城市外來人口管理【畢業(yè)論文】

1、<p>　　本科畢業(yè)論文(設(shè)計)</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘要1</b></p><p>　　Abstract.1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　

2、　一、流動中的人口2</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)民工身份的演變及特征2</p><p>　?。ǘ┤丝诹鲃有纬傻脑?</p><p>　?。ㄈ┤丝诹鲃訋淼挠绊?</p><p>　　二、當(dāng)前城市流動人口管理現(xiàn)狀及存在的問題4</p><p>　?。ㄒ唬┊?dāng)前城市流動人口的現(xiàn)狀4</p>

3、<p>　?。ǘ┊?dāng)前城市流動人口管理的現(xiàn)狀5</p><p>　?。ㄈ┊?dāng)前城市流動人口管理中存在的問題5</p><p>　　三、完善城市流動人口管理的建議6</p><p>　?。ㄒ唬┛s小流動人口與戶籍人口的權(quán)利差異6</p><p>　　（二）完善流動人口的就業(yè)與居住管理7</p><p>

4、　　（三）深化戶籍制度改革8</p><p>　?。ㄋ模┌l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力縮小城鄉(xiāng)差距8</p><p><b>　　四、結(jié)束語9</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)9</b></p><p><b>　　后 記10</b></p><

5、;p><b>　　城市外來人口管理</b></p><p>　　[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)健的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距也越來越明顯，大量的農(nóng)村人口涌入城市已經(jīng)成為一種趨勢。作為吸納大量外來人口的主體城市，在人口管理中起著核心主導(dǎo)作用。但農(nóng)村人口的流動性強、流量大、區(qū)域跨度大等特點給城市的管理和服務(wù)工作帶來了難題。如何妥善的解決城市流動人口問題，事關(guān)工業(yè)化的質(zhì)量、城

6、鎮(zhèn)化的質(zhì)量，甚至關(guān)系到中國現(xiàn)代化的進(jìn)程，是一個重大的歷史性課題。</p><p>　　[關(guān)鍵字] 流動人口；社會保障；戶籍改革</p><p>　　Native Population and Management</p><p>　　Abstract：With the economic sustained, rapidly and robustly develop,

7、the accelerated process of urbanization, the development gap between urban and rural areas is more obvious,a large number of population in rural come into urban has became a tend. As the principal city to absorb a large

8、number of floating population, playing a central leading role in population management.But the rural population has a strong liquidity, large-scale regional span which has brought problems to the city's management<

9、;/p><p>　　Key words: Floating Population; Social Security;Census Reform</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　自改革開放以來，我國流動人口數(shù)量由657萬上升至2.4億，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前世界上絕大多數(shù)國家的人口總量。目前，我國流動人口的數(shù)量已經(jīng)創(chuàng)下了

10、人類歷史上人口流動的最大規(guī)模。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡無疑是導(dǎo)致人口大規(guī)模流動的根本原因。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致了東西部之間、城鄉(xiāng)之間差距較大，因此形成了“孔雀東南飛”的趨勢，流動人口主要向東部沿海地區(qū)、中西部中心城市集中。大規(guī)模的人口流動有利也有弊，它在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富勞動力資源的同時，也給城市的管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于城市現(xiàn)有的管理制度和運行方式存在一定的弊病，缺乏有效的協(xié)調(diào)運作機制，給城市的發(fā)展帶來了難題。本文從農(nóng)民工身份演變

11、入手，對人口流動的形成原因、現(xiàn)狀、影響以及城市對流動人口的管理現(xiàn)狀逐一分析，并提出當(dāng)前城市在流動人口管理過程中出現(xiàn)的問題及解決方案。</p><p><b>　　一、流動中的人口</b></p><p>　　流動人口的內(nèi)涵十分豐富，通常意義上的流動人口是指短時間的離開常住地，在其他地區(qū)進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)活動的人，可以說是短暫的遷移人口。也可以這樣理解，流動人口是在當(dāng)前的地區(qū)

