寧波市垃圾處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究【畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0_ _屆）</b></p><p>　　寧波市垃圾處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究</p><p>　　所在學(xué)院 商學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級 工商管

2、理 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號 </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 日</p><p><b>　　摘 要</b>&l

3、t;/p><p>　　城市垃圾的處理問題是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的一個重要組成部分。隨著國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展，城市人口不斷增長與居民生活水平逐年提高，隨之而來的問題是：垃圾成分不斷變化，垃圾對生態(tài)環(huán)境的污染逐漸加重；垃圾處理資金增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾產(chǎn)量的增長速度，垃圾處理設(shè)施運營資金與設(shè)備改造資金嚴(yán)重不足；垃圾處理場地布局不盡合理；垃圾處理方式落后等這些問題已經(jīng)成為城市建設(shè)與城市管理中所面臨的難題之一。</p>

4、<p>　　本文通過對寧波垃圾產(chǎn)生源、處理現(xiàn)狀及存在的問題等進行了全面細(xì)致的分析，通過實地研究和問卷調(diào)查，找出了阻礙寧波垃圾處理行業(yè)發(fā)展的原因，并且針對寧波自身的特點對垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，提出了改革現(xiàn)有城市垃圾治理對策是實現(xiàn)垃圾處理目標(biāo)的根本保障；分類收集、資源回收利用及垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是城市垃圾綜合治理的根本出路；尋求與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展，最終形成城市生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)和能量的良性循環(huán)，這是實現(xiàn)城市垃圾處理的可持續(xù)發(fā)展

5、的最終目標(biāo)的建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：寧波；垃圾處理；循環(huán)經(jīng)濟</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Urban waste handling problem is an important part of urban environmental health work ．As the nation

6、al economy and social development，The urban population growing and residents living level increased year by year，A second question is：Garbage composition constantly changing，The garbage on the ecological environment poll

7、ution progressive，Garbage disposal money growth rate was well below garbage output growth，Garbage disposal facilities operating funds and equipment reconstruction funds serious insu</p><p>　　This article thr

8、ough to ningbo waste produce source， processing situation and existing problems of the comprehensive and detailed analysis，Through field research and questionnaire，F(xiàn)inding out the obstacles ningbo waste disposal industry

9、 development reason．And in order to ningbo itself characteristic waste disposal industry development put forward rational countermeasures and Suggestions．</p><p>　　This paper put forward the development stra

10、tegy of ningbo waste disposal industry should walk the road of sustainable development．Proposes reforming existing urban waste management management system and countermeasures viewpoints are MSW disposal target the funda

11、mental guarantee, Classified collection, resource recycling and garbage disposal industrialization is the comprehensive administration of urban garbage sustainablely，Seek and ecological environment by coordinating the ec

12、onomic developmen</p><p>　　Keywords：Ningbo；Garbage Disposal；Development Strategy； </p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　1緒論1</b></p><p>　　1.1 研究的背景

13、1</p><p>　　1.2 研究目的和意義2</p><p>　　1.3 研究內(nèi)容與研究方法2</p><p>　　1.4 研究的局限性與不足3</p><p>　　2循環(huán)經(jīng)濟理論的概述4</p><p>　　2.1 循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵4</p><p>　　2.2 循環(huán)經(jīng)濟理論在城

14、市垃圾處理中的應(yīng)用5</p><p>　　2.3 循環(huán)經(jīng)濟理論在城市垃圾處理中應(yīng)用存在的障礙6</p><p>　　3國內(nèi)外垃圾處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀8</p><p>　　3.1 國外垃圾處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀8</p><p>　　3.2 國內(nèi)垃圾處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀10</p><p>　　4寧波市垃圾處理行業(yè)的調(diào)查研

15、究16</p><p>　　4.1 問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析16</p><p>　　4.2 統(tǒng)計結(jié)果分析22</p><p>　　5寧波市垃圾處理行業(yè)存在問題及原因分析25</p><p>　　5.1 寧波市垃圾處理存在問題25</p><p>　　5.2 寧波市垃圾處理問題的原因分析26</p>

16、<p>　　6寧波市垃圾處理行業(yè)發(fā)展對策建議28</p><p>　　6.1 推行城市垃圾分類收集方式，實現(xiàn)垃圾減量化28</p><p>　　6.2 選擇適宜垃圾處理技術(shù)，實現(xiàn)城市垃圾無害化處理28</p><p>　　6.3 深化城市垃圾管理體制改革，完善法律法規(guī)29</p><p>　　6.4 提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識3

17、0</p><p>　　6.5 建立有效地監(jiān)督機制30</p><p>　　6.6 政府的重視和投入31</p><p>　　6.7建立技術(shù)進步的促進機制31</p><p><b>　　結(jié) 論33</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)34</b><

18、/p><p><b>　　致 謝34</b></p><p>　　附錄1：寧波市垃圾處理的調(diào)查問卷35</p><p><b>　　1 緒論</b></p><p><b>　　1.1 研究的背景</b></p><p>　　城市垃圾是隨著城市的出現(xiàn)而

19、產(chǎn)生的。早期的城市規(guī)模小，生活垃圾產(chǎn)量低、成分簡單，在自然條件下容易被環(huán)境消納。因此，盡管當(dāng)時的處理手段很簡單，但垃圾對環(huán)境的危害并不明顯?，F(xiàn)在的情況已完全不同。城市人口密度大，垃圾產(chǎn)量高，成分復(fù)雜，收集、運輸、處置的工作量大，難度高，如處理不當(dāng)會影響景觀、污染環(huán)境、傳播疾病，這一問題引起了世界各國的高度關(guān)注。今天城市垃圾管理水平已經(jīng)成為反映一個城市文明程度以及城市管理者的環(huán)境意識和現(xiàn)代意識的標(biāo)志。垃圾管理與污染防治已成為城市環(huán)境保護的

20、重要內(nèi)容之一。</p><p>　　根據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境監(jiān)測總站測算，全球十大污染最嚴(yán)重的城市中，中國就占了8個。另據(jù)世界銀行發(fā)表的中國環(huán)境報告測算，每年環(huán)境污染給大陸地區(qū)造成的損失達(dá)540億美元，占全國GDP的8%，幾乎充抵了中國的經(jīng)濟增長量。另一個觸目驚心的數(shù)字表明，工業(yè)生產(chǎn)的污染只占城市總污染的41%，家庭污染占城市總污染的5%。而家庭污染的主要物質(zhì)形式就是城市垃圾。城市垃圾所造成的環(huán)境污染、資源浪

21、費，己成為危害生態(tài)環(huán)境，影響居民生活質(zhì)量和身心健康，經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。</p><p>　　作為東部港口城市，寧波市也面臨著同樣的垃圾困擾問題，垃圾能否得到有效管理和控制關(guān)系到浙江省甚至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。可是，今天這座美麗的港口城市寧波卻不斷受到城市垃圾對環(huán)境的污染。隨處可見塵土、紙張和塑料袋等隨風(fēng)飄舞，垃圾隨地可見，嚴(yán)重影響了城市容貌。如何處置日趨嚴(yán)重的垃圾問題，處置這堆放錯了地方的資源，不使它成

