寧波梅山保稅港區(qū)與上海洋山保稅港區(qū)的比較研究【畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　寧波梅山保稅港區(qū)與上海洋山保稅港區(qū)的比較研究</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí)

2、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b&g

3、t;</p><p>　　引言錯(cuò)誤!未定義書簽。</p><p>　　1保稅港區(qū)的相關(guān)理論研究1</p><p>　　1.1 保稅港區(qū)的涵義特點(diǎn)1</p><p>　　1.2 保稅港區(qū)發(fā)展歷程1</p><p>　　1.3 保稅港區(qū)發(fā)展具備的條件2</p><p>　　1.3.1地理區(qū)

4、位2</p><p>　　1.3.2享受的優(yōu)惠政策3</p><p>　　1.3.3保稅港區(qū)所屬地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)3</p><p>　　1.3.4相配套的管理體制3</p><p>　　1.4 保稅港區(qū)功能簡(jiǎn)介3</p><p>　　1.4.1國(guó)際中轉(zhuǎn)功能3</p><p>　　1.4.

5、2國(guó)際配送功能4</p><p>　　1.4.3國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能4</p><p>　　1.4.4國(guó)際采購(gòu)的功能4</p><p>　　1.4.5出口加工區(qū)的功能4</p><p>　　2 梅山保稅港區(qū)和洋山保稅港區(qū)的發(fā)展條件比較分析5</p><p>　　2.1兩個(gè)保稅港區(qū)區(qū)位特色5</p>

6、<p>　　2.2兩個(gè)保稅港區(qū)分別享受的優(yōu)惠政策6</p><p>　　2.3兩個(gè)保稅港區(qū)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較6</p><p>　　3梅山保稅港區(qū)和洋山保稅港區(qū)的基本功能比較7</p><p>　　3.1梅山保稅港區(qū)和洋山保稅港區(qū)的基本功能7</p><p>　　3.2梅山保稅港區(qū)和洋山保稅港區(qū)的功能側(cè)重點(diǎn)比較7<

7、;/p><p>　　3.2.1 梅山保稅港區(qū)的功能定位7</p><p>　　3.2.2 洋山保稅港區(qū)的功能定位8</p><p>　　3.2.3 兩個(gè)保稅港區(qū)功能定位比較8</p><p>　　4 梅山保稅港區(qū)與洋山保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況比較8</p><p>　　4.1 梅山保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況分析8</p>

8、;<p>　　4.1.1 梅山保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況8</p><p>　　4.1.2 影響梅山保稅港區(qū)發(fā)展的主要因素9</p><p>　　4.2 上海洋山保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況分析10</p><p>　　4.2.1上海洋山保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況10</p><p>　　4.2.2影響洋山保稅港區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題10</p>

9、;<p>　　4.3 兩個(gè)保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況比較11</p><p>　　5 結(jié)論與展望12</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)29</b></p><p>　　摘要：保稅港區(qū)在中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較新的詞匯，從我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)——洋山保稅港區(qū)2005年封關(guān)以來(lái)，保稅港區(qū)在我國(guó)的發(fā)展還未超過(guò)10年。本文一開(kāi)始先大致介紹了國(guó)內(nèi)保

10、稅港區(qū)的一些研究和情況，第二部分就針對(duì)上海洋山保稅港區(qū)和寧波梅山保稅港區(qū)來(lái)開(kāi)展，分別介紹了各自的特點(diǎn)和問(wèn)題。最后一部分簡(jiǎn)短的結(jié)論和展望。</p><p>　　關(guān)鍵字：保稅港區(qū) 功能 政策 洋山保稅港區(qū) 梅山保稅港區(qū)</p><p>　　The study on Meishan Bonded Port and Yangshan Bonded Port</p><p

11、>　　Abstract: The bonded port is a new conception to China. It is only 10 yeas since our first bonded port established in 2005. In this article ,the first part is about some study inside our country. Secondly, it talks

12、 the introduction of the Yangshan Bonded Port and Meishan Bonded Port, about their features and differences. At last, it gives up some conclusions and suggests.</p><p>　　Key word: The Bonded Port function

13、policy Yangshan Bonded Port Meishan Bonded Port</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，港口作為全球供應(yīng)鏈中物流、信息流、資金流的中心節(jié)點(diǎn)，已成為國(guó)家或地區(qū)參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易90%由海上遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，港口是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的“橋頭堡”。保稅港

14、區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造條件，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)架起便捷的橋梁，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。2005年以來(lái)，我國(guó)在沿海開(kāi)放城市上海、天津、大連和寧波等建立了一批保稅港區(qū)。</p><p>　　國(guó)家的港口規(guī)劃明確提出，建設(shè)以上海、寧波和蘇州港為中心的

15、上海國(guó)際航運(yùn)中心，建設(shè)上海－寧波雙中心國(guó)際集裝箱干線樞紐港，形成兩大集裝箱港口航線分工合作、腹地各有側(cè)重和吞吐能力互補(bǔ)的格局。上海洋山港是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)內(nèi)首個(gè)保稅港區(qū)，也是實(shí)行港口和保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能合一的運(yùn)作模式創(chuàng)新區(qū)。經(jīng)過(guò)4年的運(yùn)作，作為長(zhǎng)三角地區(qū)跨省市合作的全國(guó)首家保稅港區(qū)，“三區(qū)合一”的特殊監(jiān)管區(qū)政策更為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、探索發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、航運(yùn)物流現(xiàn)代服務(wù)與國(guó)際慣例接軌提供了重要經(jīng)驗(yàn)。同屬于長(zhǎng)江三角洲

