西南扶貧世界銀行貸款項目資金管理體系創(chuàng)新及

1、中國西南扶貧世界銀行貸款項目資金管理體系創(chuàng)新,一、西南扶貧項目的效果與影響二、西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新三、西南扶貧項目資金管理實踐的啟示和建議,一、西南扶貧項目的效果與影響,（一）西南扶貧項目的基本情況（二）項目產(chǎn)生了明顯的直接效果（三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響,（一）西南扶貧項目的基本情況,項目批準時間是1995年7月18日，于1996年2月7日生效。項目貸款額度包括1.286億個特別提款權(quán)（相當于2億美元）的信貸和4

2、750萬美元的貸款。信貸的條件是國際開發(fā)協(xié)會標準條件，35年還款期；貸款的條件是期限20年(含5年寬限期)，按復(fù)興開發(fā)銀行標準利率付息。,（一）西南扶貧項目的基本情況,項目總投資由世界銀行貸款和國內(nèi)配套資金構(gòu)成。其中世界銀行提供1.286 億個特別提款權(quán)信貸資金（相當于2億美元），4750萬美元貸款；國內(nèi)配套資金為2.389億美元配套資金(其中中央政府配套5000萬美元，省級政府配套1億美元，縣政府及受益人投入5000萬美元，北海、南

3、寧、防城港三市投入3890萬美元)。,（一）西南扶貧項目的基本情況,項目的總體目標是：⑴研究、探索和驗證跨地區(qū)、跨行業(yè)、綜合性扶貧項目的有效性；⑵大幅度降低35個國定特困縣的絕對貧困程度；⑶促進貧困地區(qū)剩余勞動力健康、有序地向較為富裕的農(nóng)村地區(qū)和快速發(fā)展的中等城市輸出；⑷強化扶貧機構(gòu)，培養(yǎng)項目管理隊伍，提高對扶貧項目的管理水平和對貧困程度的監(jiān)測水平；⑸通過土地的改良及水土保持工程，遏制貧困的石山地區(qū)環(huán)境的惡化狀況；⑹通過讓農(nóng)戶在項目設(shè)計

4、和執(zhí)行過程中發(fā)揮決定性作用而鼓勵當?shù)毓姷拇罅⑴c。,（一）西南扶貧項目的基本情況,項目覆蓋廣西、貴州、云南35個國家級貧困縣的283萬貧困人口,（一）西南扶貧項目的基本情況,項目建設(shè)內(nèi)容包括九個部分，分別是：教育、衛(wèi)生、勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施、土地與農(nóng)戶開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機構(gòu)建設(shè)、項目與貧困監(jiān)測（以上為軟貸項目）和廣西城市就業(yè)開發(fā)項目（硬貸項目）,（二）項目產(chǎn)生了明顯的直接效果,第一，項目區(qū)的貧困狀況得到極大緩解。西南扶貧項目廣西、云南、貴

5、州三省（區(qū)）農(nóng)村貧困發(fā)生率從1995年的31.5%下降到2001年的12.9%；貧困強度由1995年的1.23%下降到2001年的1.04%；貧困深度由1995年的5.8%下降到2001年的3%；人均糧食消費量從1995年的189公斤增加到2000年的209.4公斤，提高了10.7%；人均純收入由1995年的939.45元提高到2001年的1422.05元；,（二）項目產(chǎn)生了明顯的直接效果,第二，項目區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，項

6、目區(qū)的教育、衛(wèi)生公共服務(wù)水平明顯提高。第三，項目的成功準備與實施初步建立了鄉(xiāng)村社區(qū)和貧困農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展能力，項目區(qū)貧困地區(qū)干部群眾的綜合素質(zhì)得到明顯提高。第四，項目建設(shè)促進了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的形成。,（三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響,一是加快了“八七”扶貧攻堅計劃進程。西南扶貧項目，共引進外資2.475億美元，加上國內(nèi)配套資金總投資達42億元人民幣，有效地緩解了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金投入的瓶頸制約，極大地改善了貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條

