世界銀行貸款云南城市環(huán)境項(xiàng)目

1、<p>　　世界銀行貸款云南城市環(huán)境項(xiàng)目</p><p><b>　　社 會(huì) 評(píng) 價(jià)</b></p><p><b>　?。倛?bào)告）</b></p><p><b>　　.</b></p><p>　　中山大學(xué)中國族群研究中心</p><p>

2、　　2007年12月17日</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　受世行貸款云南城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目云南省項(xiàng)目辦、昆明/大理/麗江/文山四州/市項(xiàng)目辦的委托，中山大學(xué)中國族群研究中心社評(píng)專家于2006年12月1日－20日分赴四個(gè)項(xiàng)目州/市，對(duì)世行貸款云南省城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的28個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)評(píng)價(jià)的實(shí)地考察。并于2007年1月5日如期完成了昆

3、明、大理、麗江、文山四州市打捆項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告。社會(huì)評(píng)價(jià)總報(bào)告由兩個(gè)部分組成：一是對(duì)項(xiàng)目總體社會(huì)影響的評(píng)價(jià)報(bào)告；二是對(duì)項(xiàng)目所涉及的少數(shù)民族影響的評(píng)價(jià)報(bào)告。本報(bào)告為社評(píng)總報(bào)告的第一部分，即主要關(guān)注于項(xiàng)目的總體社會(huì)影響分析。</p><p>　　云南城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目由28個(gè)子項(xiàng)目組成，其主要內(nèi)容包括流域治理和河道整治類、污水處理及管網(wǎng)工程類、固體廢物處理類及其它等四大類，涉及昆明、大理、麗江和文山四個(gè)州（市）的排水

4、（含污水處理）、供水、生活垃圾處理、河道綜合整治、面源污染控制、環(huán)境監(jiān)測與管理及文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域。</p><p>　　本項(xiàng)目共涉及云南省昆明、大理、麗江和文山四州市17個(gè)縣/區(qū)的77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道，受益人口總數(shù)為198.11萬人，其中城市受益人口110.25萬人，占總受益人口的55.65%，農(nóng)村受益人口87.86萬人，占總受益人口的44.35%。昆明市的項(xiàng)目受益人口為75.40萬人，其中城市受益人口占77.14

5、%，農(nóng)村受益人口占22.86%；大理市項(xiàng)目受益人口為60.88萬人，其中城市受益人口32%，農(nóng)村受益人口占68%；麗江項(xiàng)目受益人口為18.01萬人，其中57.87%為城市受益人口，42.13%為農(nóng)村受益人口；文山項(xiàng)目受益人口為43.82萬，其中50.62%為城市受益人口，49.38%為農(nóng)村受益人口。項(xiàng)目區(qū)有10個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，3個(gè)民族自治縣。</p><p>　　在社會(huì)評(píng)估的準(zhǔn)備階段，世界銀行社會(huì)評(píng)估專家識(shí)

6、別了影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要社會(huì)因素:① 流域與河道整治項(xiàng)目可能存在的主要社會(huì)影響因素包括受影響人群行為模式、社區(qū)參與、機(jī)構(gòu)安排、貧困問題、支付意愿及支付能力等。②污水處理及管網(wǎng)工程項(xiàng)目、固體廢物處理項(xiàng)目等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子項(xiàng)目可能存在的主要社會(huì)影響因素包括征地拆遷、受影響人群的生活方式、貧困問題、支付能力及支付意愿等。③ 少數(shù)民族：需要關(guān)注的社會(huì)因素包括適用于少數(shù)民族的相關(guān)政策；少數(shù)民族人口、社會(huì)、文化等方面的特征；通過協(xié)商了解少數(shù)民族

7、的具體要求；通過協(xié)商獲得廣大少數(shù)民族社區(qū)對(duì)項(xiàng)目的支持；提出與少數(shù)民族文化相適應(yīng)的、避免或減少對(duì)少數(shù)民族社區(qū)產(chǎn)生項(xiàng)目負(fù)面影響的措施。</p><p>　　圍繞上述可能影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)因素，在社會(huì)評(píng)價(jià)田野調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，并綜合昆明、大理、麗江、文山四州市社評(píng)分報(bào)告的相關(guān)成果，本報(bào)告關(guān)注了：</p><p>　　1、項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族，以及項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族的影響，確定是否需要就項(xiàng)目影響

8、區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族制定單獨(dú)的少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃。評(píng)估組對(duì)照世行OP4.10政策，對(duì)項(xiàng)目區(qū)中少數(shù)民族的文化特征、項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族的影響，確保少數(shù)民族平等受益等方面進(jìn)行了分析。分析的結(jié)果體現(xiàn)在“社會(huì)評(píng)價(jià)總報(bào)告：少數(shù)民族”部分，在本部分報(bào)告中不再詳細(xì)論述。</p><p>　　2、項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)的貧困人口，以及項(xiàng)目對(duì)貧困人口的影響。本項(xiàng)目將使7.03萬農(nóng)村和城市貧困人口受益，貧困人口占項(xiàng)目受益總?cè)丝诘?.6%，其中受益的農(nóng)村貧困

9、人口有4.27人，受益的城市貧困人口有2.77萬人。昆明項(xiàng)目區(qū)有0.17萬農(nóng)村貧困人口受益，0.94萬城市貧困人口受益，受益貧困人口占昆明項(xiàng)目區(qū)受益人口的1.5%；大理項(xiàng)目區(qū)有1.22萬農(nóng)村貧困人口受益，1.4萬城市貧困人口受益，受益貧困人口占大理項(xiàng)目區(qū)總受益人口4.3%；麗江項(xiàng)目區(qū)有0.3萬農(nóng)村貧困人口受益，0.3萬城市貧困人口受益，受益貧困人口占麗江項(xiàng)目區(qū)總受益人口的3.3%；文山項(xiàng)目區(qū)有1.09萬農(nóng)村貧困人口受益，1.63萬城市貧

10、困人口受益，貧困人口占文山項(xiàng)目區(qū)受益人口6.2%。</p><p>　　多數(shù)項(xiàng)目涉及征地或是拆遷，相對(duì)貧困的社區(qū)和人口往往在利用賠償安置、獲得項(xiàng)目好處、主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型等方面處于不利地位，而且在部分涉及城市居民搬遷的項(xiàng)目中，受影響貧困人口可能會(huì)因此而減少收入來源（如租房收入），損害原有人際關(guān)系網(wǎng)。此外，項(xiàng)目建成后，污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的提高可能加重城市貧困戶的負(fù)擔(dān)。</p><p>

11、;　　但項(xiàng)目設(shè)計(jì)涵蓋了農(nóng)村和城市的貧困人口，從以下幾個(gè)方面看，項(xiàng)目現(xiàn)有的規(guī)劃和設(shè)計(jì)不會(huì)帶來貧困人口的邊緣化，或?qū)е滦碌呢毨В阂皇琼?xiàng)目可改善貧困人口的生存環(huán)境和居住條件，提高貧困人口的健康水平；二是項(xiàng)目的建設(shè)還可以為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加他們的收入；三是項(xiàng)目建成后針對(duì)貧困人口的收費(fèi)優(yōu)惠政策會(huì)有效地減輕貧困人口的負(fù)擔(dān)；四是圍繞貧困人口文化和發(fā)展需求的移民安置行動(dòng)計(jì)劃，可幫助貧困人口恢復(fù)生計(jì)，并提供發(fā)展機(jī)會(huì)。</p><

12、;p>　　3、項(xiàng)目引起的非自愿移民。征地拆遷將會(huì)帶來非自愿移民生計(jì)方式的改變、收入的減少，同時(shí)還可能帶來一系列潛在的、長期的社會(huì)、文化、心理方面的調(diào)適。</p><p>　　4、項(xiàng)目區(qū)的支付現(xiàn)狀、支付意愿和支付能力。只有少部分項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)有對(duì)貧困人口費(fèi)用支付的優(yōu)惠政策。評(píng)估組計(jì)算了各項(xiàng)目區(qū)/縣城鎮(zhèn)居民年人均水費(fèi)支出占年可支配收入的比例，表明支出比例最高的是1.8 %，支出比例最低的是0.8 %。評(píng)估組以城市低