16、的寧波梅山港保稅港區(qū)，在2008年建立至今，在國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流運(yùn)輸亦發(fā)揮著重要的作用。</p><p>　　梅山保稅港區(qū)和上海洋山保稅港區(qū)雖然地處同一經(jīng)濟(jì)區(qū)，但兩者各有側(cè)重，共同服務(wù)和推動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展。因此本文旨在通過(guò)對(duì)梅山港和洋山港的各種對(duì)比研究，挖掘兩者的異同點(diǎn)。同時(shí)通過(guò)研究，找到梅山保稅港區(qū)與洋山保稅港區(qū)的差距，通過(guò)差距，探索兩保稅港區(qū)優(yōu)化措施，以及探索其未來(lái)發(fā)展前景。并希望能為我國(guó)未來(lái)保稅港區(qū)的建

17、設(shè)提供一些素材。</p><p>　　1國(guó)內(nèi)保稅港區(qū)的相關(guān)理論研究</p><p>　　1.1 保稅港區(qū)的涵義特點(diǎn)</p><p>　　保稅港區(qū)在我國(guó)是一個(gè)新新詞匯，因?yàn)樗谖覀儑?guó)家里發(fā)展也是剛剛開(kāi)始。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，保稅港區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，它在港口作業(yè)區(qū)和與港口作業(yè)區(qū)相連的特定區(qū)域內(nèi)，集物流和加工、港口作業(yè)為一體，是我國(guó)目前港口與陸地

18、區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯、功能最齊全、政策最優(yōu)惠的監(jiān)管區(qū)域。</p><p>　　1.2 保稅港區(qū)發(fā)展歷程</p><p>　　從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際物流業(yè)迅猛發(fā)展。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快和我國(guó)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略背景下，我國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)探索期自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)等應(yīng)運(yùn)而生。1990年，第

19、一個(gè)保稅區(qū)：上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立。接下來(lái)的幾年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)陸陸續(xù)續(xù)的審批并成立各保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等近100個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。但是隨著改革開(kāi)放的日益深入，需求的日益不斷與變化，這些特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)在功能上顯得相對(duì)單一，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前保稅物流業(yè)務(wù)綜合化和一體化的需求。同時(shí)在另一方面，我國(guó)港口發(fā)展滯后，受制于相關(guān)政策的影響程度深；而國(guó)際港口間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，使得我國(guó)的港口在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，

20、我們必須對(duì)港口進(jìn)行一次深入的改革。于是，我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)——2005年6月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山港保稅港區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。05年才設(shè)立的第一個(gè)保稅港區(qū)對(duì)于我國(guó)對(duì)保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展來(lái)說(shuō)完全是一個(gè)全新的探索。至2010年底，全國(guó)已批準(zhǔn)設(shè)立了12個(gè)保稅港區(qū)。見(jiàn)下表：</p><p>　　表1.1 中國(guó)設(shè)立的12個(gè)保稅港區(qū)一覽表</p><p>　　其中，洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)和海南洋浦

21、保稅港區(qū)分別從2005年12月10日、2007年12月11日、2008年10月13日開(kāi)始封關(guān)運(yùn)作。封關(guān)以來(lái)，各自都不同程度的吸引了若干個(gè)海內(nèi)外知名企業(yè)注冊(cè)入?yún)^(qū)，開(kāi)展的業(yè)務(wù)包括：第三方物流、貿(mào)易、航運(yùn)、貨代、報(bào)關(guān)、船代、金融、保險(xiǎn)等一系列直接參與物流服務(wù)或者為物流服務(wù)提供相關(guān)支持的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。</p><p>　　1.3 保稅港區(qū)發(fā)展應(yīng)具備的條件</p><p>　　我國(guó)的保稅港區(qū)是海關(guān)按照實(shí)

22、際國(guó)情需要，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)跨國(guó)公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要，同時(shí)與國(guó)際通行做法相銜接的一種新型監(jiān)管區(qū)域。目前，在我們國(guó)內(nèi)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)說(shuō)，是保稅物流層次最高，功能最齊全，區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯，政策最優(yōu)惠的監(jiān)管區(qū)域，雖然不是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，但是也是最接近國(guó)際上的自由貿(mào)易港的模式。由于保稅港區(qū)的特殊功能等，所以設(shè)立保稅港區(qū)，必須要有相對(duì)的地理優(yōu)勢(shì)和政策，管理模式等的配套實(shí)施。</p><p>　　1

23、.3.1 地理區(qū)位</p><p>　　保稅港區(qū)，顧名思義，選址應(yīng)在交通方便的港口附近。要實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體化。不僅在地里位置上合二為一，在業(yè)務(wù)流程和管理制度上等也要合一。</p><p>　　1.3.2 享受的優(yōu)惠政策</p><p>　　保稅港區(qū)與保稅區(qū)一樣，在進(jìn)出口稅收方面，均被視為屬于國(guó)境內(nèi)，關(guān)境外。要設(shè)立保稅港區(qū)，必須讓其享有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使其吸引企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)

24、揮設(shè)立保稅港區(qū)原本的初衷。</p><p>　　保稅港區(qū)必須要在海關(guān)監(jiān)管和稅收等方面具備相應(yīng)的優(yōu)惠政策。海關(guān)監(jiān)管方面，主要是保稅港區(qū)是關(guān)外國(guó)境內(nèi)，實(shí)行單向報(bào)關(guān)機(jī)制，只需區(qū)外收發(fā)貨人及其代理人辦理報(bào)關(guān)等事宜，區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)無(wú)需辦理。貨物在其他特殊海關(guān)監(jiān)管和保稅港區(qū)之間流轉(zhuǎn)中，實(shí)行保稅監(jiān)管，收發(fā)貨人向貨物轉(zhuǎn)出的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)海關(guān)申請(qǐng)備案登記。稅收主要是免稅、退稅和保稅三個(gè)方面。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在免稅方面，貨物從境外進(jìn)入保稅港