7、件，穩(wěn)定地解決了280多萬貧困人口的溫飽問題，為中國“八七”扶貧攻堅計劃的順利完成做出了重要貢獻。以廣西為例，西南扶貧項目利用世界銀行貸款達1.135億美元，折合人民幣近10億元，幾乎當于中央支持廣西的無償扶貧資金2年的總量。,（三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響,二是推動了中國扶貧開發(fā)的體制創(chuàng)新。如一次規(guī)劃，分年實施，綜合治理，聯(lián)片開發(fā)；村為基礎(chǔ)，整村推進；建立科學的貧困統(tǒng)計和監(jiān)測系統(tǒng)、參與式扶貧，可持續(xù)發(fā)展；等等，這些成功經(jīng)驗和有效作法

8、，對新世紀扶貧開發(fā)方針、政策的調(diào)整都產(chǎn)生了積極的影響，有些已經(jīng)成為《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》的政策要點，在全國范圍內(nèi)實施推廣。,（三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響,三是驗證了大規(guī)模、綜合性扶貧模式的有效性。四是為項目區(qū)培養(yǎng)了一支項目管理隊伍。西南扶貧項目從準備到實施，先后1萬多名工作人員參與了項目的不同階段。他們通過參加，項目的前期準備、實施管理和各種專業(yè)培訓(xùn)，提高了綜合素質(zhì)和工作能力，形成了一支戰(zhàn)斗力強、懂業(yè)務(wù)、

9、能吃苦的扶貧工作隊伍。,（三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響,五是推動了貧困地區(qū)的國際交流與合作。六是西南扶貧項目的成功準備與實施，創(chuàng)造和積累了一系列綜合性扶貧項目管理的基本經(jīng)驗，為世界反貧困路子的探索做出了貢獻。,二、西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,（一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,（一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則,（1）世界銀行貸款提款報帳的程序如圖所示： 報帳申請： 縣項

10、目辦組織項目驗收 按驗收結(jié)果 進度表、報帳申請表、證明材料 報送 財政局 審核簽字 省(區(qū))項目辦、 財政廳 匯總審核簽字 國家財政部、國家項目辦,,,,,（一）世界銀

11、行項目資金管理的一般規(guī)則,世行資金回補： 審核意見報財政部 國家項目辦 付款 資金回補方案財政廳 省(區(qū))項目辦付款 資金分配方案縣財政局 縣項目辦付款 （根據(jù)項目實施計劃及進度）項目實施單位（根據(jù)項目實施計劃及進度）,,,,,,,（一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則,（2）國內(nèi)配套資金根據(jù)資金來源、性質(zhì)的不同

12、，傳遞的渠道也就不同。財政的專項資金一般經(jīng)各級財政部門最終到項目，少部分通過行業(yè)部門再下達到項目；商業(yè)貸款按照銀行的程序和規(guī)則申請和使用。,（一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則,（3）從實踐看，一般的世界銀行貸款項目，如果按照以上規(guī)則運行的話，通常會出現(xiàn)以下問題： 一是資金難以按時、足額到位，影響項目計劃； 二是配套資金承諾往往得不到兌現(xiàn)，影響投資規(guī)模； 三是由于不同的資金有不同的使用管理規(guī)定，在不同

13、類型資金不能按時到位時，勢必影響整體項目的推進； 四是項目辦、資金部門、項目實施單位各自對項目的職責不明確，項目執(zhí)行中的協(xié)調(diào)工作難度大。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,1、項目設(shè)計與管理理念的創(chuàng)新為項目資金管理體系的創(chuàng)新提供了基礎(chǔ) 首先，綜合性扶貧項目的設(shè)計思路和推進項目的方式，為各種資金整合提供了基礎(chǔ)。一是項目目標多元；二是內(nèi)容綜合。目標的多元性和內(nèi)容的綜合性必然導(dǎo)致資金投入的多元性。西南扶貧項目的資金來源包

14、括世行信貸和硬貸款、國內(nèi)配套資金和自籌，國內(nèi)配套資金按性質(zhì)分為扶貧貼息非貼息貸款、以工代賑扶貧資金和財政發(fā)展資金。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,其次，跨地區(qū)跨行業(yè)的開發(fā)模式對資金使用提出了新的要求。項目實施成效表明，跨部門的綜合性扶貧項目設(shè)計思路是正確有效的。這種思路必然要求項目資金的使用要集中投入，整體性的產(chǎn)生效果。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,第三，一次規(guī)劃、分年實施的操作方式必然要求資金投入要有長期的計劃性，避免隨