22、為寧波市的不良“居民”，而使它變成一座新的礦山，己迫在眉睫。</p><p>　　隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，寧波的環(huán)境問題日益突出，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境惡化趨勢加劇，污染事故頻發(fā)，特別是隨著生產(chǎn)的發(fā)展和人類生活水平的提高，消費數(shù)量的迅速提高，生活消費品的品種日益繁多，垃圾污染問題愈演愈烈。堆積量愈大，污染愈嚴(yán)重。這已經(jīng)成為影響寧波人民生活水平提高，阻擋社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。</p&g

23、t;<p>　　因此，非常有必要針對寧波的情況，研究如何合理處置寧波市的垃圾，使垃圾的負(fù)面影響變得最小，達(dá)到“三化”目標(biāo)，提高垃圾的綜合管理效益，改善城市居民生活，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，顯得非常有必要。</p><p>　　1.2 研究目的和意義</p><p>　　城市垃圾是城市日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，是與城市“相伴生”的長期污染源，為了保護城市居民的身心健康，提高城市衛(wèi)生

24、質(zhì)量，維護城市市容，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須及時、科學(xué)、妥善地對城市生活垃圾進行收運與處理。但是，我國目前對城市垃圾的治理普遍存在“重清掃、輕處理”，“重末端處理、輕源頭控制”城市垃圾的治理模式未形成一體化。這種不合理的治理模式，已對環(huán)境造成了現(xiàn)實的影響和潛在的危害，不能適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要，事實上已經(jīng)阻礙了人民生活水平的進一步提高和城市建設(shè)的發(fā)展從而威脅到城市的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　城市垃圾的治

25、理，必須借助合理的管理體制及適宜的政策法規(guī)的支持，把城市垃圾從產(chǎn)生、收集、運輸處理等各個環(huán)節(jié)銜接配套，形成完整的綜合治理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)城市垃圾的減量化、無害化和資源化，產(chǎn)生社會、環(huán)境與經(jīng)濟的最佳配置，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　本文在循環(huán)經(jīng)濟理論的引導(dǎo)下，研究如何充分應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟理論對城市垃圾處置系統(tǒng)進行科學(xué)的優(yōu)化，從而優(yōu)化城市垃圾管理系統(tǒng)，達(dá)到提高管理效率的目的，同時減少城市垃圾帶來的

26、種種環(huán)境問題。本次研究主要為寧波市的城市垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供決策建議，同時也為城市垃圾營運模式研究提供參考。</p><p>　　1.3研究內(nèi)容與研究方法</p><p>　　本論文除了導(dǎo)論和結(jié)論之外，主要內(nèi)容分為五個部分:</p><p>　　第一部分，通過理論基礎(chǔ)描述即循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容，特點等，為論文的寫作奠定理論基礎(chǔ)。</p><p>　　

27、第二部分，通過與國外城市的對比，分析中國城市垃圾處理的有效性、局限性及存在的問題，其中有不少經(jīng)驗對我們具有借鑒意義。</p><p>　　第三部分，應(yīng)用調(diào)查分析的方法介紹寧波市城市垃圾的目前狀況。</p><p>　　第四部分，應(yīng)用SWOT方法分析寧波市垃圾處理行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境</p><p>　　第五部分，通過分析研究，提出完善寧波市垃圾處理行業(yè)的對策。</

28、p><p>　　本文涉及的研究方法有</p><p>　?。?） 文獻(xiàn)研究方法</p><p>　　這是比較傳統(tǒng)的研究方法，通過搜集與研究題目相關(guān)的書籍、期刊、論文、報刊雜志等進行內(nèi)容分析整理比較，學(xué)習(xí)有關(guān)先進城市關(guān)于城市垃圾處理的方法和管理經(jīng)驗，尋找適合寧波城市垃圾處理及管理的行之有效的方法。本文在探討相關(guān)理論的同時，也參考既有的研究文獻(xiàn)資料、政府文本、內(nèi)部作業(yè)資料等

29、，以補充訪談資料的不足一與限制，據(jù)以建立研究的架構(gòu)。</p><p>　　（2） 調(diào)查研究方法</p><p>　　本文除了文獻(xiàn)、官方等資料的搜集外，也通過對實際情況的調(diào)杳與訪談，以獲得第一手寶貴資料，除了可以相互佐證之外，也可彌補文獻(xiàn)資料的不足。本文撰寫期間采用調(diào)查與走訪的方式對幫你城市垃圾的產(chǎn)生量、收運方式、處理方式、居民的觀念以及管理體制等進行了實地調(diào)研，從而獲得了西安城市生活垃圾管

30、理現(xiàn)狀的第一手資料，并對資料進行分析，準(zhǔn)確地找到了寧波城市垃圾管理的問題所在。</p><p>　　（3） 比較研究方法</p><p>　　通過比較研究，分析國內(nèi)外先進城市的做法，尋找與國內(nèi)外先進城市在處理城市垃圾和管理等方面形成差距的原因，以提出適合寧波城市垃圾管理的對策。</p><p>　　1.4 研究的局限性與不足</p><p>

31、　　本文研究的重點在于探討如何運用循環(huán)經(jīng)濟理論來指導(dǎo)寧波垃圾行業(yè)發(fā)展，探索城市垃圾的可持續(xù)管理的具體政策措施。然而，受筆者經(jīng)驗和知識限制，本文研究存在很多的不足。</p><p>　　本文的量化分析不夠，結(jié)論和建議具有一定主觀性。另外，本文限于篇幅，只從宏觀層面上探討了垃圾方面的對策，細(xì)節(jié)的操作還有待研究。</p><p>　　最后，本文希望對城市垃圾管理的體制的完善性能夠起到拋磚引玉的作

32、用，引起相關(guān)專家及學(xué)者們的注意，從而研究出更好地解決城市生活垃圾問題的綜合管理體系和對策方案，以改善我們的生活環(huán)境，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，把我們的城市變成美麗的花園!</p><p>　　2 循環(huán)經(jīng)濟理論的概述</p><p>　　2.1循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵</p><p>　　20世紀(jì)80年代末，西方一些發(fā)達(dá)國家為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在“3R”

33、的基礎(chǔ)上，提出變革傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，倡導(dǎo)生態(tài)的工業(yè)發(fā)展模式，進而提出了一種新型發(fā)展觀—循環(huán)經(jīng)濟。</p><p>　　人類社會在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式。第一種傳統(tǒng)經(jīng)濟模式。它是一種“資源 —產(chǎn)品 —污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟過程，即人類從自然中獲取資源，又不加任何處理地向環(huán)境排放廢棄物。第二種是“生產(chǎn)過程末端治理”模式。其具體做法是“先污染，后治理”，強調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染。第三種就是循

