產品總產量的30％左右。國外根據(jù)其自身的生產優(yōu)勢制定苛刻的SPS措施，浙江農產品出口顯然受到排擠，間接打破了原平平衡的內銷格局。蘆筍有“蔬菜之王”的美譽，而日本市場上來自中國的保鮮蘆筍，差不多有70%產于浙江杭州濱江區(qū)。但是近年來，杭產蘆筍出口已經全部停下來了。究其原因，苛刻的肯定列表制度不僅增大了出口成本，而且會降低通關速度，從而影響蘆筍的保鮮。</p><p&g

68、t;　　3.1.4 出口貿易爭端增多</p><p>　　一些發(fā)達國家為保護本國農產品的利益以風險分析為借口，不斷地要求出口企業(yè)提供農產品檢驗檢疫的補充材料，并且延長解禁農產品的時間甚至停止農產品進口；制定苛刻且項目繁多的檢驗檢疫標準；借保護國民健康之名，限制農產品的進口數(shù)量。又由于我國對SPS協(xié)議及相關知識宣傳不夠、研究不深，多數(shù)企業(yè)遭受了不合理的SPS障礙也不知道。即使知道，由于缺乏這方面的人才、經費等原因，

69、無力進行起訴和應訴。</p><p>　　2008年，美國食品藥品管理局(FDA)宣布暫停從中國進口鯰魚、巴沙魚、蝦、鯪魚和鰻魚5種水產品，進口商需要通過獨立的檢測來證明產品達到安全標準，這一措施使浙江蝦、鰻魚和鯰魚出口受阻。根據(jù)美國禁令，中止進口上述水產品時間可能會無限期延長。除非國內出口商能提供相關詳細材料，證明其對美出口的水產品未使用任何非法添加劑，美國將對該出口商的產品予以放行。受影響最大的是浙江出產的鯰

70、魚。鯰魚又名鮰魚，美國鮰魚是浙江近年引進和推廣的新品種。目前浙江養(yǎng)殖的鮰魚總量為180萬噸，僅杭州蕭山區(qū)就有45萬尾放養(yǎng)在魚塘，可是突來的變數(shù)使國際市場前景撲朔迷離。</p><p>　　3.2 國外SPS措施對浙江農產品貿易的積極影響</p><p>　　實施SPS措施能達到保護人類、動植物的生命健康和安全的目的，SPS協(xié)定的產生之初是為了減少對貿易的不利影響，促進自由貿易，使SPS措施

71、趨向標準化和國際化，如果適當?shù)膽肧PS措施，對全球環(huán)境質量的提升，對人類、動植物生命健康和安全有著重大意義。所以，該協(xié)議的生效和實施無疑有利于維護農產品貿易的健康發(fā)展；有利于農產品衛(wèi)生檢疫的國際化、規(guī)范化和合理化，為各國農產品貿易帶來了正面影響。就其對浙江的正面影響而言，主要有以下四個方面：</p><p>　　3.2.1 有助于優(yōu)化農產品結構</p><p>　　浙江出口農產品結構大都

72、屬于初級產品，低勞動力成本是浙江重要的比較優(yōu)勢，故SPS壁壘對浙江的沖擊更大，將成為浙江出口面臨的最大障礙，必須引起高度重視。SPS措施是技術進步的產物，同時通過不斷提高環(huán)保技術法規(guī)的要求和標準，特別是采取國際標準和合格評定體系也有利于促進技術進步，提高生產效率，鼓勵具備較高技術水平和能達到較高標準的企業(yè)發(fā)展，淘汰低環(huán)境標準和不合格產品，促使優(yōu)勝劣汰，從而有利于調整和優(yōu)化產業(yè)結構。由于注重生活質量、營造社會綠色文明的新的價值出口的影響及

73、對策研究市場貿易觀的出現(xiàn)，使綠色產品和與之有關的產品貿易快速增長，這必然促使浙江農產品出口向著低能耗、高附加值的方向發(fā)展。</p><p>　　3.2.2 有助于提高農產品質量</p><p>　　《SPS協(xié)議》為各個國家在實施衛(wèi)生及動植物檢疫措施時候提供了必要的國際法律依據(jù)，進口國可以采取積極的檢疫措施，用來防止某些傳入病蟲害的侵襲，同時針對出口的農產品進行嚴格的檢疫，通過建立SPS措施