13、保線為基線，計(jì)算了貧困人口每月用水支出占收入的比例。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人均水費(fèi)最高比例可達(dá)人均低保收入的3.9%；麗江古城區(qū)和玉龍縣的城市貧困人口享有月均4方的免費(fèi)用水，若按每天110升/人/天的用水標(biāo)準(zhǔn)，享有低保的貧困人口可以不用支付水費(fèi)。而現(xiàn)實(shí)中，城市貧困人口的收入往往低于低保線，且一個(gè)家庭中還存在無收入人員，由此可以估計(jì)城市貧困人口用水費(fèi)用的支出比例會(huì)更大。垃圾處理費(fèi)用支出在普通居民和貧困人口的收入中所占比例都很低。</p>

14、<p>　　5、項(xiàng)目區(qū)居民的行為方式與環(huán)境保護(hù)。報(bào)告特別關(guān)注了受影響群體的環(huán)保意識(shí)及其生活方式與項(xiàng)目目標(biāo)的切合，認(rèn)為各個(gè)項(xiàng)目州市環(huán)境問題的出現(xiàn)與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)受影響群體的生活方式密切相關(guān)。</p><p>　　6、主要利益相關(guān)群體的項(xiàng)目參與。在現(xiàn)場工作中，以座談會(huì)、訪談、畫圖、排序等手段，社評(píng)組與主要利益相關(guān)體開展了無限制前期知情參與，共同就發(fā)展問題、項(xiàng)目需求、項(xiàng)目影響和建議等方面進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，社

15、評(píng)組制定了主要利益相關(guān)群體參與大綱。</p><p>　　評(píng)估組認(rèn)為，云南城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在：</p><p>　　1、項(xiàng)目的實(shí)施在改善流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、改善城市環(huán)境狀況、提高居住環(huán)境質(zhì)量、擴(kuò)展城市發(fā)展空間、改善城市形象及投資環(huán)境、促進(jìn)城市化發(fā)展等方面具有積極作用。</p><p>　　2、該項(xiàng)目對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的展現(xiàn)將是一個(gè)長期的過程，這

16、些作用主要包括：一是城市環(huán)境的改善；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善；三是帶動(dòng)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是項(xiàng)目建設(shè)期間、項(xiàng)目建設(shè)后增加相關(guān)行業(yè)的就業(yè)；五是為城市化的繼續(xù)深入奠定基礎(chǔ)。</p><p>　　3、項(xiàng)目的實(shí)施還將推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法、建立先進(jìn)的辦公管理系統(tǒng)，有助于培養(yǎng)一批環(huán)境項(xiàng)目的管理人員。此外，項(xiàng)目的實(shí)施還將培養(yǎng)和增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)。</p>

17、<p>　　4、少數(shù)民族是該項(xiàng)目的主要受益人口，項(xiàng)目的實(shí)施能夠改善少數(shù)民族居住地的環(huán)境，幫助少數(shù)民族獲得非農(nóng)化和增加收入的機(jī)會(huì)。</p><p>　　5、本項(xiàng)目涵蓋了農(nóng)村和城市的貧困人口，可改善貧困人口的生存環(huán)境和居住條件，提高貧困人口的健康水平。項(xiàng)目的建設(shè)還可以為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加他們的收入。</p><p>　　評(píng)估組認(rèn)為，項(xiàng)目潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括：</p>

18、<p>　　1、移民安置的風(fēng)險(xiǎn)。共有19個(gè)子項(xiàng)目涉及征地拆遷，征地拆遷是本項(xiàng)目潛在的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　2、城市貧困人口低支付能力風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建成后，可能涉及部分環(huán)境收費(fèi)的增加，有可能會(huì)加重城市貧困人口的經(jīng)濟(jì)壓力。</p><p>　　3、二次污染風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目在對(duì)城市污水、垃圾、河道淤泥進(jìn)行處理的過程中，由于污染物自身的特性，可能會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施地居民帶來空氣、水體和

19、土壤污染方面的負(fù)面影響。</p><p>　　4、居民生活方式與項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)項(xiàng)目區(qū)居民沒有意識(shí)到自己也是河流/湖泊的污染源之一，也沒有意識(shí)到河流、湖泊的凈化和治污需要從自己做起，這可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和持續(xù)不利。</p><p>　　5、居民環(huán)境意識(shí)與環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。主要利益相關(guān)群體沒有意識(shí)到自己的行為對(duì)周圍環(huán)境的影響，也沒有意識(shí)到自己是環(huán)境治理的主體之一，這將不利于在整

20、個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)保證主要利益相關(guān)群體的參與項(xiàng)目。</p><p>　　6、項(xiàng)目的后續(xù)管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目后續(xù)管理是保障經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施所達(dá)到的效果能夠在項(xiàng)目投資結(jié)束以后仍然持續(xù)存在的關(guān)鍵，同時(shí)也是項(xiàng)目可持續(xù)性的一個(gè)重要標(biāo)志。</p><p>　　7、機(jī)構(gòu)能力管理建設(shè)。保障機(jī)構(gòu)建設(shè)能夠適應(yīng)不同項(xiàng)目性質(zhì)的建設(shè)和持續(xù)，以及適應(yīng)緩解環(huán)境問題的客觀需求，是項(xiàng)目順利開展的重要保證。</p><p&

21、gt;　　8、居民與項(xiàng)目建設(shè)的沖突。項(xiàng)目施工過程會(huì)給居民的生活帶來不便，還可能造成施工地的社會(huì)治安問題。如果項(xiàng)目施工過程中不能很好地規(guī)避或減輕這些負(fù)面影響，將容易造成居民與實(shí)施機(jī)構(gòu)的沖突，從而影響施工的進(jìn)度。</p><p>　　針對(duì)上述可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估組提出的建議包括：</p><p>　　1、優(yōu)化設(shè)計(jì)。建議項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目可研單位，在設(shè)計(jì)中盡量減少項(xiàng)目涉及的征地拆遷規(guī)模，并采用先

22、進(jìn)的環(huán)境保護(hù)措施，避免環(huán)境項(xiàng)目可能帶來的二次污染問題。</p><p>　　2、開展參與式活動(dòng)。由項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目辦、社評(píng)組共同制定受益人參與綱要，并開展參與活動(dòng)的監(jiān)測和評(píng)價(jià)，以保證項(xiàng)目的主要利益相關(guān)群體對(duì)項(xiàng)目的參與貫穿于包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)測評(píng)估在內(nèi)的整個(gè)項(xiàng)目周期中，并樹立環(huán)境保護(hù)主體的意識(shí)。</p><p>　　3、開展環(huán)境知識(shí)和公共衛(wèi)生教育培訓(xùn)。建議由政府有關(guān)部門組織開展，聯(lián)合

23、宣傳部門、教育局、環(huán)保局、廣電局、報(bào)社、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居委會(huì)/村莊等各部門協(xié)助，面向全民，開展有關(guān)國家和地方相關(guān)環(huán)境指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)的培訓(xùn)；開展節(jié)約用水、污水及垃圾文明處理、面源污染控制、水介疾病預(yù)防、廢棄物循環(huán)利用等方面的培訓(xùn)；宣傳哪些生活方式可能對(duì)周圍環(huán)境有所影響，幫助項(xiàng)目區(qū)居民認(rèn)識(shí)到自己的生活方式對(duì)周圍環(huán)境的影響等。</p><p>　　4、制定合理的移民安置行動(dòng)計(jì)劃。建議項(xiàng)目辦、移民安置計(jì)劃編制組和項(xiàng)目業(yè)

24、主單位，在與受影響群眾協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)政策要求保障移民的生活水平至少不因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致降低，并考慮到少數(shù)民族因?yàn)橥恋睾妥匀毁Y源受影響進(jìn)而導(dǎo)致的對(duì)其傳統(tǒng)文化方面所產(chǎn)生的負(fù)面影響；同時(shí)要對(duì)人口數(shù)量少的少數(shù)民族移民及其社區(qū)和相對(duì)貧困的移民及其社區(qū)加大安置力度。</p><p>　　5、提供就業(yè)崗位。建議項(xiàng)目辦、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目施工單位，聯(lián)合民政局、社會(huì)保障局，為移民、城市和農(nóng)村貧困戶、婦女和少數(shù)民族提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使