34、環(huán)經(jīng)濟模式，也稱為全過程治理模式，是一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。它強調(diào)在生態(tài)數(shù)值的范圍內(nèi) ，合理利用自然資源 ，從原來的僅對人力生產(chǎn)率的重視轉(zhuǎn)向在根本上提高資源生產(chǎn)率，使“財富翻一番 , 資源使用減少一半”，在尊重自然的基礎(chǔ)上切實有力地保護生態(tài)系統(tǒng)的自組織能力，達(dá)到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“雙贏”目的。</p><p>　　所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運行的經(jīng)濟模式，它要求遵循生態(tài)

35、學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，</p><p>　　實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟 ，倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，遵循“減量化、再使用、資源化”原則，采用全過程處理模式 ，以達(dá)到減少進入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物的資源化為目的 , 實現(xiàn)從“排除廢物”到“凈化廢物”再到

36、“利用廢物”的過程 ，達(dá)到“最佳生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”。</p><p>　　循環(huán)經(jīng)濟(circular economy)是對物質(zhì)閉路循環(huán)型經(jīng)濟(closing materials cycle)的簡稱，是一種把物質(zhì)、能量進行梯次和閉路循環(huán)使用，在環(huán)境方面表現(xiàn)為低污染甚至零污染排放的一種經(jīng)濟運行模式。工業(yè)革命以來，以“高開采、高排放、低利用為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展模式引發(fā)的一系列環(huán)境問題，西方發(fā)達(dá)國家學(xué)術(shù)界和政府部

37、門便從可持續(xù)發(fā)展的思路出發(fā)，提出了將來人類社會應(yīng)當(dāng)是以物質(zhì)閉路循環(huán)為特征，在人類社會生產(chǎn)活動過程中，能夠控制廢棄物的產(chǎn)生，建立起可以重復(fù)利用自然資源的循環(huán)機制，維護生態(tài)的平衡，力求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。</p><p>　　循環(huán)經(jīng)濟理論的3R原則</p><p>　　第一原則是減量化原則，即人們首先應(yīng)當(dāng)致力于減少廢棄物的產(chǎn)生，而不是考慮待其產(chǎn)生后如何治理。減量化原則可以控制使用有害

38、于環(huán)境的資源來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，從而在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。</p><p>　　第二原則是再利用原則。其含義是人們應(yīng)當(dāng)以盡可能多的次數(shù)或以盡可能多的方法對己經(jīng)購買過的商品進行利用。通過再利用，可以有效防止這些物品過早地成為生活垃圾，增加環(huán)境的負(fù)擔(dān)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮，盡可能使產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。這樣當(dāng)產(chǎn)品有問題時，只需更換局部的零部件即可再次使用，而不必更換整件產(chǎn)品，造成更多垃

39、圾。當(dāng)某一產(chǎn)品報廢后，人們還可以拆下其中尚可繼續(xù)利用的部分，以減少垃圾的形成。當(dāng)人們要扔掉某一東西之前，應(yīng)仔細(xì)考慮是否具有繼續(xù)利用的可能；對于已損壞的物品應(yīng)當(dāng)考慮能否通過修理的方法使其發(fā)揮原有的功能，而不是購買添置新品；對自己不需要但仍可使用價值的東西，應(yīng)當(dāng)通過舊貨市場或捐贈的途徑供他人使用。</p><p>　　第三原則是資源化原則。其含義是對于己經(jīng)形成的廢棄物，應(yīng)當(dāng)盡可能地想辦法對其加以再生利用，從而再次進入

40、生產(chǎn)領(lǐng)域。再循環(huán)的最優(yōu)方式是原級資源化，也就是使廢棄物轉(zhuǎn)化為與原來相同的新產(chǎn)品(如玻璃成為玻璃，報紙成為報紙，鋁罐成為鋁罐)；次優(yōu)的再循壞方式是次級資源化，即廢棄物通常被用</p><p>　　于生產(chǎn)其他類型的新產(chǎn)品。</p><p>　　循環(huán)經(jīng)濟理論的出現(xiàn)是人類環(huán)境意識巨大進步的表現(xiàn)。它表明人類已經(jīng)意識到以環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的增長，是一時的，并非長久之計，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)性的。在對

41、待垃圾問題的態(tài)度上，人們已經(jīng)開始意識到填埋、焚燒等末端處置措施也并非長久之計，人們開始著手研究更好的垃圾處理和管理方法。解決生活垃圾問題的對策思路之一就是怎樣去變廢為寶，減少垃圾的最終產(chǎn)出量，其理想狀態(tài)是要象自然生態(tài)系統(tǒng)那樣，在系統(tǒng)內(nèi)通過循環(huán)實現(xiàn)真正零排放。</p><p>　　2.2 循環(huán)經(jīng)濟理論在城市垃圾處理中的應(yīng)用</p><p>　　遵循減量化原則，從源頭減少垃圾數(shù)量。根據(jù)這一原則

42、，在生產(chǎn)中要求廠商通過減少每個產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過清潔生產(chǎn)節(jié)約資源和減少排放，而且不過度包裝或生產(chǎn)一次性的物品在消費中要求消費者要減少對物品的過度需求 ，學(xué)習(xí)大宗購買 (但不要大于人們所必需的量)，選擇包裝物較少和可循環(huán)使用的物品這樣可以減少垃圾的產(chǎn)量，在源頭上控制垃圾的產(chǎn)生，減少垃圾處理的壓力。</p><p>　　遵循再利用原則，減少生產(chǎn)和消費過程中的垃圾排放量。根據(jù)這一原則，在生產(chǎn)中要求廠商盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)

43、尺寸進行設(shè)計 ，使產(chǎn)品部分零件容易和便捷地更換 ，而不必更換整個產(chǎn)品。還需要鼓勵再生制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解、修理和組裝用過的和破碎的東西。同時在生活中，要求消費者盡量對物品進行修理而不是頻繁更換。例如人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻(xiàn)自己不再需要的物品。這樣可以減少廢棄物的數(shù)量， 減少垃圾的產(chǎn)生。</p><p>　　遵循資源化原則，促進垃圾的回收再利用，“變廢為寶”。根據(jù)這一原則把垃圾

44、分類后進行處理再回收利用 ，可以將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品或者不同類型的新產(chǎn)品，或者利用垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量發(fā)電等。要實現(xiàn)垃圾循環(huán)利用應(yīng)對垃圾進行分類收集，將少量的、不能作為再生原料進行循環(huán)利用的垃圾稱為“分類殘余垃圾”，通過填埋、燃燒等手段進行再利用。將可以作為再生原料的垃圾 ，通過各種回收處理技術(shù)，生成再生資源或再生產(chǎn)品，重新被廠商或消費者利用。這樣，在垃圾處理的整個過程實現(xiàn)的閉合，達(dá)到了循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)。<

45、;/p><p>　　2.3 循環(huán)經(jīng)濟理論在城市垃圾處理中應(yīng)用存在的障礙</p><p>　?。?） 循環(huán)經(jīng)濟的理念還未完全建立，把循環(huán)經(jīng)濟等同于環(huán)保經(jīng)濟</p><p>　　人們之所以對垃圾進行處理是為了保護環(huán)境，把循環(huán)經(jīng)濟等同于環(huán)保經(jīng)濟。這是人們對循環(huán)經(jīng)濟的狹義理解，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟只是保護環(huán)境、改善生態(tài)，沒有認(rèn)識到這是在新世紀(jì)綠色文明背景下的一種新經(jīng)濟形態(tài)，是一種追求經(jīng)