74、壁壘促使浙江企業(yè)提高科技水平和環(huán)境標準，近而降低污染排放，這最終有助于保證浙江農產品出口的質量，增強國際競爭力。</p><p>　　3.2.3 有利于減少進口國的變相限制</p><p>　　《SPS協(xié)議》指出各國政府可以利用多種方法來保護人類、動物和植物的生命和健康。比如，當一國出口某種農產品時，其農產品已經達到進口國的保護水平，只要該出口國拿出證據(jù)來證明此點，即便其措施不同于進口國，

75、該進口國也必須接受與其同等的這一措施?！禨PS協(xié)議》要求各國在制定并實施動植物檢驗檢疫條款時，要保持其透明度以及符合國際標準，因此，浙江可以依據(jù)《SPS協(xié)議》的相關規(guī)定，要求進口國提供其在動植物檢驗檢疫方面的法律、法規(guī)及標準，用來充實浙江自身關于動植物檢疫檢驗的資料庫，達到減少浙江農產品對外貿易風險的目的。</p><p>　　與此同時，在浙江農產品遭遇國外SPS措施時，可以根據(jù)其檢疫標準是否符合國際標準，或者其

76、標準是否違背《SPS協(xié)議》的要求，進而采取相應的對策；如若發(fā)現(xiàn)進口國的標準不符合國際標準，或者違背了《SPS協(xié)議》的要求，則有權要求其取消對浙江農產品進口的限制。這些顯然都會有利于減少浙江農產品貿易所遭受的變相限制，增加浙江農產品的出口。</p><p>　　3.2.4 有利于完善相關立法和規(guī)則</p><p>　　國外SPS措施的標準通過不斷提高的環(huán)保技術法規(guī)的要求和標準，特別是采取國際

77、標準和合格評定體系也有助于技術進步，提高生產效率，促使企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有助于調整和優(yōu)化產業(yè)結構。同時，國際SPS措施的發(fā)展和標準的升級，也將大大促進了浙江不斷完善適應國際農產品質量標準發(fā)展的法律法規(guī)體系和立法執(zhí)法機制。SPS協(xié)定為SPS措施的執(zhí)行提供了國際法依據(jù)，也促使浙江采取積極的SPS措施，制定相應的法律法規(guī)和標準技術，制定嚴格的進口農產品檢驗檢疫制度，保護浙江乃至全國人民及動植物生命健康和農產品，這種發(fā)展也有利于保證國內消費者健康和

78、利益。</p><p>　　4 浙江農產品出口應對國外SPS措施的對策建議</p><p>　　本章在前文分析基礎上，將根據(jù)浙江本身的農業(yè)經濟和企業(yè)實際狀況，從宏觀、中觀、微觀三個層面探索浙江農產品出口貿易如何應對SPS措施，提升農產品出口競爭力，擴大農產品出口的策略。應對SPS壁壘是一項長期而艱巨的工作，需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及相關技術機構等共同努力、互相配合，才能取得最大的收益。&l

79、t;/p><p><b>　　4.1 政府的對策</b></p><p>　　宏觀策略是指通過法規(guī)、制度建設，促進農產品的出口，為農產品和企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。因此，政府應該采取以下幾個方面的策略：</p><p>　　4.1.1 推進農產品標準化工作</p><p>　　浙江政府將相關規(guī)定配套，形成完整的體系，在統(tǒng)

80、一的基礎上，加強農產品安全標準的制定、修訂工作，逐步形成完善的標準體系內容。對農產品的安全標準應組織修訂，對缺少的應加緊制定。逐步形成與國際農產品標準體系相吻合，能滿足農產品順利進出口需要的標準體系。針對茶葉、蔬菜、畜產品、罐頭、藥材及蠶絲等主要農產品，重點控制投入品、過程操作、產地環(huán)境及產品要求，并相應建立相關標準體系，真正做到產前、產中、產后全過程都有標準作為技術依據(jù)。應著重通過加強農藥、有害微生物、有害重金屬元素等限量和檢驗方法標

81、準的研究與制定、修訂工作，盡快形成農產品質量安全標準體系。</p><p>　　例如，浙江省慈溪市絲瓜絡制品深受歐美、東南亞等地消費者的青睞，其貿易量占全球貿易量的80%以上。由于近幾年SPS措施的限制，導致絲瓜絡出口貿易有所減少，加工企業(yè)和種植戶雙方利益均受損失。慈溪政府根據(jù)當年生產成本，對100余種絲瓜絡制品出臺相應的銷售指導價格，較好地協(xié)調了加工企業(yè)和種植戶的利益，規(guī)范了雙方的經濟行為。</p>