25、其能參與項(xiàng)目的建設(shè)。</p><p>　　6、制定和執(zhí)行針對(duì)貧困群體的優(yōu)惠收費(fèi)政策。建議項(xiàng)目辦、項(xiàng)目業(yè)主、物價(jià)局等機(jī)構(gòu)在公開聽證的基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)貧困人口的費(fèi)用支付政策。</p><p>　　7、施工期間安全和便利的維護(hù)。建議項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目施工單位在項(xiàng)目施工期間，充分考慮到當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的客觀需求和習(xí)慣，安排項(xiàng)目施工進(jìn)度。</p><p>　　8、機(jī)構(gòu)能力建

26、設(shè)。建議在污水和固廢類項(xiàng)目中，明確項(xiàng)目建設(shè)者、管理者、維護(hù)者權(quán)責(zé)，以及收益和成本分?jǐn)?；在河流湖泊環(huán)境綜合治理項(xiàng)目中，建立跨地區(qū)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測和評(píng)價(jià)、增強(qiáng)執(zhí)法能力。</p><p>　　9、建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制。建議吸收項(xiàng)目區(qū)居民參與項(xiàng)目的后續(xù)管理。在項(xiàng)目建設(shè)期間社區(qū)項(xiàng)目管理小組的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)項(xiàng)目后續(xù)管理小組。后續(xù)管理小組的成員由村民選舉產(chǎn)生，其中必須包括婦女和少數(shù)民族代表。建議環(huán)境機(jī)構(gòu)加大

27、環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)居民的環(huán)境教育，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效果的可持續(xù)。</p><p>　　在綜合分析云南省城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)影響和項(xiàng)目分析的基礎(chǔ)上，為盡可能地減少項(xiàng)目的負(fù)面影響，保證主要利益相關(guān)群體的平等受益，社評(píng)組分子項(xiàng)目和項(xiàng)目類別提出了需要開展的具體行動(dòng)。</p><p>　　評(píng)估組認(rèn)為，四大類項(xiàng)目都需要在以下三個(gè)方面開展具體行動(dòng)：一是開展項(xiàng)目的社區(qū)參與活動(dòng)，了解主要利益相

28、關(guān)群體的需求和建議；二是為涉及征地拆遷的項(xiàng)目制定移民行動(dòng)安置計(jì)劃，幫助移民恢復(fù)生產(chǎn)生活；三是合理安排工期，在項(xiàng)目建設(shè)期間為受影響群體，特別是弱勢群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)。</p><p>　　此外，流域治理和河道整治類項(xiàng)目還需要開展環(huán)境保護(hù)宣傳以樹立主要利益相關(guān)群體的環(huán)境主體意識(shí)，讓他們能夠理解自己的生活方式對(duì)環(huán)境的影響。并依靠村莊組織建立起環(huán)保項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的參與式管理體系等。</p><p>　

29、　污水處理及管網(wǎng)工程類和固體廢物處理類項(xiàng)目的環(huán)保宣傳以普及項(xiàng)目的技術(shù)工藝知識(shí)為主，幫助主要利益相關(guān)群體了解項(xiàng)目，支持項(xiàng)目。其次，需要優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，避免二次污染，并在項(xiàng)目實(shí)施地開展包括主要利益相關(guān)群體參加的定期環(huán)境檢測，并定期公布環(huán)境檢測的結(jié)果。最后，需要為弱勢群體制定優(yōu)惠的收費(fèi)政策，減輕他們的負(fù)擔(dān)。</p><p>　　在其它類項(xiàng)目中，麗江古城獅子山環(huán)境整治工程項(xiàng)目需要制定符合納西族文化的移民安置行動(dòng)計(jì)劃。為受影

30、響的少數(shù)民族（特別是婦女和少數(shù)民族貧困人口）參與獅子山的旅游開發(fā)提供機(jī)會(huì)和優(yōu)惠政策。同時(shí)為受影響的村莊或街道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供契機(jī)。文山州環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察系統(tǒng)能力建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過開展參與式的方法，了解本州環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察系統(tǒng)的需求以及存在的問題，并優(yōu)化設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合實(shí)際情況。</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　2006年12月1日－20日

31、，中山大學(xué)中國族群研究中心社評(píng)專家分赴云南省昆明、大理、麗江、文山四州/市，對(duì)世行貸款云南省城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的28個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)評(píng)價(jià)的實(shí)地考察。</p><p>　　本次社會(huì)評(píng)估的主要目標(biāo)包括：①了解項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，分析影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要社會(huì)因素；②識(shí)別主要利益相關(guān)群體，開展主要利益相關(guān)群體參與項(xiàng)目活動(dòng)，分析他們的需求和受到的影響；③評(píng)價(jià)項(xiàng)目潛在的正面和負(fù)面影響，分析項(xiàng)目可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

32、；④將與項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相關(guān)的社會(huì)因素納入到項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)中，提出避免或減少負(fù)面影響的措施；⑤根據(jù)世行OP4.10政策，確定是否需要為項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族制定少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃。</p><p>　　圍繞上述目標(biāo)，在為期20天的田野調(diào)查中，評(píng)估組通過在立項(xiàng)項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)選擇重點(diǎn)調(diào)查點(diǎn)，采取與項(xiàng)目利益相關(guān)群體開展座談會(huì)、問卷調(diào)查、深入訪談、參與性鄉(xiāng)村評(píng)估（PRA）等手段，全面收集了社會(huì)評(píng)估所需的各種資料。2006年12月

33、20－25日，我們對(duì)所收集的資料進(jìn)行了分析整理，并在2007年1月5日完成了昆明、大理、麗江、文山四州市打捆項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)分報(bào)告和總報(bào)告初稿。2007年3月－8月，根據(jù)世行官員、國際咨詢公司專家和省、州/市項(xiàng)目辦的有關(guān)建議，社評(píng)組補(bǔ)充了相關(guān)資料，完成了社會(huì)評(píng)價(jià)總報(bào)告和州/市分報(bào)告的修改。</p><p>　　本次社會(huì)評(píng)估得到了周波先生、李江平先生和郭蘋女士等世行貸款云南省城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目辦公室的官員，以及項(xiàng)目影響

34、區(qū)內(nèi)的州/市、縣/市項(xiàng)目辦公室和各業(yè)主單位的全力支持，得到了調(diào)查點(diǎn)的村民/居民以及所屬的州/市、縣/市、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道政府的積極配合。在社評(píng)實(shí)施和報(bào)告寫作的過程中，世界銀行專家王朝綱先生和河海大學(xué)陳紹軍女士提出了寶貴的意見和建議。在此我們對(duì)在工作中付出辛勤工作的領(lǐng)導(dǎo)、同行和調(diào)查配合者們表示衷心感謝！</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b

35、>　　摘 要I</b></p><p><b>　　前 言VII</b></p><p><b>　　目 錄1</b></p><p><b>　　1. 背 景3</b></p><p>　　1.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性3</p><

36、;p>　　1.2 項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)7</p><p>　　1.3 項(xiàng)目預(yù)期的社會(huì)效益7</p><p>　　1.3.1流域治理和河道整治類項(xiàng)目7</p><p>　　1.3.2污水處理及管網(wǎng)工程類項(xiàng)目7</p><p>　　1.3.3固體廢物處理類項(xiàng)目8</p><p>　　1.3.4其他：8</

37、p><p>　　1.4 社會(huì)評(píng)價(jià)的目的9</p><p>　　1.5 影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要社會(huì)因素9</p><p>　　1.6 社會(huì)評(píng)價(jià)的方法9</p><p>　　1.6.1 社會(huì)調(diào)查方法9</p><p>　　1.6.2 調(diào)查點(diǎn)的選擇11</p><p>　　1.6.3 資料來源

38、13</p><p>　　1.7報(bào)告結(jié)構(gòu)13</p><p>　　2. 項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況15</p><p>　　2.1 項(xiàng)目區(qū)界定15</p><p>　　2.2 項(xiàng)目縣/區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況20</p><p>　　2.3 項(xiàng)目區(qū)貧困狀況22</p><p>　　3. 利益相關(guān)群體