46、濟、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。</p><p>　?。?） 過于關(guān)注垃圾處理的末端模式，沒有從源頭上有效控制垃圾數(shù)量</p><p>　　目前人們更多把精力和資本放在各種垃圾處理技術(shù)和方法的研究之中 ，很少關(guān)注垃圾產(chǎn)生的源頭及如何減少垃圾排放的數(shù)量，這是典型的末端處理模式。只有等問題發(fā)生后再被動解決，不能從根本上解決問題，隨著垃圾數(shù)量激增 ，處理的成本越來越大，減慢了社會進步及經(jīng)濟

47、發(fā)展的速度。因此，必須從源頭控制垃圾的產(chǎn)生和排放，不單單只重視垃圾處理的末端模式。</p><p>　　（3） 缺乏有關(guān)垃圾收集分類、資源再利用的相關(guān)政策和規(guī)章支持</p><p>　　到目前為止。全國人大常委會先后制定或修訂了《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等 4 部環(huán)境法律，制定或修訂了 10 多部與環(huán)境保護密切相關(guān)的重要法律。但

48、有關(guān)垃圾如何進行分類、收集各種資源再利用等方面卻缺乏政策支持，沒有相關(guān)規(guī)章可遵循，造成政府對垃圾分類收集和再利用的作用、效益宣傳力度不夠，垃圾分類收集和再利用難以深入人心。</p><p>　?。?） 人們?nèi)狈诸愂占?、資源再利用的觀念</p><p>　　由于政府的宣傳力度不夠，又缺乏相應(yīng)的教育，人們普遍沒有垃圾如何分類和收集的知識和觀念，尤其是生活垃圾，人們在垃圾傾倒時不做任何分類

49、， 為以后的垃圾處理造成很大不便，增加了垃圾處理的成本。另外，節(jié)儉和廢舊物再利用的風(fēng)尚尚未形成，浪費之風(fēng)普遍，無形中阻礙了循環(huán)經(jīng)濟理論在垃圾處理中的應(yīng)用。</p><p>　?。?） 垃圾產(chǎn)生、收集和處理技術(shù)尚需提高</p><p>　　近幾年清潔生產(chǎn)、垃圾收集和處理的技術(shù)雖然有很大進步 ，但與滿足循環(huán)經(jīng)濟的要求相比還有距離。我國資源綜合利用技術(shù)水平比較落后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體水平只相當(dāng)于國際

50、上20世紀(jì)80年代的水平 ，資源綜合利用技術(shù)水平亟待提高。因此 ，技術(shù)滯后制約了循環(huán)經(jīng)濟理論在垃圾處理行業(yè)的運用。</p><p>　　3國內(nèi)外垃圾處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　隨著垃圾問題的日益突出，全球都在探索有效處理垃圾的辦法，目前已經(jīng)取得一定成果。目前垃圾處理產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)主要來自環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論、綠色國民經(jīng)濟核算理論以及技術(shù)經(jīng)濟評價理論等。有效處理垃圾的方法

51、主要有三種：焚燒、填埋和堆肥，由于每個國家、每個城市的垃圾情況都不盡相同，導(dǎo)致垃圾處理方式也不相同，但是基本方向都是朝著資源化、無害化、減量化的方向發(fā)展，最低限度的降低垃圾的危害。</p><p>　　3.1 國外垃圾處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　世界各國由于經(jīng)濟實力、 資源需求、技術(shù)手段和法律政策的差別導(dǎo)致了城市生活垃圾處理模式也各有千秋。通過對世界上垃圾處理居于前列的9個國家的

52、分析和國際比較，總結(jié)出以下 6種模式：</p><p>　?。?） 德國和瑞士的分級管理模式</p><p>　　德國的垃圾管理機構(gòu)分為5級，即社區(qū)、市、地區(qū)、州和聯(lián)邦。其中聯(lián)邦主要負(fù)責(zé)頒布法律、 國際合作和科研項目；州負(fù)責(zé)實施法律規(guī)定；地區(qū)負(fù)責(zé)審批具體的垃圾處理項目；市、縣負(fù)責(zé)垃圾的收集、運輸、處理及處置的全過程；社區(qū)是垃圾收集的基本單元。德國垃圾處理運營企業(yè)必須通過考核得到資格證書后才

53、能進入市場。德國對垃圾管理包括兩方面措施 ，一方面是避免垃圾產(chǎn)生，另一方面是垃圾的再利用。避免垃圾產(chǎn)生首先在于提高人們的環(huán)境意識，并融入日常生活和工作中；其次是制定相關(guān)政策和措施 ,特別是在產(chǎn)品的生產(chǎn)、 使用和消耗這三個環(huán)上重點建立避免垃圾的政策。</p><p>　　瑞士垃圾處理是倒金字塔的管理模式 ，各級政府負(fù)責(zé)垃圾處理的側(cè)重點不同；聯(lián)邦政府重要的職能是立法和規(guī)劃，過去還主管項目的融資，目前這個職能已推向市場

54、；州政府主要執(zhí)行聯(lián)邦政府的立法，同時還有項目的規(guī)劃、 建設(shè)和融資；具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)由區(qū)級政府負(fù)責(zé)，作業(yè)費用由國家承擔(dān)轉(zhuǎn)向污染者付費。瑞士規(guī)定，自2001年起城市生活垃圾禁止直接進入填埋場進行填埋 ，必須經(jīng)源頭減量、分類收集、 分類處理、資源充分利用以后，最終的惰性物質(zhì)才能進行填埋處置。</p><p>　　（2） 丹麥和芬蘭的公眾參與模式</p><p>　　丹麥認(rèn)為，垃圾處理的關(guān)鍵在于分類

55、，這首先要從社區(qū)居民做起 ，為他們創(chuàng)造條件是前提，不能使垃圾分類變成居民生活的負(fù)擔(dān)，進而讓人們逐步適應(yīng)和自覺遵守。此外，社區(qū)垃圾管理者和垃圾管理公司還搞了問卷調(diào)查，以充分了解居民對日常家庭廢棄物的態(tài)度和行為習(xí)慣。通過問卷反映的問題，社區(qū)政府想了許多對策。</p><p>　　芬蘭的垃圾法規(guī)定，垃圾制造者有責(zé)任將垃圾分類堆放，垃圾箱需自行購買或向環(huán)境清潔部門租用。垃圾運送處理原則上取自垃圾制造者 ，環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)垃圾

56、的體積收取運輸費用。在垃圾處理回收方面，芬蘭又采用公共部門與私營企業(yè)競爭的市場機制，像紙張、玻璃和化學(xué)有害物等都已經(jīng)由專門的私營公司負(fù)責(zé)設(shè)立方便居民的回收箱，進行定點定期回收。</p><p>　?。?） 日本和德國的法律制度模式</p><p>　　日本從減少對天然資源的過渡消費考慮，著重強調(diào)“3R” 觀念，即減少廢棄物排出 (Reduce)、物盡其用 (Reuse)和循環(huán)利用 (Rec

