我國環(huán)境審計存在的問題及其對策-蘭州財經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院本科畢業(yè)論文

1、<p>　　蘭州財經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院</p><p>　　本科畢業(yè)論文（設(shè)計）</p><p>　　論文(設(shè)計)題目：我國環(huán)境審計存在的問 </p><p>　　題及其對策 </p><p>　　系 別：會計學(xué)系 </p><p>　　專業(yè)(方向)及

2、班級：審計學(xué)1301 </p><p>　　學(xué) 生 姓 名：石玲宇 </p><p>　　指 導(dǎo) 教 師：楊瑞 王杉林 </p><p>　　隴橋?qū)W院本科畢業(yè)論文（設(shè)計）原創(chuàng)性聲明</p><p>　　本人鄭重聲明：所呈交的論文（設(shè)計）是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)

3、立進(jìn)行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文（設(shè)計）不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。</p><p><b>　　作者簽名： </b></p><p>　　年 月 日</p><p>　　我國環(huán)境審計存在的問題及其對策</p><

4、;p><b>　　摘要</b></p><p>　　人類不斷帶來社會物質(zhì)和精神文明前所未有的豐富與繁榮。與此同時，也帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境破壞，危及可持續(xù)發(fā)展。人類在利用環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也造成了全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人類自身的生存和發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。保護(hù)環(huán)境，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量不僅是環(huán)保部門的責(zé)任，也是包括審計部門在內(nèi)的全人類社會的共同責(zé)任。開展環(huán)境審計工作是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)

5、可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。鑒于上述考慮，立足于我國國情，本文闡述了環(huán)境審計內(nèi)涵、職能和目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式等基本的理論，分析和總結(jié)我國環(huán)境審計的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，找出其原因并提出解決問題的對策。最終使得環(huán)境審計理論和實(shí)踐更趨系統(tǒng)和完善的目的。</p><p>　　[關(guān)鍵詞] 環(huán)境審計；專業(yè)勝任能力；法律規(guī)范</p><p>　　Problems and Countermeasures

6、of environmental audit in China</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　Mankind has brought about unprecedented richness and prosperity in social and spiritual civilization.At the same tim

7、e,there is a growing environmental damage,which endangers sustainable development.Human in the use of environment development of the economy at the same time,also contributed to the global environmental pollution and eco

8、logical destruction,for the survival and development of mankind itself constitutes the great threat.Protecting the environment and optimizing environmental quality </p><p>　　[Keywords]environmental auditing;

9、 professional competence;norm of law </p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、環(huán)境審計概述1</p><p>　?。ㄒ唬┉h(huán)境審計的產(chǎn)生和演進(jìn)1</p><p>　?。ǘ┉h(huán)境審計的內(nèi)涵3</p><p>　?。ㄈ┉h(huán)境審計的職能

10、4</p><p>　　1．環(huán)境審計檢驗(yàn)職能4</p><p>　　2．環(huán)境審計監(jiān)督職能4</p><p>　　3．環(huán)境審計鑒證職能5</p><p>　　4．環(huán)境審計評價職能5</p><p>　?。ㄋ模┉h(huán)境審計的目標(biāo)6</p><p>　　1．環(huán)境審計總體目標(biāo)6</p&g

11、t;<p>　　2．環(huán)境審計具體目標(biāo)6</p><p>　?。ㄎ澹?環(huán)境審計的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式7</p><p>　　二、當(dāng)前我國開展環(huán)境審計的障礙8</p><p>　?。ㄒ唬Νh(huán)境審計實(shí)踐發(fā)展現(xiàn)狀分析8</p><p>　　（二）我國環(huán)境審計存在的問題9</p><p>　　1．環(huán)境審計缺乏準(zhǔn)

12、則、立法的支持9</p><p>　　2．環(huán)境審計的理論研究滯后10</p><p>　　3．政府有關(guān)部門及公眾對環(huán)境審計的認(rèn)識不足11</p><p>　　4．環(huán)境審計人員專業(yè)勝任能力不強(qiáng)11</p><p>　　三、解決環(huán)境審計問題的對策及分析12</p><p>　?。ㄒ唬┉h(huán)境審計問題的對策應(yīng)對12&

13、lt;/p><p>　　1．加快環(huán)境審計立法建設(shè)12</p><p>　　2．加強(qiáng)對環(huán)境審計理論研究13</p><p>　　3．加大對環(huán)境保護(hù)與環(huán)境審計的宣傳力度14</p><p>　　4．提高環(huán)境審計人員的專業(yè)勝任能力14</p><p>　?。ǘ窈髮?shí)施環(huán)境審計的建議15</p><