39、分析24</p><p>　　3.1 利益相關(guān)群體的識(shí)別24</p><p>　　3.2 利益相關(guān)群體參與項(xiàng)目的過程25</p><p>　　3.2.1官員座談會(huì)25</p><p>　　3.2.2 項(xiàng)目業(yè)主座談會(huì)26</p><p>　　3.2.3主要利益相關(guān)群體的“無限制前期知情參與” (free pri

40、or informed consultation)26</p><p>　　3.3 利益相關(guān)群體的需求分析28</p><p>　　4 項(xiàng)目影響分析31</p><p><b>　　4.1 移民35</b></p><p>　　4.2 貧困人口36</p><p>　　4.2.1 農(nóng)村貧

41、困36</p><p>　　4.2.2 城市貧困38</p><p>　　4.3 受影響群體的行為模式的影響分析38</p><p>　　4.3.1 洱海流域38</p><p>　　4.3.2普者黑流域41</p><p>　　5. 支付意愿和支付能力分析44</p><p>　　

42、5.1 支付現(xiàn)狀44</p><p>　　5.1.1 水價(jià)收費(fèi)現(xiàn)狀44</p><p>　　5.1.2垃圾收費(fèi)現(xiàn)狀45</p><p>　　5.2 支付意愿和能力分析46</p><p>　　5.2.1支付意愿46</p><p>　　5.2.2支付能力47</p><p>　　5.

43、2.3貧困人口的支付能力48</p><p>　　6. 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制49</p><p>　　6.1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別49</p><p>　　6.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制51</p><p>　　6.2.1 風(fēng)險(xiǎn)控制措施51</p><p>　　6.2.2 機(jī)構(gòu)安排及監(jiān)測評(píng)估53</p>&l

44、t;p>　　7. 社區(qū)參與戰(zhàn)略73</p><p>　　7.1參與原則和框架73</p><p>　　7.2 主要利益相關(guān)群體參與綱要74</p><p>　　8. 結(jié)論、建議與行動(dòng)84</p><p><b>　　8.1 結(jié)論84</b></p><p><b>　　8

45、.2 建議85</b></p><p><b>　　8.3行動(dòng)87</b></p><p><b>　　附錄I92</b></p><p><b>　　附錄II93</b></p><p><b>　　附錄III94</b></

46、p><p><b>　　附錄IV97</b></p><p><b>　　附錄V100</b></p><p><b>　　附錄VI103</b></p><p><b>　　附錄VII108</b></p><p>　　附錄V

47、III112</p><p><b>　　1. 背 景</b></p><p>　　1.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性</p><p>　　云南省地處中國西南邊陲，東與貴州省、廣西壯族自治區(qū)為鄰，北與四川省相連，西北倚西藏自治區(qū)，西部和南部與緬甸、老撾和越南接壤。全省國土總面積39.4萬平方公里，其中山地面積約占94%。2005年末，全省城市化水平達(dá)

48、到29.5%?！笆晃濉逼陂g，云南省提出到2010年全省城市化水平將達(dá)到35%，GDP總量達(dá)到5,225億元，人均GDP達(dá)到 11,360元，GDP年均增長率達(dá)8.5%以上。</p><p>　　然而，城市化和旅游業(yè)的迅速發(fā)展超過了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，給城市的總體生活條件帶來較大壓力和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了：① 城市環(huán)境惡化，如滇池和洱海水質(zhì)下降；②支持城市化進(jìn)程的城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏，這在小城鎮(zhèn)中尤為突出。盡管近

49、年來加大了污染防治力度，但云南省城市附近的地表水和主要湖泊污染依然嚴(yán)重。</p><p>　　云南省把解決上述發(fā)展問題作為推進(jìn)城市化進(jìn)程的優(yōu)先重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件，在總結(jié)一期世行貸款項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)尋求與世行的進(jìn)一步合作，提出了世行貸款云南城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2005年9月獲國務(wù)院批準(zhǔn)，列入國家利用世行貸款2006-2008財(cái)年備選項(xiàng)目規(guī)劃。</p>

50、<p>　　云南城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目由28個(gè)子項(xiàng)目組成，大致可分為流域治理和河道整治、污水處理及管網(wǎng)工程、固體廢物處理及其他等四大類型，涉及昆明、大理、麗江和文山四個(gè)州（市）的排水（含污水處理）、供水、生活垃圾處理、河道綜合整治、面源污染控制、環(huán)境監(jiān)測與管理及文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域。28個(gè)子項(xiàng)目內(nèi)容見下表1-1：</p><p>　　表 11項(xiàng)目內(nèi)容一覽表</p><p>　　資料來源

51、：云南城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目子項(xiàng)目可研報(bào)告</p><p>　　1.2 項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)</p><p>　　項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)是：①削減湖泊（滇池、洱海）流域的污染負(fù)荷，減緩環(huán)境退化；②加快項(xiàng)目城鎮(zhèn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改善城市環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長。</p><p>　　各項(xiàng)目州（市）的目標(biāo)是：① 昆明和大理：a.根據(jù)流域綜合管理方法，繼續(xù)支持滇池流域和

52、洱海流域水質(zhì)改善，提高管理能力；b.加快流域內(nèi)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境；</p><p>　?、?麗江：加快麗江及周邊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)城市化進(jìn)程和旅游業(yè)發(fā)展；</p><p>　?、?文山：加快文山州城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。</p><p>　　1.3 項(xiàng)目預(yù)期的社會(huì)效益</p><p>

53、;　　1.3.1流域治理和河道整治類項(xiàng)目</p><p>　?、俑纳屏饔蚝秃恿髡w環(huán)境，促進(jìn)和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)地發(fā)展；</p><p>　　②促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、科研和管理的技術(shù)進(jìn)步；</p><p>　?、厶岣哒畬?duì)污染源監(jiān)管效率的同時(shí)也提高環(huán)境管理的有效性；</p><p>　　④改善項(xiàng)目區(qū)生存環(huán)境，提高流域內(nèi)群眾環(huán)保意識(shí)</p&g

54、t;<p>　　1.3.2污水處理及管網(wǎng)工程類項(xiàng)目</p><p>　?、俑纳瞥擎?zhèn)的排水狀況，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高對(duì)排水設(shè)施的需求。</p><p>　?、谖鬯幚韽S作為基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成部分，是衡量一座城鎮(zhèn)現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)增強(qiáng)投資者信心，吸引投資具有巨大作用，同時(shí)也使得一些因環(huán)境問題受到限制的項(xiàng)目得以實(shí)施發(fā)展。</p><p&g

55、t;　?、奂涌旖?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和城市化的進(jìn)程，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為職工再就業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造有利的環(huán)境。</p><p>　　④保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　?、莞纳粕鏃l件，促進(jìn)人們的身體健康。通過宣傳教育和新增排污收費(fèi)，可以使大家認(rèn)識(shí)到為了保護(hù)水資源，必須付出較高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，從而提高居民環(huán)保意識(shí)。</p><p>　　1

56、.3.3固體廢物處理類項(xiàng)目</p><p>　?、賱?chuàng)造良好的城市風(fēng)貌，改善城市投資環(huán)境，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力；</p><p>　?、诹己玫某鞘酗L(fēng)貌將促進(jìn)旅游市場日益增長，帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、農(nóng)副業(yè)、加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加地方財(cái)政、稅收，使城市整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活水平得到極大的發(fā)展。</p><p>　?、垌?xiàng)目建成后，將提供更多的

57、就業(yè)機(jī)會(huì)，解決一定的勞動(dòng)就業(yè)問題；</p><p>　?、茼?xiàng)目建成后，可使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到垃圾處理對(duì)全民、全社會(huì)的重要性，使環(huán)保意識(shí)深入人心。</p><p><b>　　1.3.4其他：</b></p><p>　　①麗江古城獅子山環(huán)境整治工程：</p><p>　　可改善城市生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、投資環(huán)境，提高城市功能，促