57、ycle)?！?R” 觀念可以說是社會價值觀的根本性轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)者把傳統(tǒng)的“原料—工業(yè)生產(chǎn)—使用—廢棄物” 開環(huán)模式變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—消費—再生資源 ” 的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的閉環(huán)系統(tǒng)，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，以建設(shè)一個循環(huán)型的社會。為了實現(xiàn)這個目的，日本相繼制定了《推進形成循環(huán)型社會基本法》、《特定家庭用機械再商品化法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程材料再資

58、源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進法》。這一系列法律法規(guī)，逐步建立健全了環(huán)境保護方面的法制。</p><p>　　德國從20世紀(jì)60年代末到70年代初著重進行環(huán)境污染控制方面的立法 ，如《廢棄物處置法》、《聯(lián)邦污染物排放控制法》，成立了環(huán)境問題專家委員會和聯(lián)邦環(huán)境局等研究和管理機構(gòu)。20世紀(jì) 90年代中期到現(xiàn)在 ,德國開始注重垃圾的循環(huán)利用，出臺了新的能源、環(huán)境

59、政策，如 1996年德國出臺了《物質(zhì)閉合循環(huán)及廢物管理法》，1998年頒布了《聯(lián)邦土壤保護法》， 1999年頒布了《聯(lián)邦土壤保護和污染地保護法》， 2000年出臺了《優(yōu)先發(fā)展可再生能源法》，2004年又再次頒布了《優(yōu)先發(fā)展可再生能源修訂法案》，目前正在研究制定《物質(zhì)流管理法》。這些法律的頒布標(biāo)志著德國環(huán)境管理進入到一個新階段，更加重視生態(tài)環(huán)境保護并將其全面融入到社會經(jīng)濟活動中。</p><p>　?。?） 法國和

60、新加坡的政府主導(dǎo)的公私合營模式</p><p>　　法國在垃圾處理方面，政府居于主導(dǎo)地位，并發(fā)揮社區(qū)和私營企業(yè)的積極性。國家強制推行可循環(huán)利用標(biāo)志，從 2002年起全國實施垃圾再循環(huán)使用政</p><p>　　策。一方面 ,減少包裝垃圾并進行增值處理。法國90%以上消費品包裝都印有表示循環(huán)利用的綠色圓點標(biāo)志，表明生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品包裝再循環(huán)計劃” ，包裝垃圾由企業(yè)負(fù)責(zé)回收利用。另一方面，

61、法國 2005年制定的電子垃圾回收法規(guī)定 ，所有新出廠的電器都要印有表示可以回收利用的小垃圾桶標(biāo)志。電子垃圾回收遵循“誰生產(chǎn)、誰銷售，誰負(fù)擔(dān)環(huán)保費用”的原則。</p><p>　　新加坡垃圾微量化部負(fù)責(zé)整個國家的垃圾回收與循環(huán)利用 ，它與其它國營和私營企業(yè)一起研究垃圾微量化的可行性項目。政府通過立法將垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和回收利用等問題法律化，使公民遵守有關(guān)法律。1968年，新加坡通過了《環(huán)境公共衛(wèi)生法案》以及附

62、屬法案 ,詳細(xì)規(guī)定了垃圾的收集、轉(zhuǎn)運與丟棄。新加坡的垃圾收集、轉(zhuǎn)運與處理工作是由國營與私營兩支隊伍完成的。新加坡環(huán)境部建立以下屬國營公司為主，由政府部門頒發(fā)執(zhí)照的私營公司為輔的一整套組織完善、工作效率高的垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理系統(tǒng)。</p><p>　?。?） 美國的商業(yè)化運營模式</p><p>　　美國城市垃圾的收集、回收、處理、加工及銷售是一個系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，依靠高度商業(yè)化模式來運行。廢棄

63、物處理中心擁有若干個廢棄物回收中心、垃圾填埋場和有機廢棄物堆肥場。美國的城市垃圾都是由專門從事廢棄物收集處理的公司承包運作。美國居民每月要交給市政管理部門垃圾處理費，市政管理部門再與廢棄物處理企業(yè)簽訂合同。</p><p>　?。?） 英國的稅收調(diào)節(jié)模式</p><p>　　1996年10月，英國開征了垃圾掩埋稅，其目的主要有兩個：一是減輕日益嚴(yán)重的垃圾環(huán)境污染 ，二是有效利用垃圾蘊涵的資

64、源。垃圾掩埋稅的納稅義</p><p>　　務(wù)人為所有通過掩埋方式處理垃圾的個人和公司，還包括各級地方政府機構(gòu)。納稅人不管傾倒垃圾數(shù)量的多少 ，都要繳納垃圾掩埋稅。垃圾掩埋稅未采用從價稅 ，而是采取從量稅的形式進行征收，以便能適用于各種經(jīng)營規(guī)模的納稅人。如果垃圾掩埋者只是暫時掩埋垃圾，日后又對其進行循環(huán)再利用、燒灰或移走再使用，那么可享受稅收抵免的優(yōu)惠，抵免額為循環(huán)利用、燒灰或移走再使用的垃圾在當(dāng)時所征收的稅額。

65、垃圾掩埋稅是一項具有創(chuàng)新意義的綠色稅收，它鼓勵企業(yè)與個人減少垃圾，盡可能地對廢物進行回收再利用。</p><p>　　3.2 國內(nèi)垃圾處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　我國城市垃圾處理起步于20世紀(jì)80年代。在1990年前，全國城市垃圾處理率還不到2%。進入20世紀(jì)90年代以后，我國城市垃圾處理水平不斷提高。在1999-2008年期間，城市垃圾清運量年平均增長率為6.34%（見表1），

66、略高于城市平均增長率，與城市建成區(qū)面積增長率基本相同。城市人口不斷增加，城市范圍的不斷擴大是造成城市垃圾清運量不斷增加的最主要因素。</p><p>　　表1 1990-2008年城市數(shù)量及城市生活垃圾產(chǎn)量</p><p>　　資料來源：城市人口是按城鎮(zhèn)總?cè)丝?5%的計算值（中國統(tǒng)計出版社，2008中國統(tǒng)計年鑒）</p><p>　　表2 1980～2009年我國

67、的城市垃圾的清運情況</p><p><b>　　資料來源：</b></p><p>　?、俪鞘袛?shù)、城鎮(zhèn)人口、清掃面積及垃圾清運量數(shù)據(jù)摘自歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》； ②城鎮(zhèn)人口指居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部人口，即除鄉(xiāng)村人口以外的全部人口； </p>&

68、lt;p>　?、邸啊北硎緮?shù)據(jù)未查到或因缺少數(shù)據(jù)而無法計算。由上表數(shù)據(jù)可以計算出，</p><p>　　從1980年至1995年，我國城市生活垃圾清運量平均年的增長速度為8.5%，即由1980年的3132萬噸增至1995年的10671萬噸，增加了240.7%。</p><p>　　1995年以后，我國城市生活垃圾清運量的增長趨勢開始變緩，進入了一個低增長階段。2004年，全國城市生活