82、<p>　　4.1.2 完善發(fā)展生態(tài)農業(yè)的鼓勵政策</p><p>　　浙江政府應倡導生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，減少不利于生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)的生產；大力支持采用新型先進的環(huán)保生產技術的生產。通過充分利用已有的科學技術，如生物工程、基因工程、生態(tài)工程技術和信息技術，支持企業(yè)研究和發(fā)展相關的生態(tài)農業(yè)技術，培養(yǎng)生態(tài)綠色品種、生物及有機化肥、生物農藥等，建立起服務于生態(tài)農業(yè)技術的相關體系，促進農業(yè)發(fā)展的轉型升級，將生

83、態(tài)農業(yè)貫穿于農業(yè)生產中。浙江政府和相關部門不僅要加大對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的研究力度，積極給予政策支持；同時要采取措施譬如獎勵政策，鼓勵浙江農民種植生態(tài)農作物，促進生態(tài)農業(yè)規(guī)模的不斷擴大，從而帶動綠色食品的發(fā)展。</p><p>　　4.1.3 健全國內有關技術法規(guī)和標準</p><p>　　首先，積極發(fā)揮政府的優(yōu)勢，借鑒國外經驗，推出機制靈活的指導性技術文件，盡快在農產品貿易中推廣應用，起到引領

84、新技術開發(fā)的作用，促進產品結構調整和升級，并在對外貿易中發(fā)揮作用，最終成熟以后可以上升為國家標準和行業(yè)標準。其次，對現(xiàn)有的各類協(xié)會、商會、中介組織進行職能、權利和義務方面的界定，當發(fā)生農產品貿易壁壘爭端時，由政府出面組織并提供專業(yè)服務以提高對外交涉效率，增強國際談判能力。</p><p>　　例如，浙江省政府歷來重視全省城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”工程，對蔬菜產業(yè)投入了較多的人力和物力，圍繞蔬菜產業(yè)曾設立過若干重要的部門

85、。目前，政府設有蔬菜技術推廣站、蔬菜認證中心等事業(yè)單位。有關蔬菜產業(yè)的許多工作，例如產品標準的制定和認證、企業(yè)的評比和產品的評比、行業(yè)規(guī)劃的制定、行業(yè)內重點項目的建設和扶持、技術培訓和技術服務等，幾乎都由這些政府部門或所屬事業(yè)單位去做。</p><p>　　4.1.4 創(chuàng)造條件積極應對貿易壁壘</p><p>　　上文中提到的國際貿易案例中主動運用WTO爭端解決程序，積極應對SPS措施壁壘

86、，取得的正面榜樣力量。浙江應吸取經驗教訓，充分利用《SPS協(xié)定》有關條款，以及環(huán)境條約協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧原則，積極應對進口國的SPS措施壁壘，為浙江農業(yè)擴大出口創(chuàng)造條件。</p><p><b>　　4.2 行業(yè)的對策</b></p><p>　　為適應農產品質量安全控制要求，要發(fā)揮協(xié)會在質量安全中的重要作用，提高產業(yè)的組織化和一體化程度，提高產業(yè)的整體水平以

87、及質量安全國際競爭力。</p><p>　　浙江省是農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展最為迅速的省份。浙江省財政廳是全國最早印發(fā)《省級農業(yè)產業(yè)協(xié)會專項資金管理辦法》的省份，對省級農產品行業(yè)協(xié)會予以資助。浙江省還是全國最早建立農產品行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議制度的省份，分別由省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、糧食局、供銷社五個涉農單位輪流主持，每季度召開一次會議，就全省農產品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展問題展開研討和磋商。在政府及各涉農單位的推動下，全省農產

88、品行業(yè)協(xié)會迅速發(fā)展。2010年初，全省農產品行業(yè)協(xié)會超過500家。</p><p>　　4.2.1 提高出口企業(yè)的環(huán)保意識</p><p>　　隨著經濟的發(fā)展，人們的環(huán)保意識在不斷提高，對產品的環(huán)保要求越來越高。浙江農產品行業(yè)協(xié)會可以通過多種途徑和形式，加大傳媒宣傳和科教力度，尤其是要增強農產品生產企業(yè)的環(huán)保意識，推行健康的、環(huán)保的生產方式，以此來主動應對國外SPS措施的壁壘挑戰(zhàn)。<

89、/p><p>　　4.2.2 積極參與政府談判并協(xié)助企業(yè)解決爭議</p><p>　　行業(yè)協(xié)會應從擴大出口與保護行業(yè)安全、企業(yè)合法權益的角度出發(fā)，積極配合政府參與相關談判。同時，行業(yè)協(xié)會應在外方起訴時積極組織企業(yè)應對，以減少損失，必要時由行業(yè)協(xié)會出面按各個企業(yè)所占的出口份額統(tǒng)一籌集資金，代表行業(yè)整體進行應訴。協(xié)會要想持續(xù)發(fā)展，就要摒棄“等、靠、要”的思想，主動尋求發(fā)展機遇。例如，從政府工作的薄