58、進(jìn)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，從而提高該地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)水平。項(xiàng)目的開展，將投入大量的資金，引入先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，而一定原材料和物資的消耗則可以帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，從而吸收社會(huì)勞動(dòng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娨部傻玫讲煌潭鹊募夹g(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的文明程度。</p><p>　?、谖纳街莪h(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察系統(tǒng)能力建設(shè)項(xiàng)目</p><p>　　監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過公開發(fā)布有關(guān)環(huán)境信息，不僅能滿足公眾對(duì)環(huán)

59、境的知情權(quán)，而且能提高全民的環(huán)境意識(shí)。環(huán)境監(jiān)測站檢測手段提高后，可在無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)污染治理、室內(nèi)空氣和礦產(chǎn)冶金等檢測方面，滿足社會(huì)日益增長的委托需要，更好地為文山經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。</p><p>　　1.4 社會(huì)評(píng)價(jià)的目的</p><p>　　本次社會(huì)評(píng)估的主要目標(biāo)包括：①了解項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，分析影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要社會(huì)因素；②識(shí)別主要利益相關(guān)群體，開展主要利益相關(guān)

60、群體參與的項(xiàng)目活動(dòng)，分析他們的需求和影響；③評(píng)價(jià)項(xiàng)目潛在的正面和負(fù)面影響，分析項(xiàng)目可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；④將與項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相關(guān)的社會(huì)因素納入到項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)中，提出避免或減少負(fù)面影響的措施；⑤根據(jù)世行OP4.10政策，確定是否需要就項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族制定少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃。</p><p>　　1.5 影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要社會(huì)因素</p><p>　　在社會(huì)評(píng)估的準(zhǔn)備階段，世界銀行社會(huì)評(píng)

61、估專家識(shí)別了影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要社會(huì)因素:</p><p>　?、?流域和河道整治項(xiàng)目可能存在的主要社會(huì)影響因素包括受影響人群行為模式、社區(qū)參與、機(jī)構(gòu)安排、貧困問題、支付意愿及支付能力等。</p><p>　　②污水處理及管網(wǎng)工程項(xiàng)目、固體廢物處理項(xiàng)目等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子項(xiàng)目可能存在的主要社會(huì)影響因素包括征地拆遷、受影響人群的生活方式、貧困問題、支付能力及支付意愿等。</p>

62、<p>　?、?少數(shù)民族：需要關(guān)注的社會(huì)因素包括適用于少數(shù)民族的相關(guān)政策；少數(shù)民族人口、社會(huì)、文化等方面的特征；通過協(xié)商了解少數(shù)民族的具體要求；通過協(xié)商獲得廣大少數(shù)民族社區(qū)對(duì)項(xiàng)目的支持；提出與少數(shù)民族文化相適應(yīng)的，避免或減少對(duì)少數(shù)民族社區(qū)產(chǎn)生項(xiàng)目負(fù)面影響的措施。</p><p>　　1.6 社會(huì)評(píng)價(jià)的方法</p><p>　　1.6.1 社會(huì)調(diào)查方法</p>&

63、lt;p>　　本次社會(huì)評(píng)估采取二手文獻(xiàn)分析和田野調(diào)查相結(jié)合的方法開展調(diào)查。在田野調(diào)查中，評(píng)估組開展了：</p><p>　?、僮剷?huì)：a.在省、每個(gè)項(xiàng)目州/市、每個(gè)項(xiàng)目縣，評(píng)估組分別召開了與各級(jí)項(xiàng)目辦官員、項(xiàng)目業(yè)主單位及相關(guān)政府部門的座談會(huì)；b. 在每個(gè)重點(diǎn)調(diào)查社區(qū)圍繞主要利益相關(guān)群體，分別召開村莊/社區(qū)的干部座談會(huì)和群眾座談會(huì)。主要利益相關(guān)群體座談會(huì)的參加者包括受項(xiàng)目直接影響者和間接影響者，尤其是貧困戶、

64、少數(shù)民族和女性代表。評(píng)估組共開展主要利益相關(guān)群體座談會(huì)48次，其中昆明11次，大理10次，麗江9次，文山18次。</p><p>　?、谂判颍涸诠賳T座談會(huì)和主要利益相關(guān)群體座談會(huì)中，評(píng)估組就項(xiàng)目需求、項(xiàng)目態(tài)度、期望和建議等問題開展了排序。共開展各類排序145次，其中昆明34次，大理36次，麗江32次，文山43次。</p><p>　?、蹎柧碚{(diào)查：在重點(diǎn)調(diào)查社區(qū)和項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)，評(píng)估組還對(duì)主要

65、利益相關(guān)群體開展了問卷調(diào)查，問卷調(diào)查的樣本涵蓋了不同類型的主要利益相關(guān)群體，并特別注意了對(duì)婦女、少數(shù)民族和貧困戶等弱勢群體的調(diào)查。共回收有效問卷980份，其中昆明196份、大理162份、麗江280份、文山342份。此外還對(duì)受征地拆遷影響的單位和商鋪開展了調(diào)查。問卷調(diào)查樣本男性595人，女性380人，男女比例為1.57:1。被調(diào)查者年齡主要集中于26-55歲，占到樣本總數(shù)的76.6％，其中又以26-35歲最集中，占到樣本總數(shù)的33％。在民

66、族成分方面，共有漢族、苗族、彝族、白族、回族、藏族、納西、傣族、瑤族、壯族等10種民族成分的受訪者，其中漢族受訪者比例最大，達(dá)到受訪總數(shù)的37.2%，其他比例較多的民族還有納西族（15.5%）、彝族（14.7%）、壯族（11.4%）、白族（9.9%）等。</p><p>　?、苌钊朐L談。在重點(diǎn)調(diào)查社區(qū)和項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)，評(píng)估組還開展了深入訪談，所選訪談對(duì)象包括了一定比例的婦女、少數(shù)民族和貧困戶。共收集整理訪談個(gè)案26

67、9個(gè)，其中昆明69個(gè)，大理65個(gè)，麗江57個(gè)，文山78個(gè)。</p><p>　　⑤畫圖：評(píng)估組在每個(gè)重點(diǎn)調(diào)查社區(qū)都繪制了社區(qū)圖和資源圖。在入戶訪談中，我們制作了日常生活圖、季節(jié)圖、勞動(dòng)生產(chǎn)率排序等圖表，共收回各類圖表104張，其中昆明24張，大理26張，麗江22張，文山32張。</p><p>　　表1-2 社評(píng)組田野調(diào)查資料一覽表</p><p>　　1.6.2

68、調(diào)查點(diǎn)的選擇</p><p>　　本次評(píng)估調(diào)查點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)主要有：①涵蓋項(xiàng)目受益人口和受負(fù)面影響的人口，包括貧困人口、婦女等弱勢群體；②關(guān)注受項(xiàng)目負(fù)面影響的核心地區(qū)，特別是受征地拆遷的影響；③涵蓋項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要少數(shù)民族種類；④選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的調(diào)查點(diǎn)。</p><p>　　根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，本次評(píng)估共調(diào)查了61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)/農(nóng)村，其中的 49個(gè)社區(qū)/村委為重點(diǎn)調(diào)查點(diǎn)。</p>&

69、lt;p>　　表1-3調(diào)查點(diǎn)及選擇理由一覽表</p><p>　　1.6.3 資料來源</p><p>　　本次評(píng)估收集的資料包括：</p><p>　?、俚谝皇痔镆罢{(diào)查材料，如訪談資料、座談會(huì)資料、社區(qū)資源圖，以及各類影像資料等。</p><p>　　② 與項(xiàng)目相關(guān)的背景材料和各級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行情況匯報(bào)，如各立項(xiàng)項(xiàng)目的建議書、項(xiàng)目可行性研究

70、報(bào)告、城市規(guī)劃等。</p><p>　?、?官方統(tǒng)計(jì)資料，如各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)年鑒、出臺(tái)的相關(guān)政策性文件等。</p><p>　?、?地方史志，如《寧蒗市志》、《洱源縣志》等。</p><p>　　在應(yīng)用以上所列舉的參考資料時(shí)，評(píng)估組嚴(yán)格遵守三個(gè)原則：第一，盡量應(yīng)用最近的統(tǒng)計(jì)資料；第二，凡涉及村莊/社區(qū)級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，盡可能采用田野調(diào)查得來的第一手資料，以保證數(shù)字的客觀準(zhǔn)