69、垃圾清運量為15509萬噸，與1995年相比增加了45.3%，但平均每年僅增長4.2%。（見表2）</p><p>　　而我國垃圾填埋場建設(shè)正處于穩(wěn)步推進階段，一方面，城市垃圾處理總體上還處于有堆放到處理的發(fā)展階段，需要建設(shè)大量的垃圾填埋場；另一方面，我國廣大中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)，垃圾處理也迫在眉睫。</p><p>　　我國城市垃圾焚燒處理還處于起步發(fā)展階段。在我國部分城市，城市垃圾的焚燒

70、需要不不斷擴大。經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)焚燒技術(shù)進步又將為垃圾焚燒處理發(fā)展進一步創(chuàng)造條件。采用流化床，通過加煤進行摻燒的垃圾處理工程項目近幾年發(fā)展也相對較快，但其全成本分析評價有待完善。目前，我國投入運行以及在建和開工的垃圾焚燒廠有40多座，總規(guī)模超過1.8億噸/日，還有一批垃圾焚燒廠在規(guī)劃中。</p><p>　　2007年，我國設(shè)市的城市665個，共建有城市垃圾無害化處理廠460座，無害化處理能力271797噸/日，無

71、害化處理量9437.7萬噸，其中衛(wèi)生填埋處理量7632.7萬噸，堆肥處理量250萬噸，焚燒處理量1435.1萬噸，占城市垃圾處理總量的比例分別為80.87%、2.64%和15.2%，無害化處理率為62%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可以看到，目前我國的垃圾處理以無害化為第一原則，采用衛(wèi)生填埋為主，焚燒和堆肥為輔的方式，這主要是因為衛(wèi)生填埋處理費用省，操作簡便，而焚燒和堆肥技術(shù)要求高，費用較高。(見表3)</p><p>　　表

72、3 2002年一2010年城市生活垃圾無害化處理率</p><p>　　數(shù)據(jù)來源:《城市建設(shè)統(tǒng)計公報》和《中國統(tǒng)計年鑒》</p><p>　　截至2008年底，我國661個市城市垃圾清運量1.62億噸，有各類生活垃圾場620座，處理能力為332546噸/日，集中處理量9213噸/日，集中處理量72%；其中城市垃圾填埋場508座，處理能力30萬噸/日，填埋處理量7000萬噸；分別占81%，9

73、0%，80%。</p><p>　　城市垃圾堆肥廠95座，處理能力達(dá)2.6萬噸/日，處理量710萬噸；分別占15%，7.8%，7.8%；城市垃圾焚燒廠82座，處理能力3.6萬噸/日，處理量620萬噸，分別占13.2%，10.8%，6.7%。</p><p>　　（1） 我國城市垃圾的衛(wèi)生填埋處理</p><p>　　我國的衛(wèi)生填埋歷史不到20年。長期以來采用隨意堆放

74、，任其自然分解，使得問題越來越多，主要表現(xiàn)在:①生活垃圾中的有機物、病原性微生物、重金屬三位一體的污染源，嚴(yán)重污染水環(huán)境；②城市生活垃圾在堆放場或填埋場中產(chǎn)生的大量沼氣，具有易燃和易爆性，既對周圍的大氣環(huán)境造成污染，也成為爆炸和火災(zāi)的隱患；③城市生活垃圾產(chǎn)生量的迅猛增加以及沒有很好的利用壓實技術(shù)，使得一些垃圾填埋廠未到設(shè)計使用年限就已填滿，加之用于填埋的土地越來越少，使得填埋技術(shù)的使用受到越來越多的限制。</p><

75、p>　?。?） 我國城市垃圾的堆肥處理</p><p>　　在我國，初期的垃圾堆肥處理技術(shù)是將垃圾露天堆積，表面用土壤覆蓋，在厭氧或自然通風(fēng)的條件下進行發(fā)酵，得到的產(chǎn)品簡單篩分后作為農(nóng)用肥。改</p><p>　　革后，雖然我國在上海、杭州、無錫、天津、重慶等地陸續(xù)建成一批城市生活垃圾的機械化連續(xù)堆肥設(shè)施，取得了較好的處理效果。但由于我國城市生活垃圾未分類，玻璃、塑料等雜質(zhì)多，造成堆

76、肥效率低，成本高等缺點，加之堆肥產(chǎn)品銷售不暢，使得堆肥廠的建設(shè)工作不易進一步擴展。</p><p>　?。?） 我國城市垃圾的焚燒處理</p><p>　　我國在垃圾焚燒技術(shù)的研究方面，起步比較晚，在“八五”期間才被列為國家科技攻關(guān)項目，目前僅有深圳、廣州、上海等極少數(shù)城市采用。當(dāng)前制約我國垃圾焚燒技術(shù)進一步推廣的因素主要有:城市生活垃圾中灰渣含量較高，造成垃圾的低位熱值較低；焚燒技術(shù)成本

77、高，并且國內(nèi)尚未系統(tǒng)掌握垃圾焚燒技術(shù)。</p><p>　　我國城市生活垃圾產(chǎn)量正在以每年8%一10%的速度遞增，人均生活垃圾日</p><p>　　產(chǎn)量己超過1Okg，接近工業(yè)發(fā)達(dá)國家水平。成分在具有無機物多、可燃組分少、熱值低、含水率高、廚余垃圾含量高等特點，與發(fā)達(dá)國家有較大差異。我國目前的城市生活垃圾處理處置技術(shù)最常用的是衛(wèi)生填埋，其次是堆肥，焚燒所占比例甚微。近20年來，許多國家都

78、在尋求城市生活垃圾處理處置的有效途徑。我國的垃圾問題與其他國家相比既有共性又有個性。研究城市生活垃圾處置對策，一定要根據(jù)我國具體國情和城市生活垃圾的特點，在吸取發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的同時，積極尋求適合中國特點的城市生活垃圾處置對策，并逐步形成有中國特色的垃圾治理式。</p><p>　?。?） 我國城市垃圾的收運現(xiàn)狀</p><p>　　目前我國城市仍以混合垃圾收集運輸為主，基本做到日產(chǎn)日清。隨著

79、垃圾成分的變化和轉(zhuǎn)運技術(shù)的提高，開始由非壓縮式向壓縮式轉(zhuǎn)運、開敞式轉(zhuǎn)運向密閉式轉(zhuǎn)運、分散轉(zhuǎn)運向集中轉(zhuǎn)運方式發(fā)展，垃圾壓縮車、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站等</p><p>　　環(huán)衛(wèi)機械產(chǎn)品在大中城市得到廣泛推廣使用。然而，受財政收入的限制，密閉式垃圾運輸車的數(shù)量和層次還有待提高，部分城市在垃圾運輸過程中仍然存在垃圾滴漏現(xiàn)象，居民對此抱怨較大。</p><p>　　（5） 我國城市垃圾的分類回收現(xiàn)狀<