12、居住，沒有居住地戶口的人。流動人口包含各類用人單位的集體和個人，如建筑工地的工人、工業(yè)園區(qū)的工人、高等院校的外地生源和在校內(nèi)做工的外地人，同時也包括在社區(qū)散居的外來人口。在大量的流動人口中，人口數(shù)量所占比例最大的以及流動性最強的無疑是“農(nóng)民工”這一特殊群體。這個龐大的群體是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的必然產(chǎn)物。</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)民工身份的演變及特征</p><p>　　農(nóng)民工是指戶籍是

13、農(nóng)業(yè)人口，以勞動力的形式到鄉(xiāng)以外地方流動就業(yè)。在并沒有完全擺脫農(nóng)民身份的前提下，便開始有了工人的社會職業(yè)，是還沒有被認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)工人，和工人有著很大的差異，有著不同于工人的自身特點。這是中國在特殊歷史時期的一種特殊的社會職業(yè)和社會身份。之所以這樣說是因為沒有明確所謂的“農(nóng)民工”到底是農(nóng)民來做工，還是來自農(nóng)村的民工，因此給這一群體戴上“農(nóng)民工”的帽子并不十分恰當(dāng)。</p><p>　　對農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動有過

14、很多稱謂，如“民工”、“盲流”、“農(nóng)村流動人口”、“城市外來人口”等。在毛澤東時代，農(nóng)民被視為文化落后、思想保守，是現(xiàn)代化過程中迫切需要接受現(xiàn)代文明洗禮的一群。而“盲流”一詞帶有強烈的歧視色彩。顧名思義，盲流就是盲目的流向城市。1950年的人口普查表明，當(dāng)時農(nóng)村人口總數(shù)為2251萬，從1949-1950年，每年的遷移總量至少為480萬（遷移的定義包括了更換居所），這相當(dāng)于1950年農(nóng)村人口的百分之二十?！拔母铩逼陂g，1700萬青年上山下

15、鄉(xiāng)，城市勞動力短缺，農(nóng)村人口大量進(jìn)城，出現(xiàn)了一個新的浪潮。1984年，中國社會科學(xué)院《社會學(xué)通訊》首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”一詞，由于農(nóng)民在工業(yè)化中所扮演的特殊角色，使得農(nóng)民成為綁在土地上的二等公民。</p><p>　　從農(nóng)民工身份演變過程中不難看出，這一特殊群體的最大特點就是規(guī)模大、流動性強。除此之外，還具有增長迅速、分布面積廣卻不平衡、就業(yè)率極高等特點。</p><p>　　改革開放以前，全

16、國流動人口非常少，但是到了改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，流動人口的規(guī)模也急劇上升，“民工潮”此起彼伏，到90年代末，流動人口已經(jīng)突破7000萬人。如此大規(guī)模的流動人口，分布范圍很廣，但呈現(xiàn)出了不均衡的特點。從其分布的地域看，東部沿海占有一半的比例，中西部地區(qū)分布則較少。由于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，大多數(shù)是從事城市基礎(chǔ)建設(shè)，或者從事又臟又累的行業(yè)，只需出力即可，因此就業(yè)率極高。</p><p>　　（二）人口流動形成的原因

17、</p><p>　　大量的農(nóng)民進(jìn)城有其自身的原因，也有客觀因素導(dǎo)致的，因此農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并不是盲目的，主要原因有以下幾點：</p><p>　　1.經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)城的加快，是人口流動產(chǎn)生的基礎(chǔ)</p><p>　　人口流動離不開社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又帶動了城市化的進(jìn)程，農(nóng)村開始出現(xiàn)大量的剩余勞動力，由于城鄉(xiāng)之間缺乏有機的結(jié)合，剩余勞動力不斷的涌入城市

18、，人口流動量明顯增加。目前人口流動的格局主要是向東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)流動，向著能夠獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入的地區(qū)流動。</p><p>　　2.社會生產(chǎn)方式的變更，生產(chǎn)力水平的提高，是人口流動產(chǎn)生的前提</p><p>　　人口流動與社會生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展水平以及社會生產(chǎn)方式有密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受社會生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，而人口流動的基礎(chǔ)是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)