25、區(qū)免出口關(guān)稅及其他出口環(huán)節(jié)稅等等；在退稅方面，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)、已繳納進(jìn)口關(guān)稅河口環(huán)節(jié)稅收的區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)使用的機(jī)器。設(shè)備?；ㄎ镔Y和物品實(shí)行退稅；在保稅方面，區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)所需原材料、轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物、供看樣訂貨的展覽品、樣品實(shí)行保稅。</p><p>　　1.3.3 相配套的管理體制</p><p>　　王淑敏在《保稅港區(qū)的法律地位及其監(jiān)管模式》提到保稅港區(qū)與其他特殊經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，在區(qū)域管

26、理方面，均實(shí)行封閉管理，港區(qū)與境內(nèi)一般區(qū)域設(shè)有必要的隔離設(shè)施，區(qū)內(nèi)不允許居民居住。在監(jiān)管模式上，由于上海洋山保稅港區(qū)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)設(shè)立的保稅港區(qū)，并已成功運(yùn)營(yíng)。所以它的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。經(jīng)上海、浙江兩地有關(guān)部門的充分協(xié)調(diào)，《洋山保稅港區(qū)管理辦法》于2006 年10月23 日在市政府第123 次常務(wù)會(huì)議上獲得通過(guò)，并已于2006 年11 月正式施行。該管理辦法賦予了保稅港區(qū)管委會(huì)等職能部門統(tǒng)一、高效管理區(qū)域日常事務(wù)的必要職能和事權(quán)。保稅港區(qū)管理

27、委員會(huì)由上海市組建，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部門、上海市人民政府相關(guān)部門、上海市南匯區(qū)人民政府和浙江省舟山市人民政府參加，在洋山港區(qū)建設(shè)省市聯(lián)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)保稅港區(qū)的日常事務(wù)管理。鑒于該管理辦法作為地方法規(guī)，其影響力較為局限，因此王淑敏建議由未來(lái)的《自由貿(mào)易區(qū)法》由國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一的區(qū)域監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，賦予其更多的行政執(zhí)法權(quán)和更大的財(cái)權(quán)。</p><p>　　1.3.4 保稅港區(qū)所屬地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)</p&g

28、t;<p>　　保稅港區(qū)所屬地有一個(gè)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是建立保稅港區(qū)的必要條件。保稅港區(qū)所屬地務(wù)必要有較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為其發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)也要有現(xiàn)代化的港口為港區(qū)建設(shè)提供有力的物理載體，最后就是保稅港區(qū)所屬地的蓬勃的外貿(mào)發(fā)展水平。</p><p>　　1.4 保稅港區(qū)功能簡(jiǎn)介</p><p>　　保稅港區(qū)有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工五大基本功能。&

29、lt;/p><p>　　1.4.1國(guó)際中轉(zhuǎn)功能</p><p>　　國(guó)際中轉(zhuǎn)：是指貨物在達(dá)到目的地之前,在第三國(guó)進(jìn)行的中轉(zhuǎn)。比如廣州出口的貨物由于報(bào)關(guān)或者別的原因，常在香港中轉(zhuǎn),就是國(guó)際中轉(zhuǎn)。按照國(guó)際慣例，在國(guó)際航運(yùn)的貨源中國(guó)際貨物轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)占有很重要的地位，它是評(píng)定一個(gè)港口是否成為國(guó)際樞紐港的重要標(biāo)志，如新加坡，香港。 </p><p>　　中國(guó)目前的進(jìn)出口額已經(jīng)位居

30、世界前列，但是缺乏成熟國(guó)際中轉(zhuǎn)能力的港口，其中絕大多數(shù)的進(jìn)出口貨物都是通過(guò)周邊國(guó)家進(jìn)行輸送。保稅港區(qū)擁有的國(guó)際中轉(zhuǎn)功能能有效的解決這個(gè)問(wèn)題，能讓我們擁有世界級(jí)大型的航運(yùn)中心，同時(shí)能很好的參加到國(guó)際港口間的競(jìng)爭(zhēng)。</p><p>　　1.4.2國(guó)際配送功能</p><p>　　保稅港區(qū)自身的特色和優(yōu)惠政策等的支持，使其具備了國(guó)際配送的功能。因?yàn)樵诒６惛蹍^(qū)內(nèi)，既有現(xiàn)代化設(shè)備的港口，又有保稅物流

31、園區(qū)和出口加工區(qū)等。在保稅港區(qū)內(nèi)，各個(gè)公司都可以開(kāi)展國(guó)際配送業(yè)務(wù)。在港區(qū)內(nèi)，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入港區(qū)或區(qū)內(nèi)卡口就可享受出口退稅政策。采購(gòu)進(jìn)港區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物，可以進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理和商業(yè)化簡(jiǎn)單再加工，然后向國(guó)外分銷；采購(gòu)進(jìn)去的進(jìn)口保稅物品，同樣可以進(jìn)行商業(yè)化的簡(jiǎn)單再加工后，向國(guó)外分銷；但是若是返銷進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貨物，就得按照規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。</p><p>　　1.4.3國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能</p>

32、;<p>　　轉(zhuǎn)口貿(mào)易是指中在國(guó)際貿(mào)易中，生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的貨物在第三國(guó)轉(zhuǎn)手進(jìn)行的交易。對(duì)中轉(zhuǎn)國(guó)來(lái)說(shuō)，就是轉(zhuǎn)口貿(mào)易。它有貨物集散地、倉(cāng)庫(kù)、堆棧之意。</p><p>　　轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)生主要是有些國(guó)家或地區(qū)由于各種政治或者經(jīng)濟(jì)等的原因，使其所處的位置成為貨物的銷售中心。如鹿特丹，倫敦和香港等，都是國(guó)際上有名的貿(mào)易中轉(zhuǎn)基地。通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，它們得到了由于貨物轉(zhuǎn)口經(jīng)過(guò)的各種服務(wù)和稅收費(fèi)用等，同時(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)匕?/p>