14、;p><b>　　四、結(jié)論16</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)17</b></p><p>　　我國環(huán)境審計存在的問題及其對策</p><p>　　環(huán)境是指所有自然的和經(jīng)過人工改造的，如海洋、土地、草原、森林、人文遺跡等各種因素的總和。工業(yè)革命后，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人類迅速積累了大量的物質(zhì)財富，但是“

15、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，也不可避免地造成資源的過度開發(fā)與浪費(fèi)，全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。環(huán)境問題成為世界各國面臨的重大挑戰(zhàn)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境污染情況嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂，長期以來的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢已經(jīng)嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題的解決，是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)境審計作為綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，是其中必不可少的重要組成部分。<

16、;/p><p>　　環(huán)境審計作為一種新型審計工作和現(xiàn)代審計的重要內(nèi)容，在國外已有近年的發(fā)展歷史，許多國家已成功地制訂了相關(guān)的環(huán)境審計的法律、法規(guī)和審計規(guī)范，建立了相應(yīng)的環(huán)境審計部門，培養(yǎng)了許多專職環(huán)境審計人員。相比國外環(huán)境審計狀況，我國的環(huán)境審計的發(fā)展歷史還比較短，并且許多研究都移植于國外的成果，缺乏中國特色，實(shí)踐工作也因缺乏理論指導(dǎo)而發(fā)展緩慢。</p><p><b>　　環(huán)境審計

17、概述</b></p><p>　　環(huán)境審計的產(chǎn)生和演進(jìn)</p><p>　　進(jìn)入20世紀(jì)以來,人類不斷帶來社會物質(zhì)和精神文明前所未有的豐富與繁榮。與此同時，也帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境破壞，危及可持續(xù)發(fā)展。有鑒于此，20世紀(jì)60年代有識之士發(fā)出保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)烈呼吁，一些國家和世界組織開始尋求對策并采取行動。1972年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞典斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議,提出了發(fā)展與環(huán)境

18、問題。1980年,世界自然保護(hù)同盟等組織、國家政府和專家參與制定的世界自然保護(hù)大綱第一次明確地提出了可持續(xù)發(fā)展思想。我國在1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會后,便將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性方針,于1994年制定了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。1994年9月,我國政府發(fā)表了《中國21世紀(jì)議程》,并在《中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計劃》中,審計署提出了四個環(huán)境審計示范工程,以此探討了我國環(huán)境審計的基本框架,研究環(huán)

19、境審計的程序、技術(shù)和方法,總結(jié)環(huán)境審計案例,編寫環(huán)境審計手冊。1995年,在最高審計機(jī)關(guān)國際組織開羅會議上,我國審計署在提交的會議論文中對環(huán)境審計的作用、責(zé)任、技術(shù)和方法進(jìn)行了具體闡述。此后,中國審計學(xué)會在1997年《審計研究》期刊上,舉辦環(huán)境審計研究專題</p><p><b>　　環(huán)境審計的內(nèi)涵</b></p><p>　　現(xiàn)在,世界上大多數(shù)的國家,特別是一些西方

20、發(fā)達(dá)國家,都非常重視環(huán)境審計,并且把環(huán)境審計當(dāng)成現(xiàn)代審計的一個未來發(fā)展方向。而作為社會責(zé)任審計新興分支的環(huán)境審計,它的主要目的就是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。與審計的其他分支比較,環(huán)境審計的產(chǎn)生既有它的客觀必然性,又有產(chǎn)生的必要的理論基礎(chǔ)。</p><p>　　審計概念的發(fā)展，必然引起審計職能的擴(kuò)大。這是由于隨著審計概念的發(fā)展，受托責(zé)任的范圍也不斷擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)、社會以及自然環(huán)境等各個方面都有評價受托責(zé)任履行情況

21、的問題。因此，傳統(tǒng)審計認(rèn)為，監(jiān)督是最重要的職能，而現(xiàn)代審計除了重視監(jiān)督職能，還有評價、鑒證、管理、服務(wù)等多種職能。例如在環(huán)境審計中就要評價有關(guān)人員環(huán)保責(zé)任的履行情況。因此環(huán)境審計的概念是環(huán)境審計是對環(huán)境管理的某些方面進(jìn)行檢查，檢驗(yàn)和核實(shí)。國際商會在專題報告中對環(huán)境審計的概念作了陳述，并得到了的普遍認(rèn)同：“環(huán)境審計”是一種管理工具，它對于環(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設(shè)備是否發(fā)揮作用進(jìn)行系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評價，其目的在于通過以下兩個

22、方面來幫助保護(hù)環(huán)境：一是簡化環(huán)境活動的管理；二是評定公司政策與環(huán)境要求的一致性，公司政策要滿足環(huán)境管理的要求。所謂的環(huán)境審計是指審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和注冊會計師，對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督、評價或鑒證，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計活動。</p><p><b>　　環(huán)境審計的職能</b></p><p>