19、展，因此，人口流動必然受社會生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)方式的制約。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的生產(chǎn)力從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為人口的流動創(chuàng)造了有利條件。</p><p>　　3.城鄉(xiāng)間以及區(qū)域間的貧富差距，是產(chǎn)生人口流動的根本原因</p><p>　　貧富差距自古就有，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”是貧富差距鮮明的寫照。改革開放初期，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距明顯縮小，但隨著社會生產(chǎn)力以及經(jīng)濟(jì)的快速

20、發(fā)展，城鄉(xiāng)差距反而被拉的更大，農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)被甩在后面。1984年城鄉(xiāng)居民收入比為1.7:1,1992年為2.6:1，到了2005年已經(jīng)擴大到5.1:1。反觀這段時間的人口流動規(guī)模，從70年代末到改革開放初期猛增2135萬人，90年代已經(jīng)達(dá)到7000萬人，到了2007年，全國流動人口數(shù)量已有1.5億人次。從城鄉(xiāng)居民收入比和流動人口流動規(guī)模的對比不難看出，貧富差距才是導(dǎo)致人口流動的最根本原因。</p><p>　　

21、4.特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促使了人口流動的形成</p><p>　　二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國特有的一種經(jīng)濟(jì)形式，是特殊歷史條件下形成的特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是較發(fā)達(dá)的城市和工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村共存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過以戶籍制度為代表的一系列具體制度，諸如就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等制度，使城市人口與農(nóng)村人口分離，他們有著不同的身份和待遇。隨著經(jīng)濟(jì)體制以及戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了松動，為農(nóng)民進(jìn)城提供了條件。&l

22、t;/p><p>　　（三）人口流動帶來的影響</p><p>　　大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，對于城市來講既是有利的又有很大的壓力，同樣對于農(nóng)村也是利弊共存。除了對城市和農(nóng)村的雙重影響外，對于社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的影響。</p><p><b>　　1.對城市的影響</b></p><p>　　農(nóng)村大量勞動力進(jìn)城，首先

23、為城市提供了充足的廉價勞動力資源，彌補了一些特殊工種的不足，緩解了城市勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的問題。絕大部分的農(nóng)村勞動力在城里從事的多是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、交通部門的運輸、服務(wù)行業(yè)等，農(nóng)村人口進(jìn)城是對這些行業(yè)勞動力的有效補充；其次，能夠有效促進(jìn)城市第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市建筑、商業(yè)、飲食等行業(yè)的發(fā)展是有利的刺激。</p><p>　　同時，龐大的農(nóng)村人口涌入城市也給城市帶來了巨大的壓力。城市對于流動人口的管理難度加大，城市

24、的治安、就業(yè)等更是一種挑戰(zhàn)。城市人口的快速增長，使得城市的生態(tài)環(huán)境平衡失調(diào)，城市資源的供應(yīng)緊張，城市人口過度聚集，城市規(guī)模擴大的同時，涌現(xiàn)出了諸如高房價、交通擁擠、環(huán)境問題、社會保障等一系列城市發(fā)展問題。</p><p><b>　　2.對農(nóng)村的影響</b></p><p>　　農(nóng)村勞動力大量遷移，流入城市，首先對于農(nóng)村本身就是一種不公平。作為農(nóng)村的有效勞動力，社會主

25、義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，卻向外流入城市，使農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展失去了有利的保障；其次，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)間的流動，同樣影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民外出打工，除了部分民工外出周期短，有季節(jié)性返鄉(xiāng)的規(guī)律外，絕大多數(shù)的人群外出打工周期性非常長，這樣很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足；再次，對于農(nóng)民本身的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的影響。農(nóng)民外出打工，雖然一定程度上改善了經(jīng)濟(jì)條件，增強了民主意識，卻引發(fā)了一系列的問題。例如，留守老人的養(yǎng)老問題、留守兒童

26、的教育問題、家庭組建問題等，諸如此類的問題不能得到妥善的解決，必然會導(dǎo)致農(nóng)民離土離鄉(xiāng)卻不離貧的結(jié)局。</p><p>　　3.對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響</p><p>　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍制度、就業(yè)體制等逐步瓦解，人口流動的總體水平變得更頻繁，總體流向是從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動，推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。流動人口中素質(zhì)較高的人，充分發(fā)揮個人的特長和優(yōu)