33、括金融和交通等各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　1.4.4國(guó)際采購(gòu)功能</p><p>　　國(guó)際采購(gòu)功能，顧名思義就是港區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行國(guó)際間的采購(gòu)。很多國(guó)家國(guó)內(nèi)由于制度或原料的價(jià)格昂貴，導(dǎo)致半制成品或者原材料的價(jià)格高居不下，通過(guò)國(guó)際采購(gòu)可以使這些企業(yè)解決這個(gè)問(wèn)題。大家都知道，中國(guó)制造的東西由于價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上很有競(jìng)爭(zhēng)力。而保稅港區(qū)的各個(gè)優(yōu)惠政策和其便捷的交通，使其具有強(qiáng)大的國(guó)際

34、采購(gòu)功能。近年來(lái)經(jīng)營(yíng)各類出口產(chǎn)品的企業(yè)也開(kāi)始在產(chǎn)品質(zhì)量、包裝和設(shè)計(jì)方面下了很大的功夫。因此國(guó)外企業(yè)在我國(guó)采購(gòu)的比例在不斷上升。</p><p>　　1.4.5出口加工區(qū)功能</p><p>　　出口加工區(qū)功能，就是擁有出口加工區(qū)的各個(gè)功能。保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)置出口加工企業(yè)及其相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)，用優(yōu)惠舉措吸引外資，使保稅港區(qū)在國(guó)際上越來(lái)越有競(jìng)爭(zhēng)地位，以達(dá)到利用外資、引進(jìn)技術(shù)、增加就業(yè)、賺取外匯等

35、目的。</p><p>　　本文接下來(lái)開(kāi)始做梅山保稅港區(qū)與洋山保稅港區(qū)的比較研究。</p><p>　　2. 梅山保稅港區(qū)和洋山保稅港區(qū)的發(fā)展條件比較分析</p><p>　　2.1兩個(gè)保稅港區(qū)區(qū)位特色</p><p>　　寧波梅山保稅港區(qū)分三期進(jìn)行開(kāi)發(fā)，總開(kāi)發(fā)面積是7.7平方公里，其中2010年6月份已進(jìn)行第一次封關(guān)，封關(guān)面積為2.5平方公

36、里。左玲玲在《論寧波梅山保稅港區(qū)的建立》一文中談到梅山海岸線資源豐富，港口條件良好，海岸線總長(zhǎng)22.5公里，其中深水岸線達(dá)7公里，最深處達(dá)69米，能夠停泊超級(jí)油輪和第五代、第六代集裝箱輪，具備建設(shè)深水碼頭的天然條件。梅山區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，與大陸僅距500 米左右，處在長(zhǎng)三角的核心區(qū)，是寧波－舟山港的樞紐區(qū)塊。梅山島交通便捷，距寧波市中心40公里、櫟社機(jī)場(chǎng)50公里。正在建設(shè)的穿山疏港高速公路和沿海中線高速公路，建成后將通過(guò)跨海大橋與梅山相連。

37、 梅山土地開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越，梅山建成后面積可達(dá)36平方公里，近期可用建設(shè)用地達(dá)18平方公里，能充分滿足保稅港區(qū)建設(shè)功能布局和可持續(xù)發(fā)展需求，其中規(guī)劃為保稅港區(qū)的7.7平方公里均為廢轉(zhuǎn)鹽田，符合土地總體利用規(guī)劃。梅山島四面環(huán)海，適合封閉式開(kāi)發(fā)管理，建設(shè)保稅港區(qū)十分有利。</p><p>　　洋山港保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)內(nèi)首個(gè)保稅港區(qū)。洋山深水港一期碼頭工程于2002年6月開(kāi)工建設(shè)，2005年12月投入營(yíng)運(yùn)。二期

38、碼頭、三期A段和B段碼頭分別于2006年、2007年和2008年年底竣工投產(chǎn)。洋山北港區(qū)主體工程建設(shè)基本完成。港區(qū)岸線長(zhǎng)5.6公里，共擁有10萬(wàn)噸級(jí)大型集裝箱泊位16個(gè)，配備有大型橋吊47臺(tái)，場(chǎng)地輪胎吊190臺(tái)。它由規(guī)劃中的小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連接的陸上特定區(qū)域組成，已封關(guān)運(yùn)作面積8.14平方公里。其中，小洋山港口區(qū)域面積達(dá)2.14平方公里；陸地區(qū)域位于上海市南匯蘆潮港，面積6平方公里。小洋山港口區(qū)域位于杭州灣口東海海上的崎

39、嶇列島，距上海南匯的蘆潮港27.5公里，距國(guó)際航線僅104公里，可以全天候滿載靠泊第五、第六代集裝箱船。目前封關(guān)2.14平方公里，是集裝箱裝卸、中轉(zhuǎn)的功能區(qū)。洋山保稅港區(qū)陸域位于蘆潮港地區(qū)的東海大橋登陸點(diǎn)西側(cè)，已封關(guān)面積6平方公里。東海大橋全長(zhǎng)32.5公里，大橋按雙向六車道加緊急停車帶的高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，橋?qū)?1.5米，設(shè)計(jì)車速80公里/小時(shí)。洋山保稅港區(qū)實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，更凸現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。其</

40、p><p>　　由上可以看出，兩者均有優(yōu)越的自然地理位置條件，地處交通要塞，而且都有比較完善的交通運(yùn)輸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，與外界聯(lián)系便捷，擁有港口、碼頭、倉(cāng)庫(kù)、公路等比較完善配套的設(shè)施。其中梅山保稅港區(qū)在國(guó)際上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不及洋山保稅港區(qū)來(lái)的明顯，在規(guī)模和設(shè)備上都不及洋山保稅港區(qū)。這個(gè)和洋山港天然的地理優(yōu)勢(shì)和后期的發(fā)展有關(guān)，由于洋山保稅港區(qū)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)保稅港，所以很多設(shè)備建設(shè)在國(guó)內(nèi)都是領(lǐng)先的。洋山保稅港