23、;<b>　　環(huán)境審計檢驗(yàn)職能</b></p><p>　　檢驗(yàn)職能是指環(huán)境審計人員運(yùn)用檢查、驗(yàn)證的專門方法,證實(shí)被審計單位環(huán)境報告的真實(shí)性、合法性和公允性等的一種職能。審計人員通過現(xiàn)場觀察、調(diào)查被審計單位環(huán)境管理人員、收集數(shù)據(jù)等手段,來驗(yàn)證被審計單位披露的環(huán)境信息是否真實(shí)、公允,其經(jīng)營管理是否合規(guī)、合法等。環(huán)境審計檢驗(yàn)職能為環(huán)境審計其它職能的實(shí)施提供了依據(jù),因此,環(huán)境審計檢驗(yàn)職能是其它職能

24、的基礎(chǔ)。</p><p><b>　　環(huán)境審計監(jiān)督職能</b></p><p>　　監(jiān)督職能是指環(huán)境審計人員在審計檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上對照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),判明被審計單位是否存在違反法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為,并監(jiān)視和督促被審計單位按照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)辦事的一種職能。環(huán)境審計監(jiān)督職能的實(shí)施,能使有關(guān)環(huán)境政策、法規(guī)得以貫徹。年,我國審計署對部分城市環(huán)保部門的排污費(fèi)收支情況進(jìn)行了審計,這次審計共查出違

25、紀(jì)金額萬元,占當(dāng)年支出總額的,充分運(yùn)用了環(huán)境審計的監(jiān)督職能。</p><p><b>　　環(huán)境審計鑒證職能</b></p><p>　　鑒證職能是指環(huán)境審計人員以第三者客觀獨(dú)立的身份,在進(jìn)行審計檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上對環(huán)境報告披露的真實(shí)性、合法性和公允性,以及被審計單位環(huán)境保護(hù)和管理責(zé)任履行程度等內(nèi)容,做出客觀公允的結(jié)論以資證明的一種職能。環(huán)境審計通過對被審計單位環(huán)境報告的鑒證

26、,為其報告的真實(shí)性、公允性提供了合理的保證,提高了所披露信息的可信性。從委托人的角度來說,環(huán)境審計的鑒證有利于其經(jīng)營決策從受托人的角度來說,環(huán)境審計鑒證解除了其環(huán)境保護(hù)和管理責(zé)任。</p><p><b>　　環(huán)境審計評價職能</b></p><p>　　評價職能指環(huán)境審計人員在檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過分析和評價、總結(jié)我國環(huán)境審計研究經(jīng)驗(yàn)和針對問題、對比分析、發(fā)現(xiàn)問題、查明

27、原因,而后提出解決問題或改進(jìn)工作的建議,幫助被審計單位提高環(huán)境管理水平和取得最佳環(huán)境管理績效的一種職能。評價職能是為這種意圖服務(wù)的,比如,通過評價被審計單位的環(huán)境管理系統(tǒng),可以幫助被審計單位改進(jìn)和完善環(huán)境管理系統(tǒng)通過評價被審計單位環(huán)境管理績效,可以促進(jìn)被審計單位提高環(huán)境管理績效等。環(huán)境審計要求對被審計單位的環(huán)境管理活動進(jìn)行全過程地控制,而評價職能可以貫穿于被審計單位環(huán)境管理活動的全過程。對被審計單位環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資前可以進(jìn)行事前評價,幫

28、助其決策在項(xiàng)目實(shí)施過程中,可以進(jìn)行事中評價項(xiàng)目實(shí)施后,可以對其效果進(jìn)行事后評價。</p><p>　　應(yīng)該認(rèn)識到,環(huán)境審計的職能是環(huán)境審計內(nèi)在的、固有的功能,但它不是僵化的、一成不變的。隨著社會的發(fā)展,人們需要的提高,環(huán)境審計的職能也會有所發(fā)展、有所擴(kuò)展。</p><p><b>　　環(huán)境審計的目標(biāo)</b></p><p>　　審計目標(biāo)是社會需

29、求的體現(xiàn),并隨社會需求的變化而變化。審計目標(biāo)的演進(jìn),無不反映了社會對審計要求地變化。環(huán)境審計目標(biāo)是環(huán)境審計行為活動所想要達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。環(huán)境審計目標(biāo)可分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個層次?？傮w目標(biāo)統(tǒng)馭指導(dǎo)具體目標(biāo),而具體目標(biāo)是總體目標(biāo)的具體化,以總體目標(biāo)為價值取向。</p><p>　　1.環(huán)境審計總體目標(biāo)</p><p>　　環(huán)境審計的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,因此,實(shí)施環(huán)境審計根