27、勢，在流動人口規(guī)模和速度增加的同時，也大大提高了質(zhì)量。流動人口素質(zhì)的提升，對加速社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步有著重大的推動意義。人口流動促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，生產(chǎn)力與產(chǎn)出效率的大幅提升，彌補了城市勞動力的不足，滿足了城市發(fā)展對勞動力的需求，加速了城市化發(fā)展進(jìn)程。</p><p>　　同時，人口的大量流動，對原有的社會秩序也是一種沖擊，影響了社會穩(wěn)定。不同地區(qū)的流動人口，文化背景不同，生活習(xí)慣不同，很容易發(fā)生矛盾

28、，大規(guī)模的人口流動在一定程度上對聚居區(qū)的社會治安和社會穩(wěn)定造成沖擊，影響了社會的發(fā)展。</p><p>　　二、當(dāng)前城市流動人口管理現(xiàn)狀及存在的問題</p><p>　　根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，我國“人戶分離”的流動人口已經(jīng)超過2.6億，如此龐大的群體如何管理是一個重要的問題。城市作為人口流動聚集的主體，在管理和服務(wù)過程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。</p><p>　　

29、（一）當(dāng)前城市流動人口的現(xiàn)狀</p><p>　　自改革開放以來，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大大增加，開始大規(guī)模的涌入城市，城市流動人口的規(guī)模與速度空前發(fā)展，在二元經(jīng)濟(jì)體制的束縛下，鄉(xiāng)村人口急于擺脫農(nóng)民的身份，轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，出現(xiàn)了人口城市化的高潮。到了2000年，國家對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整初見成效，使得農(nóng)村人口對土地的依賴性增強，更多的農(nóng)村人口依附在土地上。隨著改革開放的深入發(fā)展，影

30、響范圍逐步擴大到中西部地區(qū)，加快了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村人口提供了更多的就業(yè)機會。同時，城市出于自身原因?qū)ν鈦砣丝诘木蜆I(yè)限制，抑制了流動人口的增長速度，使流動人口出現(xiàn)緩慢增長的趨勢。</p><p>　　進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國制定并實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等一系列宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了中東部發(fā)達(dá)地區(qū)與其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)互補發(fā)展，共同繁榮。與此同時，工業(yè)化、城市化、信息化的進(jìn)程加速發(fā)展，使得農(nóng)村人口

31、又出現(xiàn)了大規(guī)模的流動，城市人口流量的迅猛增多，規(guī)模不斷擴大。如此巨大的流動人口進(jìn)入城市以及由此引發(fā)了一系列社會問題已經(jīng)成為不爭的事實，日益凸顯的社會問題也受到了政府和社會的高度重視。</p><p>　?。ǘ┊?dāng)前城市流動人口管理的現(xiàn)狀</p><p>　　流動人口管理是我國社會管理系統(tǒng)中的重要組成部分，能否做好流動人口的管理工作，不僅關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，更關(guān)系到

32、社會穩(wěn)定、社會主義和諧社會的構(gòu)建。當(dāng)前的流動人口管理模式總的來說呈現(xiàn)放松的管制狀態(tài)。首先進(jìn)行的是體制改革。隨著諸多社會問題的暴露，流動人口的管理制度正在逐步加強和完善，已經(jīng)在戶籍管理和區(qū)域管理等方面進(jìn)行改革，城市流動人口管理已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。其次，流動人口管理以涉及計劃生育和治安管理等為主要內(nèi)容。目前城市對于流動人口管理涉及的主要有公安機關(guān)、計生部、居住地的社區(qū)委員會、勞動局等部門，以行政管理為主要形式。計劃生育管理以國家頒布的《流動人

33、口計劃生育辦法》為主要依據(jù)，針對不同地區(qū)的不同情況，以各地區(qū)相關(guān)管理條例為輔，建立流動人口計劃生育服務(wù)體系，提供計劃生育技術(shù)服務(wù)。治安管理主要針對違法犯罪情況、房屋租住管理、暫住證管理等，以身份證管理和暫住證管理為主要手段，以戶籍所在地和人口居住地為管理依據(jù)，實行流動人口動態(tài)與靜態(tài)綜合管理制度。</p><p>　　（三）當(dāng)前城市流動人口管理中存在的問題</p><p>　　在社會主義市場