71、確；第三，對(duì)于相關(guān)問題的分析和探討，綜合了主要利益相關(guān)群體、各項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主的意見和看法，力圖做到全面、客觀。</p><p><b>　　1.7報(bào)告結(jié)構(gòu)</b></p><p>　　本報(bào)告主體由8個(gè)部分組成，第一部分“背景”介紹了云南城市環(huán)境建設(shè)的總體情況，以及社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)、方法和實(shí)施操作過程。</p><p>　　第二部分“項(xiàng)目所

72、在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況”展現(xiàn)了28個(gè)子項(xiàng)目所在地宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。</p><p>　　第三部分“利益相關(guān)群體分析”展現(xiàn)了評(píng)估組識(shí)別利益相關(guān)群體，開展主要利益相關(guān)群體無限制前期知情參與的過程，并分析了各利益相關(guān)群體的需求。</p><p>　　在第四部分“項(xiàng)目影響分析”中，評(píng)估組就項(xiàng)目給主要利益相關(guān)群體，尤其是項(xiàng)目給移民、貧困人口等特殊利益相關(guān)群體帶來的正面和負(fù)面影響進(jìn)行了分析。</p

73、><p>　　在第五部分“支付意愿和支付能力分析”中，評(píng)估組回顧和總結(jié)了項(xiàng)目區(qū)相關(guān)費(fèi)用的支付現(xiàn)狀，就受影響群體的支付意愿和支付能力進(jìn)行了分析。</p><p>　　在第六部分“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制”中，評(píng)估組識(shí)別了項(xiàng)目潛在的八大風(fēng)險(xiǎn)，并擬出了風(fēng)險(xiǎn)控制措施，及落實(shí)這些措施的機(jī)構(gòu)安排和監(jiān)測評(píng)價(jià)。</p><p>　　在第七部分“社區(qū)參與戰(zhàn)略”中，評(píng)估組編制了保證主要利益相關(guān)

74、群體參與整個(gè)項(xiàng)目周期的“社區(qū)參與項(xiàng)目框架”“主要利益相關(guān)群體參與大綱”</p><p>　　在第八部分“結(jié)論、建議和行動(dòng)”總結(jié)了項(xiàng)目的社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)，及相應(yīng)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議和行動(dòng)。</p><p>　　2. 項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況</p><p><b>　　2.1 項(xiàng)目區(qū)界定</b></p><p>　　本項(xiàng)目共涉及云

75、南省昆明、大理、麗江和文山四州市17個(gè)縣/區(qū)的77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道，受益人口總數(shù)為198.11萬人，其中城市受益人口110.25萬人，占總受益人口的55.65%，農(nóng)村受益人口87.86萬人，占總受益人口的44.35%。昆明市的項(xiàng)目受益人口為75.40萬人，其中城市受益人口占77.14%，農(nóng)村受益人口占22.86%；大理市項(xiàng)目受益人口為60.88萬人，其中城市受益人口32%，農(nóng)村受益人口占68%；麗江項(xiàng)目受益人口為18.01萬人，其中57.8

76、7%為城市受益人口，42.13%為農(nóng)村受益人口；文山項(xiàng)目受益人口為43.82萬，其中50.62%為城市受益人口，49.38%為農(nóng)村受益人口。項(xiàng)目區(qū)有10個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，3個(gè)民族自治縣。各子項(xiàng)目影響范圍見表2-1：</p><p>　　表21項(xiàng)目影響范圍一覽表（2005年）</p><p>　　圖2-1：項(xiàng)目區(qū)分布圖</p><p>　　2.2 項(xiàng)目縣/區(qū)社會(huì)

77、經(jīng)濟(jì)狀況</p><p>　　云南省下轄8個(gè)地級(jí)市、8個(gè)自治州、12個(gè)市轄區(qū)、9個(gè)縣級(jí)市、79個(gè)縣、29個(gè)自治縣。國土總面積39.4萬平方公里，其中山地面積約占94%；2005年末全省總?cè)丝跒?450.4萬人，比上年末增加35.2萬人；其中：城鎮(zhèn)人口1312.9萬人，鄉(xiāng)村人口3137.5萬人。云南是中國少數(shù)民族最多的省份，有25個(gè)世居少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.07%。改革開放以來，尤其是 “十五”期間，全

78、省經(jīng)濟(jì)保持較快增長，2005年國民生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到3,472億元，人均GDP 7,833元，GDP年均增長率8.9%，城市化水平達(dá)到29.5%。</p><p>　　2005年末，昆明、大理、麗江和文山四州/市的項(xiàng)目縣區(qū)總?cè)丝跒?09.32萬人，其中農(nóng)業(yè)人口658.23萬人，占項(xiàng)目區(qū)/縣總?cè)丝诘?2.39%。四州/市的項(xiàng)目區(qū)/縣共有少數(shù)民族人口373.99萬人，占項(xiàng)目區(qū)/縣總?cè)丝诘?1.13%。四州/市的項(xiàng)

79、目縣/區(qū)人口情況如表2-2：</p><p>　　表2-2項(xiàng)目縣/區(qū)人口情況一覽表（2005年）</p><p>　　資料來源：各縣/區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。</p><p>　　昆明市2005年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1062.3億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.76萬元；地方財(cái)政收入110.5億元；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入0.96萬元。大理州2005年，全州國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)230億元；人

80、均國內(nèi)生產(chǎn)總值為0.67萬元，財(cái)政總收入33.36億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入15.7億元；農(nóng)民人均純收入0.23萬元。麗江市2005年全區(qū)地方國內(nèi)生產(chǎn)總值15.95億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入0.91萬元，農(nóng)民人均純收入0.21萬元。文山州2005年末，全州國內(nèi)生產(chǎn)總值148億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入7.09億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入0.87萬元，農(nóng)民人均純收入0.14萬元。四州/市項(xiàng)目縣/區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如表2-3： </p

81、><p>　　表2-3 四州/市項(xiàng)目縣/區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（2005年）</p><p>　　資料來源：各縣/區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。</p><p>　　2.3 項(xiàng)目區(qū)貧困狀況</p><p>　　本報(bào)告中，農(nóng)村貧困人口是年人均純收入低于項(xiàng)目區(qū)/縣農(nóng)村低收入人口貧困線的人口，城市貧困人口為人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇€的人口。</p>

82、<p>　　①城市貧困：項(xiàng)目影響區(qū)的城市最低生活保障線在130元至210元之間，最高的是昆明市區(qū)的城市最低生活保障線，達(dá)到210元；最低的是文山州丘北縣和西疇縣，有130元。</p><p>　?、?農(nóng)村貧困：云南省目前共有73個(gè)國家2001－2010年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是擁有國家貧困縣數(shù)目最多的省份。云南城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)中，有10個(gè)2001－2010年國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，它們是昆明市的祿勸

83、縣、尋甸縣；大理州的洱源縣；文山州的廣南縣、馬關(guān)縣、硯山縣、丘北縣、文山縣、富寧縣、麻栗坡縣。</p><p>　　不過總體說來，各立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和影響區(qū)在其所在的縣市中都不算貧困，有的地方甚至是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，只有極少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)被納入了國家扶貧開發(fā)的范圍中。項(xiàng)目點(diǎn)之間橫向比較起來，貧富差距比較明顯。這與項(xiàng)目點(diǎn)所在區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，如文山州的多數(shù)項(xiàng)目點(diǎn)較之其他三個(gè)州市來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落

84、后；此外，還與項(xiàng)目點(diǎn)的地理位置有關(guān)，一般來說，越靠近城區(qū)、交通越方便的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越好。</p><p>　　本項(xiàng)目將使7.03萬農(nóng)村和城市貧困人口受益，貧困人口占項(xiàng)目受益總?cè)丝诘?.6%，其中受益的農(nóng)村貧困人口有4.27人，受益的城市貧困人口有2.77萬人。昆明項(xiàng)目區(qū)有0.17萬農(nóng)村貧困人口受益，0.94萬城市貧困人口受益，受益貧困人口占昆明項(xiàng)目區(qū)受益人口的1.5%；大理項(xiàng)目區(qū)有1.22萬農(nóng)村貧困人口受益，