30、本意圖并不在于揭露被審計單位違法違紀(jì)事件,而在于幫助被審計單位加強(qiáng)環(huán)境管理,提高環(huán)境管理績效。總體目標(biāo)適應(yīng)于社會需要而產(chǎn)生的,其目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是一致的,因此,我們將“促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,共同維護(hù)一個人類與自然相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的理想環(huán)境”作為環(huán)境審計的總體目標(biāo)。</p><p>　　2.環(huán)境審計具體目標(biāo)</p><p>　　環(huán)境審計的具體目標(biāo)是按照總體目標(biāo)的要求,結(jié)合各國的實(shí)

31、際情況而確定的。一般來說,環(huán)境審計的具體目標(biāo)是“確保受托責(zé)任主體環(huán)境保護(hù)和管理責(zé)任全面有效的履行”。</p><p>　　從我國的國情來看,環(huán)境審計處于起步階段,為適應(yīng)我國實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,可將環(huán)境審計的目標(biāo)概括為對被審計單位的環(huán)保責(zé)任履行情況進(jìn)行審查,并將審核結(jié)果報告給委托人或授權(quán)人。</p><p>　　環(huán)境審計的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式</p><p>　　最

32、高審計機(jī)關(guān)國際組織第十五屆大會在《開羅宣言》中指定了一個框架，認(rèn)為：環(huán)境審計與各國最髙審計機(jī)關(guān)執(zhí)行的其他審計無根本區(qū)別；環(huán)境審計的主要內(nèi)容包括財務(wù)審計、合規(guī)性審計和績效審計在環(huán)境審計定義中，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)處于獨(dú)立地位，只有當(dāng)可持續(xù)發(fā)展作為被審事項(xiàng)目標(biāo)的一個明顯部分時，許多成員國才愿意將它作為標(biāo)準(zhǔn)加以使用。</p><p>　　環(huán)境審計是一種單獨(dú)的種類還是包含在其它類型（財務(wù)、合規(guī)、效益）之內(nèi)？是存在著不同觀點(diǎn)。在

33、實(shí)施財務(wù)、合規(guī)、效益審計或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，把環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)包括在內(nèi)；按環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施單獨(dú)的環(huán)境審計，它包括信息真實(shí)、財務(wù)合規(guī)、業(yè)績成果和責(zé)任履行各方面。需要關(guān)注這么幾點(diǎn)：宏觀與微觀的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，事前與事后的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，一定范圍或系統(tǒng)過程的審計活動。</p><p>　　因此，內(nèi)控評審或風(fēng)險評估，實(shí)施財務(wù)、效益審計都不可欠缺；而獨(dú)特地對內(nèi)控或風(fēng)險事項(xiàng)集中地加以評審，則成為單獨(dú)的審計項(xiàng)目或類型。環(huán)境審計與此類同，

34、它形成專項(xiàng)或綜合、整體或局部的審計活動，而專項(xiàng)的、整體的則構(gòu)成單獨(dú)的類型。環(huán)境審計成為單獨(dú)的項(xiàng)目時，可能對一定范圍、一定時期的環(huán)保事項(xiàng)進(jìn)行全面、整體審計，也可能只就其某些事項(xiàng)的合規(guī)性，或是對真實(shí)性、效益性實(shí)施審計。</p><p>　　環(huán)境審計的實(shí)現(xiàn)要采取一定的審計程序，才能系統(tǒng)組織審計活動，提高審計效率，保證審計質(zhì)量?；诃h(huán)境審計的復(fù)雜性，制定審計程序需要考慮它具有的特點(diǎn)。例如：在制定審計方案（計劃、大綱）是準(zhǔn)

35、備階段的落足點(diǎn)，在此之前要注意以下事項(xiàng)：衡量環(huán)境風(fēng)險；查閱環(huán)境法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、制度；查閱環(huán)境報告和有關(guān)的會計報告等資料；查閱與環(huán)境有關(guān)的會議記錄、政府通報、輿論反映、投訴文件等，了解環(huán)境危害、損失或環(huán)保成效等事項(xiàng)；評價環(huán)境管理控制系統(tǒng)；聽取環(huán)保和有關(guān)部門的陳述。通過以上系統(tǒng)調(diào)查，才準(zhǔn)確把握實(shí)施環(huán)境審計的范圍、重點(diǎn)和。</p><p>　　當(dāng)前我國開展環(huán)境審計的障礙</p><p>　　（一

36、）對環(huán)境審計實(shí)踐發(fā)展現(xiàn)狀分析</p><p>　　環(huán)境審計的研究與實(shí)踐,雖然在國外已有近50年的歷史,在我國卻處于起步階段,研究中國的環(huán)境審計,必須以中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間存在的矛盾為獨(dú)特背景,做到有的放矢。作為一個發(fā)展中國家,中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題上面臨的是,如何以最少的環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國對環(huán)境保護(hù)力度不夠,我國生態(tài)環(huán)境破壞和污染情況較嚴(yán)重。與西方國家相比,我國環(huán)境治理起步較晚與現(xiàn)實(shí)的環(huán)保要求相比,