34、經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，農(nóng)村的剩余勞動力大規(guī)模的流向城市，對于城市的管理和服務(wù)來說是一個巨大的難題。因此，城市在管理和服務(wù)的過程中出現(xiàn)了很多問題，雖然制定了很多的管理政策，但仍然存在以下問題：</p><p>　　1.管理理念落后導(dǎo)致群體間的地位不平等</p><p>　　當(dāng)前的城市流動人口管理過程中缺乏先進(jìn)的管理理念，管理理念落后導(dǎo)致在問題出現(xiàn)后才想到解決辦法，缺乏有效合理的預(yù)警機制，不能對

35、存在的安全隱患進(jìn)行很好的估計。管理首先要有明確的定位，特別是對農(nóng)民工身份的認(rèn)識，農(nóng)民工不僅僅是城市建設(shè)者，也是城市產(chǎn)業(yè)化工人。雖然是外來人口，但作為城市新市民，就要享受與城市戶籍人口同等的待遇和服務(wù)，特別是農(nóng)民工的社會保障權(quán)益和子女的受教育權(quán)不能受到歧視。城市居民與外來人口在相互理解上存在一定的誤區(qū)，新老市民應(yīng)該相互理解，互助合作，消除心理上的障礙。而現(xiàn)實并非如此，城市居民處處小心提防外來農(nóng)民工，農(nóng)民工把自己當(dāng)成是進(jìn)城務(wù)工的打工仔，不能

36、很好地融入城市的生活環(huán)境中。因此，城市居民與流動人口之間相互排斥、相互抵制的情緒高漲，兩者之間的矛盾愈演愈烈，對城市的管理和服務(wù)必然產(chǎn)生負(fù)面的影響。</p><p>　　2.管理制度、政策不到位使流動人口的就業(yè)與居住遭遇瓶頸</p><p>　　我國對于流動人口的管理主要以戶籍制度管理為主要的管理模式，也就是通常所說的二元戶籍管理制度，這種制度把戶口劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，市場經(jīng)濟(jì)體制

37、與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，這種管理模式對控制城市流動人口的數(shù)量、規(guī)模，減輕城市管理和服務(wù)的壓力以及帶來的一系列社會問題無疑具有一定的積極的影響。但從另一方面來看，經(jīng)濟(jì)體制的順利轉(zhuǎn)型，這種管理模式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制對于流動人口管理的要求，舊的管理模式顯然已經(jīng)落伍，使城市外來人口變成了城市“邊緣人”。同時，缺乏有效的政策引導(dǎo)和法律方面的保護(hù)，這也成為城市外來人口被侵權(quán)屢見不鮮的原因。</p><p&g

38、t;　　3.管理機制存在缺陷</p><p>　　目前我國對于流動人口的戶籍管理還沒有形成綜合管理體系，當(dāng)前的管理體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理色彩，更多的是側(cè)重行政管理，管理效率低下，城市管理過程中主體不清、職責(zé)不明等問題暴露的更加明顯。這種以治安管理和戶籍管理的靜態(tài)管理模式使各部門間的管理協(xié)調(diào)難度加大，處于被動的管理狀態(tài)。城鄉(xiāng)間的管理缺乏有效的連接，城鄉(xiāng)管理都是從本身的角度出發(fā)，不但出現(xiàn)了不必要的重復(fù)工作，

39、也出現(xiàn)了管理“真空區(qū)”，也就是管理漏洞。同時缺乏強有力的宏觀調(diào)控系統(tǒng)，對流動人口的動向缺乏更多的了解。雖然近年來中央和各級地方政府都對流動人口加強了管理，但其管理模式、方法、手段較其他國家和地區(qū)還是比較粗淺和滯后。</p><p>　　三、完善城市流動人口管理的建議</p><p>　　通過對當(dāng)前我國流動人口管理現(xiàn)狀以及存在問題的分析，在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，堅持“以人為本，