90、弱環(huán)節(jié)入手，做政府部門不愿做、無力做的事情，拓展業(yè)務領域，加強與政府部門、各企事業(yè)單位的聯(lián)系和溝通，合作研究或開發(fā)一些項目，增強協(xié)會自身的實力等。</p><p>　　4.2.3 加強與國內外相關行業(yè)組織的聯(lián)系與溝通</p><p>　　行業(yè)協(xié)會可以通過與國外同行業(yè)組織定期交流，開辟獲取有關信息的新渠道，提前獲知相關最新信息。整個浙江農產品出口行業(yè)要有其行業(yè)協(xié)會，委派行業(yè)代表，在研究并充分

91、應用WTO相關法律法規(guī)基礎上，統(tǒng)一對外談判和交涉，為農產品出口營造公平競爭的國際環(huán)境。</p><p>　　4.2.4 為企業(yè)提供全方位、多元化的服務</p><p>　　WTO法規(guī)的復雜性和專業(yè)性讓許多企業(yè)無力理解，致使很多企業(yè)在現(xiàn)實中遭遇到了技術壁壘。因此，行業(yè)協(xié)會組織應充分發(fā)揮其服務職能，對企業(yè)提供廣泛的培訓及咨詢，及時掃除企業(yè)認知上的盲點與誤區(qū)。</p><p&

92、gt;　　以浙江省茶葉協(xié)會為例，協(xié)會為會員和行業(yè)提供了如下服務：與全國茶葉委員會聯(lián)合主辦內部刊物《中國茶葉》，建立中國茶葉產業(yè)網；為企業(yè)提供茶葉產品的生產和加工技術以及標準化生產技術系列培訓；建立茶葉保鮮貯藏服務中心：為會員銷售產品提供信息，組織產銷銜接；幫助會員企業(yè)籌集收購資金等。</p><p><b>　　4.3 企業(yè)的對策</b></p><p>　　4.3.

93、1 學習和掌握和《SPS協(xié)議》規(guī)則</p><p>　　面對形形色色的貿易壁壘，企業(yè)應盡快熟悉《SPS協(xié)議》的游戲規(guī)則，避免造成不必要的損失；了解如何利用應有的權利，以維護企業(yè)正當?shù)臋嘁?。在政府部門建立起專門的技術壁壘咨詢中心的基礎上，企業(yè)應當特別關注貿易對象國的SPS壁壘動態(tài)，積極研究相關對策，準確引導生產。</p><p>　　4.3.2 提升農產品的科技水平</p>&

94、lt;p>　　由于農產品本身的質量水平不同，必然會遇見SPS措施壁壘。但由于浙江大多數(shù)的農戶在農業(yè)生產方面仍以傳統(tǒng)的畜牧耕種方式為主，只求產量不求質量，使得農產品的科技含量低，往往無法達到發(fā)達國家的要求。</p><p>　　據(jù)查，世界上發(fā)達國家農業(yè)科技投入占農業(yè)總產值的比重超過5%，但我國只有0.17-0.27%；而且我國的科技成果轉化率較低，60-70%大多數(shù)成果無法轉化為生產力而僅停留在實驗室階段。針

95、對這種局面，浙江農產品生產企業(yè)首先必須苦心修煉自身“內功”，在農業(yè)生產的環(huán)保問題和技術問題上下功夫。不斷加強同世界各國的交流與合作，積極引進外國先進的農業(yè)生產技術，提高農業(yè)生產科技水平，通過提高農產品的科學技術含量從本質上提高農產品的質量，這樣，浙江的農產品出口就可以通過本身質量的提高從正面沖破綠色壁壘，真正做到不再畏懼所謂綠色壁壘，增強在國際市場的核心競爭力。</p><p>　　4.3.3 提高農產品的測試標

96、準</p><p>　　西方發(fā)達國家近年來多次提出“有機食品”、“自然食品”以及“生態(tài)食品”等概念，對農產品中化學物質的含量要求更加嚴格。</p><p>　　例如，歐盟從2004年1月1日開始正式禁止320種農藥在歐盟銷售，其中涉及中國的農藥產品多達60余種，這意味著歐盟此項禁令將對浙江省水果、蔬菜等多種農產品構成新的壁壘。因此，在農產品生產、加工、包裝和運輸過程中推行全程質量控制技術，