37、我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀也很難盡如人意而我國環(huán)境審計的外部條件,與發(fā)達(dá)國家開展環(huán)境審計的條件很不一樣。因此,我們只能吸收和借鑒其它國家的有益經(jīng)驗(yàn),根據(jù)中國的實(shí)際,來發(fā)展我國的環(huán)境審計。</p><p>　　從總體上看,我國環(huán)境審計的理論和實(shí)踐都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家,與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的客觀要求還有不少差距。</p><p>　　我國環(huán)境審計實(shí)踐的開展程度和操作水平,與發(fā)達(dá)國家相差懸殊。在宏觀上,

38、政府審計只是對環(huán)保資金的使用情況進(jìn)行財務(wù)審計,在微觀上,企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行環(huán)境審計的很少,注冊會計師環(huán)境審計的實(shí)踐幾乎是空白。</p><p>　　目前全國開展內(nèi)部環(huán)境審計的企業(yè)很少,究其原因在于企業(yè)普遍經(jīng)營不景氣或環(huán)境保護(hù)意識淡薄,出于追求利潤的動機(jī),企業(yè)顯然不可能對自身帶來的環(huán)境問題主動進(jìn)行有力的審計監(jiān)督。但是隨著市場競爭的激烈,入世沖擊的加劇,將有越來越多的國內(nèi)企業(yè),轉(zhuǎn)換經(jīng)營思想,重視環(huán)境管理系統(tǒng)的建立,樹立起可

39、持續(xù)發(fā)展的觀念。</p><p>　　和西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的環(huán)境審計工作起步很晚，底子很薄，在理論研究和實(shí)踐工作上都有很大的差距，另外，由于我國一直以來經(jīng)濟(jì)增長模式的限制和人民環(huán)保意識的淡薄，使包括環(huán)境審計法律制度建設(shè)在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)工作一直面臨著很大的障礙和阻力。為了搞好我國的環(huán)境審計工作，政府應(yīng)盡快地完善環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性法規(guī)體系，使環(huán)境審計工作有法可依。同時，政府審計機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理論研究，加快業(yè)

40、務(wù)實(shí)踐，把環(huán)境審計理論真正運(yùn)用到我國環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中來。我國的注冊會計師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，將環(huán)境保護(hù)審計真正融會到企業(yè)財務(wù)審計中。各種審計機(jī)構(gòu)要結(jié)合審計和環(huán)保的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真做好環(huán)境審計工作。惟其如此，才能使我國企業(yè)在競爭日益激烈的國際市場中順利通過環(huán)境貿(mào)易壁壘，使我國的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民在富起來的同時充分享受到發(fā)展所帶來的利益。</p><p>　?。ǘ┪覈h(huán)境審計存在的問題</p>

41、<p>　　1.環(huán)境審計缺乏準(zhǔn)則、立法的支持</p><p>　　會計制度的存在是開展審計活動的基礎(chǔ)和前提條件，審計所監(jiān)督的直接對象就是相關(guān)會計資料，同時，審計的一系列證據(jù)也需要從會計資料中搜尋，可以說，沒有會計制度的存在，審計法律制度也不可能存在。作為審計的一種，環(huán)境審計也要遵循這一原則，開展環(huán)境審計的前提就是建立完善的環(huán)境會計制度，健全的環(huán)境準(zhǔn)則是環(huán)境審計存在的重要保證。另外，要充分發(fā)揮環(huán)境審計

42、的監(jiān)督作用，還必須有相當(dāng)完善的環(huán)境會計信息披露制度。然而，我國目前既缺乏基本的環(huán)境會計制度，又沒有完善的環(huán)境信息披露制度。這種現(xiàn)實(shí)一方面導(dǎo)致了環(huán)境審計所必須的大量數(shù)據(jù)無法獲得，甚至根本就不存在；另一方面導(dǎo)致企業(yè)根本不會公布與自身所進(jìn)行的環(huán)境活動相關(guān)的會計信息，即或有一兩家企業(yè)公布了相關(guān)信息，也無法保證所公布信息的真實(shí)性。這些直接導(dǎo)致所獲取的審計證據(jù)和得出的審計結(jié)果的可靠性是無法保障的。</p><p>　　2.環(huán)

43、境審計的理論研究滯后</p><p>　　目前，我國的環(huán)境審計法律體系中還沒有建立起一套統(tǒng)一有效地績效評價指標(biāo)系統(tǒng)，具體說來，我國目前還沒有制定環(huán)境審計準(zhǔn)則和工作指南，也沒有為環(huán)境審計工作制定出一套全國統(tǒng)一的相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)。全國各地區(qū)的審計部門雖然陸續(xù)實(shí)驗(yàn)性的制定了一些審計評價準(zhǔn)則，但由于各地情況不同，這種準(zhǔn)則不具有可推廣性。另外，由于我國環(huán)境審計總體發(fā)展水平不高，各地在制定準(zhǔn)則時一般都缺乏嚴(yán)密的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，僅僅是對