40、服務(wù)為先”的服務(wù)型政府正在形成，作為城市流動人口的管理主體，首先要對當(dāng)前的形勢有清楚的認(rèn)識，然后制定有效合理的管理制度、措施，形成綜合管理體制。針對以上問題，要對相關(guān)的管理漏洞進(jìn)行完善。</p><p>　?。ㄒ唬┛s小流動人口與戶籍人口的權(quán)利差異</p><p>　　我國在過去幾十年都立足于建立高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制，實行以經(jīng)濟(jì)為主的趕超式的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)

41、構(gòu)模式。由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的限制，流動人口被視為城市的弱勢群體，無法享受到與城市人口同等的福利待遇，無論是身份地位還是自身的權(quán)益，都受到了不該有的歧視。大量的流動人口既然已經(jīng)居住在城市，就應(yīng)該享受到基本的社會福利待遇和公共服務(wù)，總的來說包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個方面。</p><p><b>　　1.政治參與權(quán)利</b></p><p>　　根據(jù)我國憲

42、法和選舉法的規(guī)定，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民最基本，也是最重要的政治參與權(quán)，不因人口的居住行止而改變，無論是流動人口還是常住居民，只要年滿18周歲，都享有選舉和被選舉權(quán)。然而，我國現(xiàn)行的戶籍管理制度限制了公民享有權(quán)利和履行義務(wù)的空間范圍，流動人口只能在戶籍所在地行使權(quán)利、履行義務(wù)，排斥了其在居住地行使權(quán)利。按照選區(qū)選舉的方法，流動人口也是被排斥在外的。居住地的人民代表對流動人口的作用影響遠(yuǎn)大于戶籍所在地的人民代表。因此，選舉法應(yīng)該對特別情況

43、加以說明，保證其權(quán)利的行使能夠維護(hù)切身的利益。</p><p><b>　　2.社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利</b></p><p>　　公民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要包含勞動權(quán)利、勞動者的休息權(quán)以及就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)和醫(yī)療保障在內(nèi)的社會福利待遇。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡期遺留下的不合理的社會經(jīng)濟(jì)福利待遇，使當(dāng)前流動人口享受到的福利待遇與城市居民間還存在很大的

44、差異，流動人口的就業(yè)保障還沒有被完全納入地方政府的就業(yè)保障范圍之內(nèi)，大大減少了流動人口的就業(yè)機會。除此之外，地方政府的保障對象以具有本地戶籍的人口為主，很難顧及到流動人口。因此，要加強社會經(jīng)濟(jì)方面的保障性立法，根據(jù)實際情況，完善流動人口勞動就業(yè)保障等方面的法律法規(guī)，縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距。</p><p>　　3.加強文化教育立法</p><p>　　這一方面的立法主要針對流動人口中的兒童失

45、學(xué)現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，流動中的兒童到了入學(xué)年齡，可以在居住地申請借讀。然而現(xiàn)實中的地方政府保護(hù)主義嚴(yán)重，以戶籍為借口，限制了適齡兒童進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，剝奪了部分適齡兒童的受教育權(quán)利，造成了許多流動人口中兒童失學(xué)。從制度層面說，外來人口的子弟已經(jīng)獲得的待遇相比以前好了很多，不但許多學(xué)生進(jìn)入公立學(xué)校，留在民工學(xué)校的孩子也可以享受到很多政府的補貼。眾所周知，接受教育不僅是我國公民的權(quán)利，也是必須履行的義務(wù)。當(dāng)前的立法中還不具備完整的

46、針對流動人口中兒童接受教育的法律法規(guī)，應(yīng)該在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，增加流動兒童入學(xué)的保障性政策法規(guī)，鼓勵其進(jìn)入學(xué)校接受正規(guī)的教育。這也是提高流動人口素質(zhì)的必要性措施。</p><p>　?。ǘ┩晟屏鲃尤丝诘木蜆I(yè)與居住管理</p><p>　　規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動力涌進(jìn)城市，給城市對流動人口的居住與就業(yè)管理帶來很大的挑戰(zhàn)，改善當(dāng)前流動人口的就業(yè)與居住管理，要努力做到以下幾點：</