85、1.4萬城市貧困人口受益，受益貧困人口占大理項(xiàng)目區(qū)總受益人口4.3%；麗江項(xiàng)目區(qū)有0.3萬農(nóng)村貧困人口受益，0.3萬城市貧困人口受益，受益貧困人口占麗江項(xiàng)目區(qū)總受益人口的3.3%；文山項(xiàng)目區(qū)有1.09萬農(nóng)村貧困人口受益，1.63萬城市貧困人口受益，貧困人口占文山項(xiàng)目區(qū)受益人口6.2%。四州市的項(xiàng)目區(qū)貧困人口受益情況詳見表2-4：</p><p>　　表2-4 四州/市項(xiàng)目區(qū)貧困人口受益情況一覽表（2005年）&l

86、t;/p><p>　　3. 利益相關(guān)群體分析</p><p>　　3.1 利益相關(guān)群體的識(shí)別</p><p>　　世界銀行在其援助策略中提出了“利益相關(guān)群體”(stakeholder)概念，并對(duì)利益相關(guān)群體進(jìn)行劃分。利益相關(guān)群體是“那些影響世行行動(dòng)和政策，以及被世行影響的各方人群” (World Bank 1994:1)。在明確以緩解貧困為世行目標(biāo)的前提下，將發(fā)展項(xiàng)目涉

87、及的各個(gè)利益相關(guān)群體劃分為：1、主要利益相關(guān)者（the primary stakeholders），指的是發(fā)展項(xiàng)目的目標(biāo)群體，尤其是那些缺少信息和權(quán)力，被排斥于發(fā)展進(jìn)程之外的窮人和邊緣群體。2、貸款利益相關(guān)者(the borrowing stakeholders)，指的是借款國政府。3、次級(jí)利益相關(guān)者（the Secondary stakeholders），主要包括非政府組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)以及那些有一技之長、直接面對(duì)主要利益相關(guān)群體的各類專

88、家。根據(jù)世行的上述定義，評(píng)估組在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，識(shí)別出的云南省城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目四大類子項(xiàng)目的利益相關(guān)群體和主要利益相關(guān)群體如表3-1所示：</p><p>　　表3-1 項(xiàng)目利益相關(guān)群體一覽表</p><p>　　資料來源：評(píng)估組田野調(diào)查</p><p>　　3.2 利益相關(guān)群體參與項(xiàng)目的過程</p><p>　　社評(píng)組在項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)中開展

89、了一系列項(xiàng)目宣傳活動(dòng)和發(fā)動(dòng)主要利益相關(guān)群體參與項(xiàng)目決策的活動(dòng)。各利益相關(guān)群體參與項(xiàng)目的過程在三個(gè)層面上展開：</p><p>　　3.2.1官員座談會(huì)</p><p>　　評(píng)估組召開各級(jí)項(xiàng)目辦官員及相關(guān)政府部門座談會(huì)，以了解和收集：①當(dāng)?shù)亓㈨?xiàng)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)；②對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析，討論如何降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策；③對(duì)如何提高項(xiàng)目效果的建議；④各立項(xiàng)項(xiàng)目存在的問題；⑤預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施帶來的影響；⑥收集

90、省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)所有的相關(guān)文獻(xiàn)資料和統(tǒng)計(jì)年報(bào)表等。</p><p>　　3.2.2 項(xiàng)目業(yè)主座談會(huì)</p><p>　　評(píng)估組與各子項(xiàng)目業(yè)主單位召開座談會(huì)。座談會(huì)的主題包括：①項(xiàng)目立項(xiàng)的背景和過程；了解項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)；②項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程；③項(xiàng)目中存在的問題；④提高項(xiàng)目效果，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議；⑤收集項(xiàng)目業(yè)主有關(guān)項(xiàng)目的存檔資料；⑥選擇調(diào)查點(diǎn)。</p><p>　　3.2

91、.3主要利益相關(guān)群體的“無限制前期知情參與” (free prior informed consultation)</p><p>　　評(píng)估組在項(xiàng)目主要利益相關(guān)群體中開展了無限期的前期知情參與。在每一個(gè)子項(xiàng)目的現(xiàn)場工作中，評(píng)估組選擇了不同的調(diào)查點(diǎn)，以涵蓋受項(xiàng)目不同影響的主要利益相關(guān)群體。</p><p>　　3.2.3.1 無限制前期知情參與的工作程序是：</p><p

92、>　?、?培訓(xùn)調(diào)查人員。在調(diào)查開始之前，開展調(diào)查人員的PRA培訓(xùn)，使之較好地掌握PRA方法并了解項(xiàng)目調(diào)查的目的和要求。</p><p>　?、?收集項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)村寨和社區(qū)的資料。在進(jìn)行調(diào)查區(qū)之前，相關(guān)調(diào)查人員對(duì)項(xiàng)目影響區(qū)少數(shù)民族的人口及分布情況、民族歷史與文化、民族經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展情況等進(jìn)行收集和整理。</p><p>　　③ 召開村民/居民座談會(huì)。調(diào)查小組入村莊/社區(qū)后，召集相關(guān)村

93、民/居民召開村民座談會(huì)，了解村民/居民的基本生產(chǎn)、生活情況。</p><p>　?、?繪制圖表。調(diào)查人員協(xié)助村民/居民繪制資源分布及社區(qū)狀況圖、季節(jié)生產(chǎn)、生活安排表。</p><p>　　⑤ 入戶調(diào)查。在了解少數(shù)民族村寨的基本情況之后，調(diào)查人員進(jìn)入村民家中進(jìn)行問卷調(diào)查或深度訪談。</p><p>　?、?調(diào)查總結(jié)。調(diào)查人員對(duì)調(diào)查所了解到的情況進(jìn)行分析和總結(jié)，并在此基

94、礎(chǔ)上形成調(diào)查報(bào)告的初稿。</p><p>　　⑦ 信息反饋。調(diào)查小組將調(diào)查結(jié)果提交項(xiàng)目決策部門，建議其采取相應(yīng)措施解決潛在問題，與此同時(shí)將決策部門的意見及時(shí)反饋給相關(guān)村寨。</p><p>　　3.2.3.2 無限制前期知情參與的主要工作方法包括：</p><p><b>　?、?座談會(huì)和排序</b></p><p>　

95、　在開展調(diào)查的村莊/社區(qū)，評(píng)估組召集不同民族、性別、年齡、貧富、居住地的村民/居民開會(huì)，告知項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容。在村民/居民對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)有了較為全面的認(rèn)識(shí)之后，調(diào)查人員收集相關(guān)的信息材料（如問題排序、資源分布平面圖、性別季節(jié)生活日歷和農(nóng)事歷等），并與村民/居民共同核實(shí)信息資料，分析和總結(jié)問題，并尋找解決問題的方式。</p><p><b>　?、?繪制圖表</b></p>&

96、lt;p>　　調(diào)查人員協(xié)助對(duì)村寨/社區(qū)情況較為了解的村民/居民繪制本村的資源分布平面圖和社區(qū)圖，初步掌握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展概況以及環(huán)境現(xiàn)狀等相關(guān)信息。而后，調(diào)查小組和村民/居民對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況以及村寨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行討論，了解他們對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)想法和建議。</p><p>　　調(diào)查人員分別協(xié)助男、女村民/居民填制季節(jié)生產(chǎn)、生活安排表，了解當(dāng)?shù)卮迕?居民不同季節(jié)內(nèi)的農(nóng)事活動(dòng)和生活作息情況，

97、以及不同性別在家庭生產(chǎn)、生活中所扮演的角色，了解婦女對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的關(guān)心程度及愿望。</p><p>　?、?問卷調(diào)查與深度訪談</p><p>　　為了盡可能多地了解受征地拆遷影響民眾的生產(chǎn)、生產(chǎn)狀況及其對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)和建議，評(píng)估組編制了《世行貸款云南城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查問卷》，由調(diào)查人員入戶收集項(xiàng)目信息。</p><p>　　對(duì)于一些對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有較多認(rèn)識(shí)