44、一些以往案例進(jìn)行分析得出了部分的準(zhǔn)則，這樣的方式致使現(xiàn)有的準(zhǔn)則無法滿足環(huán)境審計不斷增長的需要，最終不可避免的會影響評價結(jié)果的公正性、合理性。由于我國目前這種缺乏相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，審計部門在實(shí)踐中開展環(huán)境審計工作就面臨著諸多的困難。在審計部門或?qū)徲嬋藛T需要對被審計單位或企業(yè)的環(huán)境績效進(jìn)行評價時，必然需要對企業(yè)或單位的環(huán)境活動成本和效益進(jìn)行定量分析，然而，由于缺乏評價準(zhǔn)則，審計人員往往會發(fā)現(xiàn)無法找到合適的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。目前我國的環(huán)境審計工

45、作人員僅僅只能依靠傳統(tǒng)的審計準(zhǔn)則進(jìn)行評價，傳統(tǒng)審計準(zhǔn)則又對諸如污染排放量的計量等方面未曾涉及，這必然會加大評價與實(shí)際的誤差，從而帶來審計風(fēng)險的增加，影響審計結(jié)果的公正性。</p><p>　　3.政府有關(guān)部門及公眾對環(huán)境審計的認(rèn)識不足</p><p>　　環(huán)境保護(hù)是人類可持續(xù)發(fā)展的重要保證，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理與開展環(huán)境審計也已成為我國所面臨的迫切工作。但是，由于我國審計工作發(fā)展中出現(xiàn)的各種因

46、素，導(dǎo)致我國審計機(jī)關(guān)長期以來都將審計工作的重點(diǎn)停留在財務(wù)收支審計方面，而對評價績效的審計方式未予足夠的重視。近幾年，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國審計機(jī)關(guān)的審計理念與思路都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，全國審計機(jī)關(guān)開始開展為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的績效審計，這種審計方式在以往審計查找問題的基礎(chǔ)上更關(guān)注制度、機(jī)制的合理性和效率性，同時關(guān)注具體審計項(xiàng)目中資金使用和項(xiàng)目自身的績效評價。但是，盡管如此，我國環(huán)境審計的開展仍然存在一些問題。在我國，環(huán)境保護(hù)作為一

47、個理念仍然沒有廣泛的深入人心，甚至很多參與環(huán)境審計的工作人員也對環(huán)境審計的重要性不甚了了。另外，我國多數(shù)審計工作人員已習(xí)慣了傳統(tǒng)審計那種審查財務(wù)報表和憑證并從微觀層面查找問題的審計方式，缺乏從宏觀層面對環(huán)境活動的績效情況進(jìn)行分析并做出評價的能力。</p><p>　　4.環(huán)境審計人員專業(yè)勝任能力不強(qiáng)</p><p>　　環(huán)境審計屬于專業(yè)性和綜合性都比較強(qiáng)、難度較高的審計，既要懂財務(wù)的審計師

48、、會計師，又要有精通工程項(xiàng)目的設(shè)計師、工程師，還要懂經(jīng)濟(jì)、會管理的經(jīng)濟(jì)師、評估師等，才能滿足環(huán)境審計的需要。</p><p>　　目前我國審計隊(duì)伍中，懂財務(wù)的審計師、會計師占了大多數(shù)，精通工程項(xiàng)目的設(shè)計師、工程師所占比例較少，而懂經(jīng)濟(jì)、會管理的經(jīng)濟(jì)師更是少之又少。盡管審計署一再強(qiáng)調(diào)“人、法、技”建設(shè)，各級審計機(jī)關(guān)在人員培訓(xùn)、提高人員業(yè)務(wù)專業(yè)勝任能力上都下了很大工夫，審計人員專業(yè)勝任能力確實(shí)有了很大提高，但距離搞好

49、環(huán)境審計要求相差甚遠(yuǎn)，根本不能滿足環(huán)境審計發(fā)展的需求。</p><p>　　還有就是廣大審計人員還沒有深刻認(rèn)識到開展環(huán)境審計緊迫性和重要性，也沒有被社會所公認(rèn)，片面強(qiáng)調(diào)GDP增長率，不惜污染環(huán)境和過度開采資源為代價，現(xiàn)實(shí)中環(huán)境審計實(shí)踐存在許多障礙，環(huán)境審計監(jiān)督的面比較窄，環(huán)境審計工作在一定程度上難以深化和推廣。</p><p>　　解決環(huán)境審計問題的對策及分析</p><