80、;/p><p>　　據(jù)悉，我國再生資源回收利用行業(yè)迄今己有各類企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點16萬多個?；厥占庸S3000多座，從業(yè)人員140多萬。目前，我國六大類物資源的年回收量己突破5000萬噸。其中六大類物資的年回收率分別為:廢鋼鐵85%，廢有色金屬80%，廢塑料25%，廢橡膠47%，廢紙200h，。廢舊物資源的回收利用正逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。2000年，建設(shè)部確定了北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等

81、八個城市作為試點城市，市生活垃圾的分類回收工作。目前這些試點城市在分類收集工作上取得了一定成效。</p><p>　　4.寧波市垃圾處理行業(yè)的調(diào)查研究</p><p>　　寧波位于中國大陸海岸線中段、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的長江三角洲南翼，其總面積9365平方千米，人口550萬人，轄6個區(qū)（海曙、江東、江北、鄞州、鎮(zhèn)海、北侖）、2個縣（寧海、象山），3個縣級市（慈溪、余姚、奉化）。全市共有57個街道、8

82、0個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城區(qū)面積的擴大以及居民生活水平的提高，寧波市垃圾產(chǎn)量也呈逐年增加之勢，平均以10%的速度持續(xù)增長。</p><p>　　表4 2004-2009寧波市垃圾產(chǎn)生量和處理量情況（單位，萬噸）</p><p>　　注：以上表格來源于寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處，2007年由于北侖區(qū)的原因?qū)е?100噸垃圾沒有處理掉。</p><p>　　4

83、.1 問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析</p><p>　　本次調(diào)查以寧波市城市垃圾管理情況作為調(diào)查對象，采用問卷調(diào)查為主和訪談為輔的方式進行。本次調(diào)查共發(fā)放問卷130份，回收有效問卷123 份，作廢問卷7 份，問卷回收率95% 。訪談對象則主要為寧波市垃圾管理相關(guān)負(fù)責(zé)人、機構(gòu)團體垃圾管理負(fù)責(zé)人和社區(qū)居民，訪談主要采用開放式設(shè)問形式進行。本次調(diào)查的內(nèi)容涉及寧波市垃圾管理相關(guān)的法律政策、垃圾運輸、垃圾收費、垃圾分類回收、垃圾處理等

84、方面，其目的主要是想以深入了解城市垃圾管理的全過程，從而為提出城市垃圾管理方面的問題和建議做鋪墊。以下實證分析部分是在調(diào)查和訪談基礎(chǔ)上進行的研究。</p><p>　　本次調(diào)查的男女比較分別為41%和59%，18歲以下的占7%，18-30歲的占29%，31-50歲的占38%，51-70歲的占19%，71以上的占7%。</p><p>　?。?） 數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在被調(diào)查文化程度中，大中專學(xué)歷

85、的人占了35%，其次的比例較大的是中學(xué)階段的人，小學(xué)和小學(xué)以下及本科以上的人分別占了19%和17%。</p><p>　?。?） 本次調(diào)查對居民關(guān)于垃圾方面的法律法規(guī)的了解進行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有2%的人和熟悉，29%的人聽說過但是不了解具體內(nèi)容，還有13%的人大致了解，大多數(shù)完全不了解的人占56%。這說明了寧波市居民對垃圾方面的法律知識很欠缺，亟需加強相關(guān)法律知識的普及教育。</p><p&

86、gt;　?。?） 在居民獲取生活垃圾管理信息渠道的調(diào)查中，居民通過網(wǎng)絡(luò)和電視獲取信息的人數(shù)最多，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的26%和32%，通過政府部門的宣傳獲取信息的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的18%，通過公眾議論、報紙和其他途徑的僅占24%。</p><p>　　這說明通過電視和網(wǎng)絡(luò)進行生活垃圾知識的宣傳效果比其他途徑要好，也是居民比較喜歡的形式，以后政府可以繼續(xù)加強這兩種形式的宣傳。同時，通過政府部門上門宣傳獲取生活垃圾管理方面知

87、識的占了18%，而且通過訪談，很多居民都希望政府能夠增加上門宣傳的次數(shù)，這樣他們會對生活垃圾管理方面的知識會了解更多，而且不懂的地方也可以直接向政府工作人員詢問，這樣宣傳效果會更好。因此，政府以后在人手夠用的情況下，適當(dāng)增加上門宣傳的次數(shù)。</p><p>　　（5） 在居民對寧波市垃圾運輸現(xiàn)狀滿意度的調(diào)查中，69%的人對目前垃圾運輸現(xiàn)狀基本滿意，很滿意的占3%，不滿意和很不滿意的分別占19%和2%，沒有意見的占

88、7%。</p><p>　　（6） 據(jù)調(diào)查，居民發(fā)現(xiàn)有垃圾滴漏的占68%，經(jīng)常看到垃圾滴漏的占16%，幾乎看見的占4%左右。說明目前寧波垃圾運輸還有待進一步改善，通過垃圾運輸車的改換等。</p><p>　?。?） 在垃圾運輸?shù)臅r間方面，50%的人認(rèn)為在6：00-7:00這個時間段運輸垃圾比較好，32%的人認(rèn)為在21:00-22：00運輸垃圾比較合適。而選擇早上和下午時間運輸?shù)姆謩e占3%和

89、14%。這說明居民比較傾向于早上早點和晚上的時間，同時也說明了這兩個時間段運輸垃圾堆居民生活的影響相對較少</p><p>　?。?） 在垃圾的收費方面，從居民對政府征收垃圾清潔費和處理費的調(diào)查中，有43%的人支持政府的決定，而勉強接受和反對的人分別占了33%，16%，8%的人對于這個是無所謂的。</p><p>　　（9） 在對寧波市垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同度的調(diào)查中，有63%的人不清楚垃圾收

90、費的標(biāo)準(zhǔn)，有22%的人贊同這個舉措，而有15%的人對于這個舉措不贊同。說明目前階段寧波市垃圾收費公開度不高，有些地方實施了這個垃圾收費，有些落后的地區(qū)就沒有開始。</p><p>　?。?0） 在對垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查中，有51%的人認(rèn)為每月的垃圾收費應(yīng)在5-10元之間，對于超過10元以上的價位，居民一般很少有人贊同，對于價位在5元以下的人也占到了28%。</p><p>　?。?1） 在對

91、垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)的傾向性調(diào)查中，有52%的人希望是按戶計算，有22%的希望是按量計算，而按人頭計算和按桶計算的人分別占了16%和6%.這也說明了環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)根據(jù)“污染者付費”和“差別定價”來對垃圾收費制度進行改革。</p><p>　?。?2） 在對垃圾分類設(shè)施的調(diào)查中，有64%的人認(rèn)為小區(qū)有垃圾分類設(shè)施，沒有垃圾分類設(shè)施和不知道的分別占了27%和9%。而且在對垃圾分類教育的調(diào)查中，有80%的人說沒有接受過垃圾分類的教