41、區(qū)自封關(guān)以來(lái)，已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。</p><p>　　2.2 兩個(gè)保稅港區(qū)分別享受的優(yōu)惠政策</p><p>　　梅山保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢(shì)更明顯。區(qū)內(nèi)主要稅收政策為：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不

42、征增值稅和消費(fèi)稅。</p><p>　　上海洋山港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策可歸納為三句話：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅； 國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。</p><p>　　以上的政策解讀均來(lái)自兩大港區(qū)的主頁(yè)，由此可知，兩大港區(qū)在宏觀的稅收優(yōu)惠政策上大體上是一致的。均享受國(guó)內(nèi)最優(yōu)惠的稅收政策。在海關(guān)監(jiān)管方面，兩個(gè)保

43、稅港區(qū)都不是嚴(yán)格意義上的“境外關(guān)內(nèi)”，而是受一定程度的海關(guān)監(jiān)管。</p><p>　　2.3 兩個(gè)保稅港區(qū)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較</p><p>　　上海一直是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，可以說(shuō)是我國(guó)金融、貿(mào)易和航運(yùn)等的中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為世人所知。關(guān)于港口建設(shè)方面，上海投入了大量的資金。上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)劉家平說(shuō)，到“十一五”末，上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等固定資

44、產(chǎn)投資756億元人民幣，引進(jìn)項(xiàng)目總投資超過(guò)600億元人民幣，工業(yè)總產(chǎn)值保持55%的年均增幅。據(jù)介紹，自2005年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)已建成包括新能源裝備、大型船舶關(guān)鍵件、海洋工程裝備等在內(nèi)的裝備制造基地和一大批世界級(jí)工廠，而新添的120億戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。</p><p>　　寧波的經(jīng)濟(jì)水平也是不容小覷的。近年來(lái)寧波經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。2007年，全市生產(chǎn)總值達(dá)3433.1億元，財(cái)政收入

45、723.9億元，港口貨物吞吐量3.45億噸，集裝箱吞吐量935萬(wàn)標(biāo)箱，外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口565億美元，其中出口382.6億美元。平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為寧波梅山保稅港區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)腹地支撐，強(qiáng)勁高速的港口發(fā)展為寧波梅山保稅港區(qū)建設(shè)創(chuàng)設(shè)了有力的載體，日益增長(zhǎng)的對(duì)外貿(mào)易為寧波梅山保稅港區(qū)建設(shè)開(kāi)拓了巨大的市場(chǎng)需求。</p><p>　　上海和寧波同屬長(zhǎng)江三角洲，雖然寧波的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不及上海，但是兩個(gè)城市相對(duì)其他城市來(lái)說(shuō)，

46、外貿(mào)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是得天獨(dú)厚的，均有雄厚的腹地經(jīng)濟(jì)實(shí)力，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。而且在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，兩地的經(jīng)濟(jì)一直處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平日益成為各國(guó)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。2009年，上海市第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的59.3%，寧波市是43.2%；2009年，上海市外貿(mào)進(jìn)出口總額是2777.31億美元，寧波是608.1億美元。由這兩個(gè)宏觀的經(jīng)濟(jì)參數(shù)可知，上海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)中心和世

47、界聞名的國(guó)際化大都市，也是人才和科研機(jī)構(gòu)密集的大都市。是我國(guó)在國(guó)際地位上最發(fā)達(dá)，最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市。寧波雖然在國(guó)內(nèi)是比較發(fā)達(dá)的沿海城市，但是和上海就目前來(lái)看，是無(wú)法同日而語(yǔ)的。盡管如此，寧波經(jīng)濟(jì)還是有其特點(diǎn)的，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)。目前，寧波非公經(jīng)濟(jì)總量已占GDP的80％以上，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量則已占GDP的70％以上，可以說(shuō)是推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。</p><p>　　3 梅山保稅港區(qū)和洋山保稅港區(qū)的基本功能比較

48、</p><p>　　3.1梅山保稅港區(qū)和洋山保稅港區(qū)的基本功能</p><p>　　在功能上，我國(guó)賦予梅山保稅港區(qū)和洋山保稅港區(qū)一樣的功能，都具有展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工這五個(gè)基本功能，說(shuō)明我國(guó)對(duì)這兩個(gè)相鄰的保稅港區(qū)給予了很大的希望。我就不做分開(kāi)的介紹。兩大保稅港區(qū)除五大基本功能，并將拓展相關(guān)衍生的功能，如金融貿(mào)易、信用報(bào)險(xiǎn)、國(guó)際商品展示等。這些基本功能前面都已

49、經(jīng)作介紹，所以不重復(fù)說(shuō)明。</p><p>　　3.2寧波梅山保稅港區(qū)和上海洋山保稅港區(qū)的功能定位側(cè)重點(diǎn)比較</p><p>　　3.2.1 寧波梅山保稅港區(qū)的功能定位</p><p>　　傅曉在《梅山保稅港區(qū)的功能定位及其發(fā)展途徑》一文中談到梅山保稅港區(qū)的目標(biāo)是建成“特色鮮明、體制開(kāi)放、布局合理、運(yùn)作高效、充滿活力、接軌國(guó)際的一流保稅港區(qū)”，成為長(zhǎng)三角地區(qū)的亞太國(guó)

50、際門戶，為長(zhǎng)三角和中西部?jī)?nèi)陸省份開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，借鑒國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，梅山保稅港區(qū)在功能發(fā)展上必須以國(guó)際中轉(zhuǎn)為核心，以國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工為支撐，大力培育金融、信息等服務(wù)功能，使之成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的對(duì)外開(kāi)放口岸和區(qū)域性資源配置中心。將國(guó)際中轉(zhuǎn)作為主導(dǎo)內(nèi)容，既是梅山保稅港區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是客觀條件的必然所致。</p><p>　　3.2.2上海洋山保稅港區(qū)的功能定位