50、;p>　　（一）環(huán)境審計問題的對策應(yīng)對</p><p>　　中國是個社會主義發(fā)展中國家,我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間有著自己特殊的國情和背景。所以,我們要在我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,實(shí)施與中國特色相結(jié)合的環(huán)境審計。這是我們對環(huán)境審計問題的解決上始終不變的方向。根據(jù)當(dāng)代的政治、經(jīng)濟(jì)等條件下，就為解決環(huán)境審計問題的提出以下對策：</p><p>　　1.加快環(huán)境審計立法建設(shè)</p>

51、;<p>　　在環(huán)境審計工作中,充分發(fā)揮政府審計、內(nèi)部審計和注冊會計師審計各自的作用,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的審計監(jiān)督,已受到人們的普遍認(rèn)可,但政府審計、內(nèi)部審計和注冊會計師審計在環(huán)境審計中的分工似乎不清晰。因此,有必要通過制定相關(guān)法規(guī)、來規(guī)范各自的環(huán)境審計職責(zé)和范圍。</p><p>　　制定環(huán)境保護(hù)審計法規(guī)可以說明環(huán)境保護(hù)審計的范圍,在單純的經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi),國家審計機(jī)關(guān)的審計范圍是明確的,即國家審計機(jī)關(guān)的審計

52、對象目前僅限于國有企業(yè)、事業(yè)單位及有關(guān)政府機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說,雖然在近幾年國家審計逐步放棄了對企業(yè)的某些審計領(lǐng)域,如國有企業(yè)報表改由注冊會計師審計,但不包括集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外商投資企業(yè)等,從而難免影響到對其他企業(yè)的審計。應(yīng)建議,主張通過立法方式,把這些單位的環(huán)境保護(hù)審計列入國家審計機(jī)關(guān)的范圍之中,否則就會出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)審計的空白點(diǎn)。至于內(nèi)部審計在未來環(huán)境審計中的職責(zé)和范圍則由各個單位自行確定,而注冊會計師審計在未來環(huán)境審計中的職責(zé)和范圍則主要局限于

53、環(huán)境信息的審計鑒證以及接受從事其他的環(huán)境審計工作。</p><p>　　2.加強(qiáng)對環(huán)境審計理論研究</p><p>　　應(yīng)抓緊環(huán)境審計理論研究，探索環(huán)境審計技術(shù)方法。向國外學(xué)習(xí)縮短同他們的差距，借鑒國外審計經(jīng)驗(yàn)，從而推動我國環(huán)境審計工作的深入開展。環(huán)境審計制度的理論結(jié)構(gòu)是指按照一定的邏輯關(guān)系構(gòu)成的，指導(dǎo)環(huán)境審計實(shí)踐的環(huán)境審計制度理論體系內(nèi)部各組成要素之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。對環(huán)境審計

54、制度理論結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究就要以全部環(huán)境審計實(shí)踐活動為基礎(chǔ)，通過對相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行概括，總結(jié)出一套指導(dǎo)環(huán)境審計法律實(shí)踐活動的科學(xué)、合理的理論體系。對環(huán)境審計理論結(jié)構(gòu)的研究工作對于環(huán)境審計法律體系的構(gòu)建具有先導(dǎo)性的作用，是構(gòu)建環(huán)境審計法律制度的基礎(chǔ)。通過對環(huán)境審計的理論研究，可以充分發(fā)揮理論本身的指導(dǎo)性功能，對推動環(huán)境審計科學(xué)的發(fā)展也具有重大的意義。另外，要加強(qiáng)環(huán)境審計專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，其理</p><p>　　論研究的重

55、要性也是不言而喻的，只有建立完善的理論體系，才能制定出切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，才能將環(huán)境審計實(shí)踐所需的知識系統(tǒng)地傳授給審計人員。目前，針對我國缺乏完整的環(huán)境審計理論體系這一現(xiàn)狀，我們要在開展環(huán)境審計所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加大理論研究力度，擴(kuò)展審計主體，加強(qiáng)社會第三方獨(dú)立審計和企業(yè)內(nèi)部審計方式的研究；確定審計客體，除現(xiàn)有的真實(shí)性、合法性外，還應(yīng)包括環(huán)境活動的執(zhí)行績效等；明確審計對象，在傳統(tǒng)的環(huán)保資金審計基礎(chǔ)上對政府、企業(yè)環(huán)境活動進(jìn)行審計。<

56、;/p><p>　　3.加大對環(huán)境保護(hù)與環(huán)境審計的宣傳力度</p><p>　　加強(qiáng)環(huán)境審計的理論研究并進(jìn)行廣泛的宣傳,是開展環(huán)境審計工作早期必要的工作。對于環(huán)境審計,僅僅是少數(shù)人知道它是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要社會各界更多的人理解它、重視它、進(jìn)而實(shí)施它。因此我們的審計研究人員和工作人員應(yīng)積極開展環(huán)境審計的基礎(chǔ)理論研究,深入探討對環(huán)境審計的認(rèn)識,盡早建立一套具有中國特色的環(huán)境審計理論體系,使之能科學(xué)