15、意性。（1）項目規(guī)劃以村級規(guī)劃為基礎(chǔ)，項目實施以年度計劃為依據(jù)，每個分項目有明確的實施方案;（2）嚴格的工作程序。每一個分項目、每一項管理工作均有明確的目標、要求、工作內(nèi)容;（3）嚴格的工作標準，包括各子項目建設(shè)的技術(shù)標準、投資標準和戶均投資標準。特別是戶均投資標準既可避免人均投資過低達不到效果，也可避免人均投資過高壘大戶、降低扶真貧的效果;（4）重視項目監(jiān)測，及時掌握項目進展情況及問題。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,2、項目資

16、金傳遞與使用機制創(chuàng)新（1）構(gòu)建綜合性扶貧項目資金傳遞系統(tǒng)項目資金的分配、下達、使用、債權(quán)債務(wù)的落實等是資金管理的核心。具體面臨的主要問題是：誰決定、如何決定資金分配？資金如何下達（傳遞）？資金以何種方式到達項目業(yè)主等等。由此，西南扶貧項目的資金管理體系相應(yīng)包括了決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、傳遞系統(tǒng)、接受系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)組成（如下圖所示）,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,資金 資金

17、 資金 圖1 西南扶貧項目資金管理體系,決策系統(tǒng),管理系統(tǒng),傳遞,技術(shù)系統(tǒng),接受系統(tǒng),,監(jiān)測系統(tǒng),,,,,,,,,,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,（2）從機制上解決資金傳遞的有效性和使用的協(xié)同性問題西南項目資金的傳遞和使用要解決的問題主要是：資金計劃的合理性和嚴肅性；資金傳遞的有效性；不同種類資金的協(xié)同性；資金使用責任的確定性。,（二）西南扶貧項目資金管理體系

18、創(chuàng)新,第一個問題的解決主要依靠省區(qū)級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的作用和權(quán)威。一是通過資金總體計劃的制定落實配套資金計劃，以滿足“一次規(guī)劃，分年實施”的需要；二是年度資金計劃的制定要經(jīng)從上到下、再從下到上的兩次甚至多次的反復(fù)，以增強計劃的合理性和可操作性；三是充分發(fā)揮項目辦在計劃調(diào)控中的作用；四是利用世界銀行的每次檢查促進資金的到位和存在問題的解決。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,影響項目資金傳遞的有效性和使用的協(xié)同性有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié):(1)項目管

19、理系統(tǒng)的設(shè)計及其有效性；(2)資金在哪一個層次上整合?，F(xiàn)行的資金管理規(guī)定決定了資金不可能通過項目辦系統(tǒng)直接傳遞，因此，傳遞的有效性取決于省區(qū)級項目辦在資金傳遞流程中的作用。其中最主要有兩個方面:第一, 資金分配計劃由省區(qū)級項目辦根據(jù)項目實際進展制定。第二，有少量的配套資金通過省區(qū)級項目辦下達，以增強和保持對整體項目的協(xié)調(diào)性。廣西西南項目的資金運作機制就是按照以上原則設(shè)計和運行的。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,另一個要解決的問題

20、是：所有項目資金必須在縣一級統(tǒng)一分配使用。因為：（1）各分項目之間既相互獨立，又相互關(guān)聯(lián)形成一體，在資金安排上必須首先考慮項目的整體性，然后才是分項目的獨立性；（2）不同的資金有不同的使用規(guī)定，當?shù)轿坏馁Y金與項目建設(shè)需要產(chǎn)生矛盾時需要進行調(diào)配，否則肯定影響整體項目的推進；（3）縣項目辦是政府專門為執(zhí)行好項目而成立的機構(gòu)，有能力擔負資金整合的職責。而且，也只有賦予縣項目辦整合資金的職能，才能確保按計劃實施項目并保證項目的整體性；（4）只有