51、</p><p>　　邵小平在《洋山保稅港區(qū)概況和政策功能定位》一文中談到洋山保稅港區(qū)的目標(biāo)是“建成海關(guān)改革創(chuàng)新的‘試驗(yàn)田’和現(xiàn)代化管理的‘示范區(qū)’”。為實(shí)現(xiàn)國(guó)際上“自由港”和“自由貿(mào)易區(qū)”的功能為目標(biāo)。緊緊抓住建設(shè)世界一流保稅港區(qū)的有力契機(jī)，積極探索，不斷創(chuàng)新。</p><p>　　3.2.3 兩個(gè)保稅港區(qū)功能定位的比較</p><p>　　為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，洋山保

52、稅港區(qū)并不像寧波梅山保稅港區(qū)一樣以國(guó)際中轉(zhuǎn)功能為核心，而是注重各個(gè)功能的同時(shí)發(fā)揮，重視整體效益。洋山保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不及梅山保稅港區(qū)來(lái)的明顯，更比不上像香港臺(tái)灣這種國(guó)際大港。所以一開(kāi)始成立的時(shí)候，國(guó)家就給予了相當(dāng)大的優(yōu)惠政策和開(kāi)放程度。</p><p>　　我國(guó)的幾大保稅港區(qū)都具有五個(gè)基本功能，但是由于各種限制因素都發(fā)展的極不均勻。梅山保稅港區(qū)和洋山保稅港區(qū)是側(cè)重點(diǎn)在于物流方面，對(duì)于出口加工區(qū)這個(gè)功能，并沒(méi)有很

53、好的發(fā)揮出來(lái)。洋山保稅港區(qū)封關(guān)已經(jīng)多年，接下來(lái)的重點(diǎn)在于繼續(xù)發(fā)展物流，同時(shí)使用出口加工區(qū)的功能。而梅山保稅港區(qū)從2010年6月份才剛封關(guān)運(yùn)行，所以還在進(jìn)行試探性的發(fā)展。</p><p>　　4 寧波梅山保稅港區(qū)與上海洋山保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況的比較</p><p>　　4.1 寧波梅山保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況分析</p><p>　　4.1.1 寧波梅山保稅港區(qū)的運(yùn)營(yíng)狀況<

54、/p><p>　　梅山保稅港區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它位于國(guó)際錨地，瀕臨國(guó)際主航道，是國(guó)內(nèi)沿海港口中距離國(guó)際深水航道最近的港口之一；港區(qū)內(nèi)擁有豐富的岸線資源和深水泊位，能自由停泊目前世界上任何規(guī)模的集裝箱船。第二，梅山保稅港區(qū)具有強(qiáng)大的保障支撐。目前寧波與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口通航，年貨物吞吐量達(dá)3.45億噸，位居中國(guó)大陸港口第二位，集裝箱吞吐量達(dá)935萬(wàn)TEU，是全國(guó)的第四。隨著寧波——舟山港一體

55、化的加速，港口的服務(wù)范圍將進(jìn)一步的擴(kuò)大，吞吐量也進(jìn)一步攀升，為梅山保稅港區(qū)拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)功能提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。第三，梅山保稅港區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)營(yíng)成本。梅山保稅港區(qū)緊鄰陸地、岸線豐富、港區(qū)腹地寬裕、可以進(jìn)行綜合配置，在港口建設(shè)成本、腹地配套、作業(yè)半徑等方面，與其他保稅港區(qū)特別是洋山保稅港區(qū)相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。第四，梅山保稅港區(qū)具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海港的國(guó)際中轉(zhuǎn)率在2~3%之間，而寧波港的國(guó)際中轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到10%左右，梅山保稅

56、港區(qū)可以充分利用這個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為加快拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)提供最大便利。</p><p>　　2008年以來(lái)，實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資逾52億元，建成了梅山大橋、首期1#、2#集裝箱碼頭、行政商務(wù)中心及報(bào)關(guān)報(bào)檢大廳、一期封關(guān)監(jiān)管設(shè)施、信息化系統(tǒng)等一批支撐性重點(diǎn)工程，確保了梅山保稅港區(qū)一期于2010年6月29日通過(guò)國(guó)務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組的正式驗(yàn)收。 順利開(kāi)港，運(yùn)行順暢。2010年8月26日開(kāi)港試運(yùn)行以來(lái)，已有韓國(guó)、西非、南

57、美等26條國(guó)際航線掛靠梅山港區(qū)，目前已啟動(dòng)運(yùn)作了保稅業(yè)務(wù)，取得了良好開(kāi)局。 加強(qiáng)招商，培育功能。“省部共建”物流示范基地、寧波港梅山保稅物流中心已建成投用，中外運(yùn)保稅物流項(xiàng)目正加快建設(shè)；國(guó)際船舶及船用設(shè)備交易市場(chǎng)已完成注冊(cè)，固體化工交易市場(chǎng)、進(jìn)口酒類交易市場(chǎng)相繼開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)；商務(wù)賓館、商務(wù)樓宇、酒店式公寓等項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。 惠民利民，和諧開(kāi)發(fā)。建立了“共建共享”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全島老年農(nóng)民“土?！比采w，島上居民喝上了寧波市大管

58、網(wǎng)自來(lái)水。2010年起，實(shí)施“三年十大惠民工程”，梅山中心幼兒園、中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目已建成投用，直達(dá)寧波、北侖的出島公交線路已開(kāi)通，農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，高品質(zhì)農(nóng)村新社區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，梅山群眾生活品質(zhì)得到明顯提高，基層社會(huì)保持和諧穩(wěn)</p><p>　　4.1.2 影響寧波梅山保稅港區(qū)發(fā)展的主要因素</p><p>　　傅曉在《梅山保稅港區(qū)的功能定位及其發(fā)展途徑》一文中介紹目前影響梅山保稅