57、地指導(dǎo)實(shí)踐。我們審計人員更有義務(wù)廣泛地宣傳環(huán)境審計,讓它廣為人知,尤其是爭取到政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持,為環(huán)境審計工作營造一個良好的外部氛圍,促進(jìn)環(huán)境審計的順利開展。</p><p>　　4.提高環(huán)境審計人員的專業(yè)勝任能力</p><p>　　調(diào)整審計隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)環(huán)境審計要求的審計力量。一是強(qiáng)化審計培訓(xùn)力度:應(yīng)建立審計人員終身學(xué)習(xí)規(guī)劃，建立審計人員長期滾動的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)方式

58、向有針對性培訓(xùn)轉(zhuǎn)變;二是合理調(diào)配審計力量:對現(xiàn)有審計力量進(jìn)行統(tǒng)籌，做到人才盡用，應(yīng)打破處室界限，根據(jù)項(xiàng)目具體要求進(jìn)行人員靈活調(diào)配;四是建立環(huán)境審計激勵機(jī)制:對在環(huán)境審計表現(xiàn)突出審計人員，給予物質(zhì)獎勵、榮譽(yù)獎勵、提拔晉升獲得傾斜，已達(dá)到激勵強(qiáng)化的作用;五是向外部尋求支持:外部審計力量是開展審計工作必要且有益的補(bǔ)充，能很好彌補(bǔ)審計人員自身知識體系的不足，在向外部尋求支持的同時，應(yīng)配套建立外部人員參與審計工作的管理機(jī)制。</p>

59、<p>　?。ǘ窈髮?shí)施環(huán)境審計的建議</p><p>　　環(huán)境審計是一個有著廣闊發(fā)展前景的新的學(xué)科,當(dāng)前日益為人們所關(guān)注,它的研究必將會促進(jìn)環(huán)境的改善以及帶動審計理論的發(fā)展。但是任何一門新興學(xué)科都不可能在短期內(nèi)形成一個比較完善的理論體系,它的發(fā)展和完善,還需要方方面面共同的努力。總之,環(huán)境審計的地位將逐步提高,將在我國和整個世界發(fā)揮更重要的作用,作為我們審計學(xué)人,更應(yīng)該不斷的提高自身的學(xué)識水平,

60、致力于這一領(lǐng)域的研究,從而為我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在被譽(yù)為“綠色世紀(jì)”的今天，環(huán)境問題已成為全人類所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決環(huán)境問題，就必須要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與管理，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境審計作為綜合性的監(jiān)督手段是必不可少的重要組成部分。只有建立了完善的環(huán)境審計法律制度，才能確保我國環(huán)境保護(hù)體系完整有效地運(yùn)行，才能對企業(yè)這一環(huán)境活動主體進(jìn)行切實(shí)的監(jiān)督和監(jiān)管，也只有憑借環(huán)境審計這一有效地監(jiān)管工具，才可以對政府和企業(yè)的環(huán)境活

61、動進(jìn)行準(zhǔn)確的評價，并將必要的信息對公眾作出真實(shí)的披露，因此，環(huán)境審計制度的必要性是不言而喻的。</p><p><b>　　結(jié)論</b></p><p>　　21 世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時期，同時也是環(huán)境問題日益嚴(yán)重的時期。然而環(huán)境問題是一個系統(tǒng)，復(fù)雜的工程，環(huán)境審計則成為審計中的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化、自然資源的過度幵采使得環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為跨越國界的世界性問題，

62、并且隨著時間的推移，經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境造成的影響越來越惡劣，要解決這一問題，就必須加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)與管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)境審計作為一項(xiàng)綜合性的監(jiān)督、鑒證手段，是環(huán)境保護(hù)必不可少的重要組成部分，其可以從源頭對污染源進(jìn)行控制和遏制，降低環(huán)境污染事件發(fā)生的頻率，規(guī)避企業(yè)所面臨的環(huán)境風(fēng)險，減少因其違反法規(guī)而引起的不必要的環(huán)境處罰，從而促使企業(yè)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的職責(zé)。</p><p>　　目前，環(huán)境審計作為一門新興的學(xué)科

63、，其進(jìn)一步發(fā)展需要堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。由于審計學(xué)的日益成熟，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在近年來的迅速發(fā)展，使構(gòu)建環(huán)境審計已經(jīng)具備了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。在全球綠色革命浪潮的推動下，環(huán)境審計必將在理論上構(gòu)建起來，在實(shí)際中得到普及推廣。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 鄭曉丹.環(huán)境審計理論存在的問題[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2014,(03):8

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