98、和見解的村民/居民，我們主要采取深度訪談的方式了解其想法，并就與項(xiàng)目有關(guān)的問題展開討論。通過深度訪談，調(diào)查人員收集了許多對(duì)項(xiàng)目建設(shè)很有價(jià)值的資料，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)所潛在的問題也有了更多的認(rèn)識(shí)和了解，從而確保了村民/居民對(duì)于項(xiàng)目決策的參與深度。表3-2顯示了主要利益相關(guān)群體參與項(xiàng)目的情況：</p><p>　　表3-2 主要利益相關(guān)群體的無限制前期知情參與</p><p>　　資料來源：評(píng)估組田

99、野調(diào)查</p><p>　　3.3 利益相關(guān)群體的需求分析</p><p>　　不同的利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的需求不同，具體分析各類主要利益相關(guān)者的需求，有利于識(shí)別項(xiàng)目的主要社會(huì)事項(xiàng)，規(guī)避項(xiàng)目潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。各子項(xiàng)社會(huì)評(píng)價(jià)小組通過問卷調(diào)查、訪談、座談、觀察等方法，與項(xiàng)目區(qū)各利益群體進(jìn)行了充分的溝通，了解到本項(xiàng)目各利益相關(guān)者的不同需求。表3-3分析總結(jié)了主要利益相關(guān)群體的需求情

100、況：</p><p>　　表 33項(xiàng)目涉及的主要利益相關(guān)者需求分析</p><p>　　資料來源：評(píng)估組田野調(diào)查</p><p>　　其他利益相關(guān)群體的需求如下：</p><p>　?。?）業(yè)主及實(shí)施機(jī)構(gòu)。各子項(xiàng)目業(yè)主及實(shí)施機(jī)構(gòu)期望項(xiàng)目盡快順利開工，降低建設(shè)和運(yùn)行的成本，盡可能保證項(xiàng)目建設(shè)的利潤。</p><p>　

101、?。?）環(huán)保局及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)如各級(jí)發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等的需求是盡可能規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)帶來的負(fù)面社會(huì)影響，期待項(xiàng)目順利開展，以便改善城市環(huán)境、提高人民的生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)企事業(yè)的發(fā)展，提升政府形象。</p><p><b>　　4 項(xiàng)目影響分析</b></p><p>　　項(xiàng)目實(shí)施會(huì)給不同的利益群體和組織帶來了不同的影響，其影響分為正面影響

102、和負(fù)面影響兩個(gè)方面。對(duì)主要利益相關(guān)者的正負(fù)面影響進(jìn)行分析，可以有效地識(shí)別、控制和規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估組通過開展主要利益相關(guān)群體的無限制前期知情參與，并結(jié)合田野調(diào)查資料的分析，就項(xiàng)目對(duì)主要利益相關(guān)群體的影響作出了分析，如表4-1：</p><p>　　表 41項(xiàng)目對(duì)主要利益相關(guān)群體的影響分析一覽表</p><p>　　資料來源：評(píng)估組田野調(diào)查和資料分析</p><

103、;p><b>　　4.1 移民</b></p><p>　　云南城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目中有19個(gè)項(xiàng)目或多或少地涉及征地或是拆遷，評(píng)估組認(rèn)為永久性的征地拆遷問題是該項(xiàng)目可能導(dǎo)致的一個(gè)重要負(fù)面影響。</p><p>　　當(dāng)人們被迫永久性遷移、失去原來的土地，或完全失去土地時(shí)，其原有的生產(chǎn)系統(tǒng)將遭受破壞，受影響人群需要做出生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變：</p><p&

104、gt;　　首先, 受影響群體失去了生活保障。涉及征地的地區(qū)土地雖然不是農(nóng)民收入的唯一和最重要的來源，但卻是農(nóng)民的基本生活保障。</p><p>　　其次, 受影響群體失去了就業(yè)條件。多數(shù)受征地影響農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)一般有農(nóng)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合構(gòu)成，土地是他們重要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象之一，通過土地其勞動(dòng)價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)；這些受影響農(nóng)民所掌握的其他生產(chǎn)技能卻有限。征地可能會(huì)導(dǎo)致他們同時(shí)被農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩個(gè)勞動(dòng)力市場排斥——由于土地被

105、征用而被迫從農(nóng)業(yè)部門退出，但在非農(nóng)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的機(jī)會(huì)極為渺茫。</p><p>　　再次，項(xiàng)目征地還會(huì)引起大量有收益的土地和其它有收益的生產(chǎn)資料（如能夠獲得豐厚租金的房屋和商鋪）的喪失，導(dǎo)致受影響群體收入來源的減少。即便是有了賠償安置方案，能夠獲得賠償安置金，但是受影響人群可能并不能確認(rèn)如何利用這筆資源，生計(jì)可持續(xù)問題不可忽視。</p><p>　　最后，失去了土地，受影響人群養(yǎng)老保險(xiǎn)

106、、教育醫(yī)療保障等福利設(shè)施及服務(wù)很有可能惡化，即便自己這輩子沒問題，子女靠什么養(yǎng)活自己。</p><p>　　生計(jì)方式的改變、收入的減少只是永久性征地拆遷帶來的最直接的，且短期內(nèi)即能顯現(xiàn)出來的負(fù)面影響。國內(nèi)外非自愿移民安置經(jīng)驗(yàn)表明，以生計(jì)方式的改變?yōu)閷?dǎo)火索，征地拆遷還可能帶來一系列潛在的、長期的社會(huì)、文化、心理方面的影響，表現(xiàn)在：</p><p>　　首先，征地拆遷對(duì)于受影響群體來說，可能是

107、某種生活方式的終結(jié)。失去土地，農(nóng)民的活動(dòng)場景發(fā)生了質(zhì)的變化，原來適應(yīng)農(nóng)村生活狀態(tài)的理念、做法也要隨著生活環(huán)境的轉(zhuǎn)換而改變。比如①人際交往可能會(huì)從原來具有高度同質(zhì)性的“熟人”社會(huì)慢慢地轉(zhuǎn)變?yōu)橐c不知道底細(xì)的人打交道；從依靠血緣、地緣作為彼此聯(lián)系的紐帶轉(zhuǎn)為依靠業(yè)緣關(guān)系來維系彼此間的交往，日常交往活動(dòng)呈發(fā)散型和不對(duì)稱型。②時(shí)間觀念的差異性。農(nóng)業(yè)生活沒有嚴(yán)格的時(shí)間要求,日出而作,日落而息,四季更替,周而復(fù)始。失地以后的生計(jì)方式卻講究守時(shí),看重時(shí)

108、間的價(jià)值。③消費(fèi)觀念的差異性。傳統(tǒng)農(nóng)村生活崇尚節(jié)儉、樸素、實(shí)用，很多生活必需品可以自足，而失地以后則要樣樣付錢等等。</p><p>　　其次，在社會(huì)分層、社會(huì)結(jié)構(gòu)方面征地拆遷可能引起新的貧富差距，也可能加劇原來的貧富差距。征地拆遷對(duì)于受影響群體實(shí)際上是一個(gè)轉(zhuǎn)型過程，其導(dǎo)致的結(jié)果往往是有的受影響者利用征地拆遷的補(bǔ)償安置開辟出了新的發(fā)展之路，而有的受影響者則有可能因找不到合適的產(chǎn)業(yè)而依靠征地拆遷安置金度日，或者是因

109、為選擇失敗而一蹶不振。</p><p>　　再次，征地拆遷還會(huì)帶來受影響群體心理認(rèn)同方面的問題。主要體現(xiàn)在他們對(duì)城市和鄉(xiāng)村的認(rèn)同，對(duì)將來自己職業(yè)的認(rèn)同，對(duì)政府的認(rèn)同和對(duì)征地拆遷后生活狀況的滿意度等方面。城市發(fā)展受益者、生態(tài)環(huán)境改善受益者享受著項(xiàng)目帶來的成果或經(jīng)濟(jì)利益，而失地農(nóng)民、被拆遷戶卻要承受著發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理方面的痛苦，處理得不好極容易導(dǎo)致道德缺失、社會(huì)失公、利益失衡、群體沖突等現(xiàn)象發(fā)生。</