97、實施嚴格的衛(wèi)生安全標準，建立農產品質量監(jiān)督檢驗測試體系，不斷增加農產品的衛(wèi)生檢測項目，包括農藥殘留、生物菌群、寄生蟲以及天然毒素等各方面的內容，達到較高測試標準。同時，在檢驗檢疫方面，企業(yè)應改變內檢和外檢分開的傳統(tǒng)檢驗檢疫模式，改變以往只注重最終產品的檢驗檢疫管理模式，還應加強對加工型農產品的來源地實施有效監(jiān)控，從源頭上杜絕一切可能出現(xiàn)的不合格環(huán)節(jié)。通過這些檢測方案的合理實施和有效監(jiān)督，從而達到與國際接軌的質量標準、檢疫標準，使農產品在

98、走出國門前就先適應國外SPS貿易壁壘的嚴格要求。</p><p>　　4.3.4 積極申請各種國際認證</p><p>　　企業(yè)要加強收集和研究各國和國際組織的技術法規(guī)、標準、檢驗與認證制度，盡早取得國際市場通行證，把與企業(yè)出口商品相關的內容加以吸收，并制定到自己的產品標準中去，嚴格按照標準組織生產，使自己的產品具有穿透對方SPS壁壘的能力。使產品順利進入國際市場，以樹立中國品牌良好的國際

99、形象。</p><p>　　如浙江上盤鎮(zhèn)受SPS的影響，剛開始的時候西蘭花出口嚴重受損，后來，西蘭花加工企業(yè)和種植大戶聯(lián)合當?shù)夭宿r，開始推行綠色標準化生產。此后，上盤種植的西蘭花經進口方檢測批批順利通關。在全國其他西蘭花基地出口減少的情況下，上盤鎮(zhèn)西蘭花出口量卻轉降為升，現(xiàn)已達到我國西蘭花出口總量的80%。因此，重點是抓好生產過程這關鍵環(huán)節(jié)，重視環(huán)境監(jiān)控與管理。產品質量認證是一種提供產品信譽標志的有效方法，是與國

100、際農產品質量管理接軌的有效措施。通過實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極支持和培育優(yōu)質農產品，使一批品質好、規(guī)模大、效益高的名牌農產品成為國際名牌，增強市場競爭力。</p><p><b>　　結 論</b></p><p>　　SPS措施業(yè)已成為國際上主流的貿易壁壘，對國際貿易產生深遠的影響。通過以上各章的分析，可以得出如下基本結論：</p><p>　

101、　第一，盡管SPS協(xié)議的初衷是允許各成員國采納或實施為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施，但SPS措施的作用具有兩面性。</p><p>　　第二，按照主要農產品進口國目前對浙江農產品中的農藥殘留標準，這些國家是以美國、歐盟、日本為代表的嚴格管制國家，可以從中發(fā)現(xiàn)，這些國家擁有先進技術水平，成為了SPS措施標準的制定及實施者。</p><p>　　第三，從長遠看，SPS措施對浙江

102、農產品出口是有利的，但在近期內也會對浙江農產品出口形成較大沖擊。浙江出口農產品結構大都屬于初級產品，低勞動力成本是浙江重要的比較優(yōu)勢，故SPS壁壘對浙江的沖擊更大，將成為浙江出口面臨的最大障礙，必須引起高度重視。</p><p>　　第四，應對SPS壁壘，關鍵在于企業(yè)全面提高綜合競爭力，提高產品的技術含量和檔次，加強環(huán)境管理和職業(yè)安全管理，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，從綜合能力上縮短與發(fā)達國家企業(yè)之間的差距。同時，由于S

103、PS壁壘涉及到技術、法律以及行政管理等各個方面及部門，政府須發(fā)揮主導作用，在行業(yè)協(xié)會的協(xié)助下，幫助企業(yè)成功的突破SPS壁壘。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]余估.技術性貿易壁壘對農產品國際貿易的影響一個經濟分析框架[M].上海：上海社會科學出版社，2009.</p><p>　　[2]劉漢成.SPS措施

104、對中國水果出口的影響及應對研究[M].湖北：湖北人民出版社，2009.</p><p>　　[3]李秉龍，喬娟，王可山.WTO規(guī)則下中外農業(yè)政策比較研究[M].北京：中國農業(yè)出版社，2006.</p><p>　　[4]許海清.中國農產品出口的綠色貿易壁壘研究[M].北京：中國經濟出版社，2006.</p><p>　　[5]白光，馬國忠.農業(yè)品牌產品的質量安全[M