59、港區(qū)發(fā)展的主要因素： （1）港口功能的發(fā)育還不健全，影響港口升級(jí)。目前寧波港對(duì)資本、技術(shù)和信息等資源進(jìn)行配置的功能遠(yuǎn)還沒(méi)形成，主要功能還只限于滿足臨港大工業(yè)和大宗原材料的進(jìn)出口需求，國(guó)際配送的能力還比較弱。</p><p>　?。?）區(qū)域內(nèi)開(kāi)放區(qū)林立，整體合力尚未形成。北侖區(qū)域并存著經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和寧波港務(wù)局。由于缺乏綜合協(xié)調(diào)體制，四大開(kāi)發(fā)區(qū)域和港口之間各自為政、

60、互相分割的區(qū)域管理體制表現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端，突出表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)區(qū)域之間招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)、港口物流業(yè)務(wù)分散、互相爭(zhēng)奪土地資源、城區(qū)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、港口和交通等之間難以共享，很大程度上影響了保稅港區(qū)整體優(yōu)勢(shì)功能的發(fā)揮。</p><p>　　（3）服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)。北侖城區(qū)的教育、醫(yī)療和娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施還很低，金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)等服務(wù)功能的軟環(huán)境發(fā)展還不充分，這個(gè)嚴(yán)重制約了港口主要是服務(wù)為特征的保稅港區(qū)建設(shè)。同時(shí)，人才短缺也是一個(gè)急需

61、解決的問(wèn)題。</p><p>　　（4）疏港交通體系不夠完善，降低港口運(yùn)營(yíng)效率。首先，由于規(guī)劃大碶至北侖港區(qū)二、三期集裝箱碼頭的疏港高速公路和大碶至穿山港區(qū)四、五期集裝箱碼頭的疏港高速公路尚未建成，高速公路在寧波港疏港交通中的作用發(fā)揮相當(dāng)有限，影響了疏港交通效率；其次，目前承擔(dān)主要疏港交通任務(wù)的江南公路、駱霞線、通途路和329國(guó)道，道路技術(shù)等級(jí)較低，車道數(shù)不足，疏港能力有限；另外，疏港交通和城區(qū)交通混合，干擾嚴(yán)重

62、，降低了運(yùn)輸效率。</p><p>　　4.2 上海洋山保稅港區(qū)的運(yùn)行狀況分析</p><p>　　4.2.1 上海洋山保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況</p><p>　　據(jù)洋山保稅港區(qū)專題推介會(huì)的消息，2005 年12 月10 日至2006 年5 月10 日，洋山口岸共監(jiān)管進(jìn)出口集裝箱85.98 萬(wàn)標(biāo)箱，進(jìn)出口貨值115.48億美元，集裝箱載重貨量817.26 萬(wàn)噸，監(jiān)管進(jìn)出境

63、國(guó)際航行船舶575 艘次，累計(jì)征收稅款44.54 億元。而在2010年，上海洋山保稅港區(qū)全年免征營(yíng)業(yè)稅額達(dá)16億元。截至到2011年3月底，洋山保稅港區(qū)共注冊(cè)了30多家大型航運(yùn)企業(yè)，占洋山總企業(yè)數(shù)的12%，共完成進(jìn)出口貿(mào)易額35億美元，比上年增長(zhǎng)124%；完成稅務(wù)部門稅收14.2億元，增長(zhǎng)10%。</p><p>　　作為上海推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的核心功能區(qū)，洋山港區(qū)口岸樞紐優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)擁有碼頭岸線5600米

64、，集裝箱深水泊位16個(gè)，可全天候接納世界最大型集裝箱船舶滿載靠泊作業(yè)。目前，每周航班數(shù)35班，通達(dá)12大航區(qū)，與大約200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)500多個(gè)港口建立了業(yè)務(wù)往來(lái)，已基本覆蓋所有遠(yuǎn)洋航線。</p><p>　　洋山保稅港區(qū)正因?yàn)閾碛械赜?、泊位、航線等多重獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為吸引物流企業(yè)的重要因素。近年來(lái)，洋山港區(qū)率先成為進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)鏈集聚地，通用汽車、克萊斯勒、寶馬、奔馳、豐田等一批名牌汽車企業(yè)開(kāi)展展示、倉(cāng)儲(chǔ)、配送業(yè)

65、務(wù)。如意輪汽配集團(tuán)在洋山港區(qū)建成亞太地區(qū)的歐洲汽車零部件大型跨國(guó)采購(gòu)及倉(cāng)儲(chǔ)物流中心；美國(guó)克萊斯勒汽車零部件配送項(xiàng)目也移至洋山，建立亞太區(qū)分撥配送中心。</p><p>　　4.2.2 影響上海洋山保稅港區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題</p><p>　　保稅港區(qū)進(jìn)一步發(fā)展需要探索的幾個(gè)重要問(wèn)題五年多來(lái)的運(yùn)作實(shí)踐表明，洋山保稅港區(qū)在改善我國(guó)國(guó)際物流的發(fā)展和提升航運(yùn)物流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平方面發(fā)揮了十分重要的作用

66、。但是這幾年的封關(guān)運(yùn)作也暴露出了洋山保稅港區(qū)的幾個(gè)問(wèn)題，這也會(huì)是我國(guó)十余個(gè)保稅港區(qū)共同的問(wèn)題。</p><p>　　（1）缺乏完善的立法體系做支撐。保稅港區(qū)的監(jiān)管涉及到檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、稅務(wù)等多個(gè)部門，且很多屬于國(guó)家直屬機(jī)關(guān)。有關(guān)監(jiān)管部門先后出臺(tái)了針對(duì)洋山保稅港區(qū)的監(jiān)管辦法。海關(guān)出臺(tái)了《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》，檢驗(yàn)檢疫的《保稅港區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理辦法》也正在醞釀起草之中。但同時(shí)，各監(jiān)管部門對(duì)保稅港區(qū)地位的認(rèn)知還存在