92、育，只有20%的人接受過垃圾的分類教育。說明寧波對于垃圾分類的居民宣傳工作還不到位。</p><p>　?。?3） 在調(diào)查中，僅有20%的人接受了垃圾方面的知識教育，80%的居民是沒有接受這方面的教育。因此有關(guān)部門應(yīng)該在這方面多加大力度，提高居民對垃圾分類的意識。</p><p>　　（14） 在對垃圾管理現(xiàn)在的滿意度調(diào)查中，有62%的人基本滿意，有20%的人認(rèn)為是比較滿意，而很滿意和不滿

93、意的分別占了4%和13%。總體而言，居民對目前垃圾管理的現(xiàn)在還不是很人體，還仍然存在一些不足，有待進一步改善。</p><p>　　4.2 統(tǒng)計結(jié)果分析</p><p>　　本文通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)寧波市居民對目前垃圾管理的現(xiàn)狀基本滿意，但是寧波市垃圾管理仍然存在很多的問題，如：居民的環(huán)衛(wèi)知識匱乏，垃圾分類設(shè)施不足和不完善，垃圾回收率低，垃圾滴漏現(xiàn)象仍然存在等。對此本文建議：</p>

94、<p>　?。?） 加大對居民垃圾管理方面知識的宣傳教育，充分利用電視和網(wǎng)絡(luò)等手段進行宣傳，政府相關(guān)部門應(yīng)增加上門宣傳的次數(shù)，親自向居民答疑解惑，普及知識，也可以考慮支持和鼓勵一些中介組織和志愿者去社區(qū)進行垃圾管理知識的宣傳。</p><p>　　（2） 增加對垃圾分類設(shè)施的投入，淘汰過時的垃圾投放設(shè)施，全面推廣使用垃圾分類設(shè)施，同時垃圾分類設(shè)施的設(shè)計要便民，盡量節(jié)約居民的時間。</p>

95、<p>　?。?） 大力推行垃圾回收的產(chǎn)業(yè)化，適當(dāng)給予垃圾回收公司稅收減免和貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策，建立垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，對垃圾回收進行信息化管理，實現(xiàn)垃圾上門回收和網(wǎng)絡(luò)回收相結(jié)合的方式，提高垃圾回收率。</p><p>　?。?） 增加密閉式垃圾運輸車的數(shù)量，盡量防止垃圾運輸過程中出現(xiàn)垃圾滴漏現(xiàn)象，改良垃圾運輸車，使用多箱式垃圾運輸車，對垃圾進行分類運輸。</p><p>　?。?）

96、 以衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理方式不僅存在二次污染的危險，而且也占用了大量寶貴的土地資源，該垃圾處理方式對于土地資源稀缺的寧波來說，不是長久之計。本文建議寧波市可考慮采用堆肥和焚燒發(fā)電兩種方式為主，以衛(wèi)生填埋為輔的綜合垃圾處理方式，因為這不僅達(dá)到了垃圾無害化處理的目的，而且也有利于垃圾資源的分類回收利用，因此更為經(jīng)濟可行。</p><p>　　根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，目前寧波市城鄉(xiāng)生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電方式為主

97、，生化處理為補充，各縣（市）區(qū)都建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠或者衛(wèi)生填埋場，同時加強了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了全市生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處置。概括起來有以下幾個特點： </p><p>　　城鄉(xiāng)一體化“三級”收集處理網(wǎng)絡(luò)基本建立。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機和清運車，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，村（小區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）清運、縣（市、區(qū)）處理的生活垃圾三級管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立

98、。各地建設(shè)和環(huán)保部門加強資金配套，總結(jié)試點經(jīng)驗并加以推廣。如北侖區(qū)牌門村，余姚市四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等地的垃圾分類－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，確保了垃圾清理的責(zé)任落實。奉化市溪口鎮(zhèn)還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。 </p><p>　　城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置設(shè)施漸趨完善。市6

99、區(qū)共有生活垃圾處理設(shè)施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清的需要。其他縣（市、區(qū)）分別都建設(shè)了生活垃圾衛(wèi)生填埋場，產(chǎn)生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經(jīng)過省建設(shè)廳鑒定，達(dá)到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設(shè)，慈溪市已

100、經(jīng)開工建設(shè)日處理能力達(dá)1200噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，目前已經(jīng)建成投運 。</p><p>　　可再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步擴展。近年來，寧波市啟動了可再生資源回收工程建設(shè)，中心城區(qū)已建成可再生資源回收站近百家，每個站以居民居住地500米左右為服務(wù)半徑，既方便了群眾，又保持了社區(qū)環(huán)境的整潔。根據(jù)市政府部署，正全面推進社區(qū)回收網(wǎng)點的布局及可再生資源交易集散中心選址論證，以提高生活垃圾資源化利用水平。 </p&

101、gt;<p>　　5寧波市垃圾處理行業(yè)存在問題及原因分析</p><p>　　5.1寧波市垃圾處理存在問題</p><p>　?。?） 收集運輸成本較高，少數(shù)地區(qū)不堪重負(fù)。城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾三級處理網(wǎng)絡(luò)雖已基本建立，但這種模式存在運轉(zhuǎn)成本過高的缺陷，實際操作還難以達(dá)到全覆蓋。通常農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運費用每噸在80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊每天產(chǎn)生2噸左

102、右的生活垃圾，年運行費用約需6萬元，對于農(nóng)村來說是一筆難以負(fù)擔(dān)的支出。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，運輸距離遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，加上這些地區(qū)經(jīng)濟薄弱，財力更是難以支撐。 </p><p>　?。?） 觀念認(rèn)識比較落后，分類收集難以推廣。垃圾是放錯地方的資源，據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于0.35噸煤，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。寧波城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運，由于沒有事先分類，無論是垃圾焚

103、燒發(fā)電廠，還是垃圾衛(wèi)生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。近幾年，市生態(tài)辦以下達(dá)任務(wù)書的形式，在老三區(qū)的幾個社區(qū)搞了試點，但由于回收運輸渠道不暢，垃圾分類后運到中轉(zhuǎn)站又混合在一起，造成人力、物力和財力的浪費，分類收集難以推廣。 </p><p>　?。?） 區(qū)域之間缺乏統(tǒng)籌，整體效益難以發(fā)揮。由于各地自行建設(shè)、區(qū)域割據(jù)的格局依然沒有打破，現(xiàn)有設(shè)施的處理能力難以得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益較差。單就城

104、鄉(xiāng)生活垃圾的終端處理來說，各縣市（區(qū)）的處理設(shè)施服務(wù)范圍相對封閉，政策各異，就是市區(qū)的處理設(shè)施，也做不到統(tǒng)籌兼顧和資源合理利用，難以“就近、經(jīng)濟、高效”地得到處置，造成運輸資源、可回收資源和土地資源的極大浪費。 </p><p>　?。?）廢棄設(shè)施缺乏治理，環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重。早期建設(shè)的填埋場設(shè)施簡陋、防滲措施簡單，雖然大多數(shù)簡易填埋設(shè)施已經(jīng)關(guān)閉停用，但二次污染依然十分嚴(yán)重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是