47、p><p>　　1.構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系</p><p>　　當(dāng)前中國正處在城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾突出的時期，大規(guī)模的人口流動對勞動力就業(yè)和勞動力市場管理制度提出了更高的要求，面臨著沉重的就業(yè)壓力。因此，在城鄉(xiāng)間建立統(tǒng)一的勞動力市場，加強就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，開展多層次、多形式的立體職業(yè)技能培訓(xùn)，擴大城鎮(zhèn)的就業(yè)面，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，打破城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的就業(yè)壁壘，實行城鄉(xiāng)間勞動力的平等就業(yè)，與

48、城市居民享受同等的就業(yè)政策，將流動人口的就業(yè)管理與服務(wù)納入正規(guī)軌道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。</p><p>　　2.加強流動人口的教育培養(yǎng)</p><p>　　鑒于我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)不高，在城市中大多從事單純的體力勞動，而且是充當(dāng)廉價的勞動力，是制造業(yè)工人的主要來源。只有加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高勞動力的綜合素質(zhì)，才能提高社會生產(chǎn)力水平，把大量農(nóng)村剩余勞動力的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)的

49、發(fā)展注入新的活力。積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，不但能增強流動人口進(jìn)城后的自我生存能力，更能提高就業(yè)率。</p><p>　　3.加強流動人口的住房保障 </p><p>　　當(dāng)前我國的住房保障主要面向中低收入群體，已經(jīng)逐步建立和完善了以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次的供應(yīng)體系，在這一供應(yīng)體系的基本框架下，為了解決住房保障問題，要從財政、金融和土地三方面制定政策。財政政策側(cè)重于

50、撥款補貼和減免稅收，從而刺激經(jīng)濟(jì)適用房的建造和消費；金融政策主要通過對貨幣的調(diào)控，提供低息貸款或無息貸款，解決流動人口等中低收入群體的住房問題；土地政策是為了實現(xiàn)住房保障目標(biāo)，對土地的供應(yīng)量、使用等實行優(yōu)惠和調(diào)控。</p><p>　　另外，借鑒國外的管理經(jīng)驗，實行公房市場化改革，以住房合作社建房，政府對合作社進(jìn)行扶持，減免稅收或津貼資助或解決部分貸款資金。目前，住房合作社在國外已經(jīng)被視為解決低收入階層住房問題的

51、最佳途徑之一。</p><p>　　（三）深化戶籍制度改革</p><p>　　當(dāng)前許多省市地區(qū)都采用居住證的戶籍管理模式，但居住證所承擔(dān)的服務(wù)功能弱，根本不能滿足與戶籍人口同等的福利。據(jù)計算，我國農(nóng)村人口和城市人口人均福利相差33萬元，毫無疑問，正是當(dāng)前的戶籍制度管理模式造成的后果，隨著各種社會問題的暴露，戶籍制度改革的呼聲也越來越高。</p><p>　　1.采

52、用城市帶動農(nóng)村，有序的推進(jìn)改革</p><p>　　戶籍制度改革不是一蹴而就的，很難做到城鄉(xiāng)一步到位，要循序漸進(jìn)。城市的發(fā)展基礎(chǔ)較農(nóng)村要濃厚，深化戶籍制度改革應(yīng)該先從城市開始，逐步向農(nóng)村滲透。一般情況下，越是較大的城市，政府管理的復(fù)雜性越高，管理難度越大，戶籍準(zhǔn)入的門檻要求就越高，并不是城市越大，就越能夠?qū)崿F(xiàn)自我的價值。因此，要在全國范圍內(nèi)宏觀實現(xiàn)城市化，逐步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。</p>

53、;<p>　　2.改革城鄉(xiāng)戶籍制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程</p><p>　　戶籍只是一種簡單的身份登記，本不應(yīng)該成為限制人們對地區(qū)、職業(yè)等的自由選擇。城鄉(xiāng)間的人口流動是市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，長期以來的二元戶籍制度嚴(yán)重阻礙了人口的自由流動。因此，要實行城鄉(xiāng)一元化戶口登記管理制度，在現(xiàn)有的戶籍制度基礎(chǔ)上，建立新層次的戶籍制度，將在城市居住超過一定年限的外來人口轉(zhuǎn)為本地常住居民，流出地自動取消其在當(dāng)?shù)氐膽?/p>