67、不小的分歧，國(guó)家對(duì)保稅港區(qū)的定位也沒(méi)有得到全國(guó)性的法律認(rèn)可。由于政策之間的協(xié)調(diào)性不夠，企業(yè)在保稅港區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)仍面臨一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上影響了保稅港區(qū)的功能發(fā)揮。因此，國(guó)家立法必須及時(shí)給保稅港區(qū)一個(gè)統(tǒng)一的法律地位，來(lái)有限的監(jiān)督和協(xié)調(diào)各個(gè)單位之間的運(yùn)作。</p><p>　?。?）保稅港區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題。國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立保稅港區(qū)時(shí)規(guī)定，保稅港區(qū)主要發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，并拓展

68、相關(guān)功能。也就是說(shuō)物流、加工、貿(mào)易三類業(yè)務(wù)都可以在保稅港區(qū)運(yùn)作。但從保稅港區(qū)的實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，除物流功能充分發(fā)揮外，出口加工和貿(mào)易功能都發(fā)揮的不盡如人意。究其原因，第一是因?yàn)槲覈?guó)近階段正處于出口加工政策的持續(xù)調(diào)整期，未來(lái)政策的不確定性延緩了出口加工企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)投資的熱情；第二是因?yàn)殡S著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐加快，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和分銷權(quán)的逐漸放開(kāi)，貿(mào)易公司在特殊監(jiān)管區(qū)集聚的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在。這導(dǎo)致了保稅港區(qū)在發(fā)展初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單

69、一。從未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，如分撥中心、采購(gòu)中心等融合加工、物流、貿(mào)易為一體的綜合業(yè)務(wù)模式在保稅港區(qū)發(fā)展會(huì)越來(lái)越好，這就將會(huì)在保稅港區(qū)形成獨(dú)具特色的新型的綜合業(yè)務(wù)模式。我們應(yīng)該高度關(guān)注和大力培植這種新型業(yè)務(wù)模式的拓展。</p><p>　　（3）如何推動(dòng)區(qū)港有效合一的問(wèn)題。曹艷文在《中國(guó)港口》中提到保稅港區(qū)“港（口）區(qū)（保稅區(qū)）合一”的區(qū)域特征是對(duì)傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運(yùn)作管理的一大突破，但是保稅港區(qū)并未實(shí)現(xiàn)深層次的

70、整合，在實(shí)踐中，保稅港區(qū)在物理形式上合一后，在業(yè)務(wù)流程、管理制度上依舊沒(méi)有完全的“合一”，政策疊加的優(yōu)勢(shì)以及管理的高效難以真正形成。以洋山保稅港區(qū)為例，運(yùn)作兩年多來(lái)，港口集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)了超高速增長(zhǎng)，但是園區(qū)項(xiàng)目入駐和業(yè)務(wù)發(fā)展的速度相對(duì)卻緩慢的多。如何使港區(qū)集裝箱吞吐能力的提高成為促進(jìn)區(qū)域物流增值服務(wù)功能發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)，也是保稅港區(qū)未來(lái)發(fā)展需要重視的一個(gè)問(wèn)題。</p><p>　　4.3 兩個(gè)保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況的比

71、較</p><p>　　由于梅山保稅港區(qū)2010年6月開(kāi)始封關(guān)運(yùn)營(yíng)，還未有很多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而洋山保稅港區(qū)已運(yùn)營(yíng)多年，所以可以找到其企業(yè)入駐數(shù)量和進(jìn)出口貿(mào)易額等數(shù)據(jù)。由前面可知，洋山保稅港區(qū)自封關(guān)以來(lái)，每年投資力度加大，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。兩個(gè)保稅港區(qū)在發(fā)展的道路上都遇見(jiàn)類似的問(wèn)題。洋山保稅港區(qū)是我國(guó)的先行者，所以它的很多問(wèn)題也是我國(guó)十余個(gè)保稅港區(qū)共同的問(wèn)題。比如立法，保稅港區(qū)這個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)在我國(guó)還是比較新的概念，所以

72、在立法上難免會(huì)有很多疏漏，這就要靠發(fā)展的同時(shí)不斷的擴(kuò)充。再者在區(qū)港聯(lián)動(dòng)方面，我國(guó)現(xiàn)有的保稅港區(qū)雖然是國(guó)內(nèi)最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，但是并不是國(guó)際意義上徹底的境內(nèi)關(guān)外，仍是受國(guó)內(nèi)很多制度的制約，達(dá)不到真正的自由。在區(qū)港聯(lián)動(dòng)性上，保稅港區(qū)內(nèi)各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度。</p><p><b>　　5 結(jié)論與展望</b></p><p>　　寧波梅山保稅港區(qū)和上海洋山保稅港區(qū)是國(guó)內(nèi)

73、離的最近的兩個(gè)保稅港區(qū)，同處于長(zhǎng)三角地區(qū)，所形成的錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的發(fā)展模式，必將憑借其雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)， 促進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)三角港口群的騰飛，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。寧波梅山保稅港區(qū)是長(zhǎng)三角南翼的經(jīng)濟(jì)中心， 不僅可以進(jìn)一步提升上海國(guó)際航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于推進(jìn)寧波—舟山港口的一體化進(jìn)程，全面打造國(guó)家重要的區(qū)域性資源配置中心。</p><p>　　對(duì)于未來(lái)兩個(gè)保稅港區(qū)的建設(shè)，可以借鑒國(guó)際保稅港區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)

74、，有幾點(diǎn)意見(jiàn)：（1）加快保稅港區(qū)立法工作。讓保稅港區(qū)的活動(dòng)有法可依。（2）通過(guò)管理和技術(shù)進(jìn)一步提高碼頭效率。（3）拓展服務(wù)功能，完善集疏運(yùn)，提高港口競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。（4）提高口岸效率，降低相關(guān)費(fèi)收水平。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 陳倩：保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)進(jìn)入法制化階段[J]．港口經(jīng)濟(jì)，2008（2）：20.</p>

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