54、口，實現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)移。這種方式與當(dāng)前城市實行的暫住證方法有相同的地方，對于人戶分離的管理很有作用。</p><p>　　（四）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力縮小城鄉(xiāng)差距</p><p>　　城鄉(xiāng)發(fā)展差距是城鄉(xiāng)間人口流動的根本原因。城市解決流動人口問題的根本辦法就是減小流動量。城鄉(xiāng)差距主要有事實上的經(jīng)濟(jì)差距和制度差距，經(jīng)濟(jì)差距才是產(chǎn)生人口流動的最根本原因。因此，縮小城鄉(xiāng)差距主要從縮小經(jīng)濟(jì)差距入手。</

55、p><p>　　1.城市堅持“引進(jìn)來，走出去”</p><p>　　在城市建設(shè)的過程中，需要大量的勞動力，“引進(jìn)來”是指城市吸引大量的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入入城市，為城市的建設(shè)出工出力，從側(cè)面刺激農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市引進(jìn)大量的農(nóng)村勞動力的同時，政府也要鼓勵有條件的企業(yè)工廠“走出去”，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在農(nóng)村發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，使多余的勞動力留在本地，這樣農(nóng)村人口不用離土離鄉(xiāng)

56、也能發(fā)家致富。</p><p>　　2.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)</p><p>　　加大對農(nóng)村財政補貼的力度，調(diào)動農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性，充分發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展能夠很好的吸收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余勞動力。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，必然會減小人口流

57、動量，管理難度也將減小。</p><p>　　另外，城鄉(xiāng)間制度差距的縮小，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距，制度差距上也就是上文中所說的經(jīng)濟(jì)制度、社會福利等方面的差距。</p><p><b>　　四、結(jié)束語</b></p><p>　　人口流動能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，加快我國城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，然而，當(dāng)前我國對于流動人口的管理尚處在探索和過渡的階

58、段，一些理論、保障性制度等還不完善，沒有形成綜合管理體系，制約了社會的和諧發(fā)展。在推進(jìn)法制化的同時，要加強宏觀的調(diào)控，完善社會保障制度，改革城鄉(xiāng)戶籍制度，大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路線，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1]Rachel Murphy，I

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60、95(4)：49—58</p><p>　　[3] 崔永春．當(dāng)前我國城市流動人口管理對策研究[D]．沈陽：東北大學(xué)，2008：8</p><p>　　[4] 石宏偉．中國城鄉(xiāng)二元化社會保障制度的改革和創(chuàng)新[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2008：71—81</p><p>　　[5] 邱子邑，謝平，周方亮．人口流動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響[J]．咸寧：人口學(xué)刊，200

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63、5</p><p>　　[12]陸益龍．戶籍制度：控制與社會差別[M]．北京：商務(wù)印書館，2003：429—460</p><p><b>　　后 記</b></p><p>　　論文準(zhǔn)備及寫作是一件艱難而有意義的事，現(xiàn)在終于如愿完成，心情無比的激動?；叵肫鸫髮W(xué)四年的學(xué)習(xí)和生活經(jīng)歷，既有辛酸又有無限的樂趣，可以把畢業(yè)論文的寫作看做對大學(xué)學(xué)習(xí)

64、成果的考察，看做進(jìn)入社會的起點，大學(xué)生涯的終點。</p><p>　　在此，非常感謝張老師在論文寫作期間的悉心指導(dǎo)，特別是在論文修改過程中提出寶貴的意見。張老師是個比較認(rèn)真負(fù)責(zé)的指導(dǎo)老師，能夠在他的麾下學(xué)習(xí)，是我莫大的榮幸。當(dāng)然，要感謝的還有教我們知識的老師，包括前公共管理學(xué)院的老師、輔導(dǎo)員，現(xiàn)管理學(xué)院的各位老師、各位輔導(dǎo)員，你們辛苦了！</p><p>　　正所謂“課堂小天地，人生大舞臺