21、責權(quán)利的統(tǒng)一，才能解決資金傳遞的有效性和資金使用的協(xié)同性問題。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,由此，廣西西南扶貧項目建立了以下的資金傳遞和使用機制：世行貸款：財政部 區(qū)財政廳 縣財政局 縣項目辦 項目實施單位 項目；扶貧貸款：自治區(qū)農(nóng)行 縣農(nóng)行 縣項目辦或項目業(yè)主 項目； 以工代賑資金：區(qū)計委或區(qū)財政廳 區(qū)項

22、目辦或縣財政局 縣項目辦 項目實施單位 項目； 財政資金：區(qū)財政廳 區(qū)項目辦或縣財政局 縣項目辦 項目實施單位 項目。,,,,,,,,,,,,,,,,,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,（3）從政策上規(guī)定各渠道資金的使用，同時制定資金的管理制度，使各渠道的資金能夠合理使用。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,3、項目資金管理體

23、系創(chuàng)新（1）機構(gòu)能力的提高是項目資金管理體系創(chuàng)新的基礎(chǔ)。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,（2）構(gòu)建科學的項目財務(wù)會計核算體系是項目資金管理體系創(chuàng)新的主要內(nèi)容。第一，以縣項目辦作為縣級項目財務(wù)管理和會計核算的中心。第二，建立立體交叉的二級明細和三級明細賬薄核算體系。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,第三，兩賬平行運行，有效解決了硬貸企業(yè)的會計核算辦法。設(shè)置“總部總賬”和“世行賬和行業(yè)賬”兩賬平行運行的會計核算式，有效解決了

24、硬貸企業(yè)的會計核算辦法。第四，嚴格規(guī)范的《項目會計核算工作標準》為項目財務(wù)的規(guī)范化管理提供了保證。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,第五，推廣會計電算化促進項目財務(wù)管理水平的不斷提高。從1999年起，區(qū)縣兩級項目辦實現(xiàn)了會計電算化。第六，將計算機運用于鄉(xiāng)級項目債務(wù)管理，建立鄉(xiāng)級項目債務(wù)計算機系統(tǒng)。（3）加強內(nèi)部會計控制及財務(wù)管理制度建設(shè)是項目資金管理體系創(chuàng)新的保障。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,4、項目農(nóng)戶參與系統(tǒng)創(chuàng)新

25、第一，項目選擇與確定采取“從上至下”再“從下至上”的辦法；第二，確保貧困農(nóng)戶參與項目實施；第三，動員農(nóng)戶主要通過投工投勞形式參加社會服務(wù)項目和部分基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)和提供少量配套資金參加農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出項目活動，調(diào)動目標農(nóng)戶參與項目的主動性和積極性；,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,第四，增強項目實施的透明度：所有村級規(guī)劃制成村基本情況表、項目投資和實施規(guī)模表、分年完成計劃表、項目活動分布圖、項目簡要說明，在村里張貼公布，讓農(nóng)

26、戶了解項目。對助學補助、營養(yǎng)補助名單和合作醫(yī)療減免名單進行公示；第五，提高農(nóng)戶參與項目實施與決策的程度：制訂農(nóng)戶參與項目的工作方案，明確規(guī)定農(nóng)戶參與項目的條件、權(quán)利、義務(wù)；第六，加大技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)戶培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)戶參與和從項目中受益的能力。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,5、項目資金監(jiān)測體系創(chuàng)新（1）建立交互式的監(jiān)測方法體系。主要包括：報表、檢查、驗收、監(jiān)測戶、專題調(diào)查、專題會議、計算機管理系統(tǒng)等多種方式方法同時或交叉使

27、用。,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,（2）建立項目監(jiān)測戶網(wǎng)絡(luò)。項目監(jiān)測戶網(wǎng)絡(luò)通過對農(nóng)戶參與項目活動的連續(xù)跟蹤記錄，從分析項目給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟效益的角度入手，著重監(jiān)測項目給農(nóng)戶帶來的實惠，農(nóng)戶解決溫飽問題的程度，從而分析資金使用的有效性。（3）開發(fā)應(yīng)用“綜合性扶貧項目計算機農(nóng)戶監(jiān)測管理系統(tǒng)”,三、西南扶貧項目資金管理實踐的啟示和建議,（一）綜合性扶貧項目的理念及由此導(dǎo)致的機制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式 （二）在

28、現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項目資金傳遞和使用機制是綜合性扶貧項目成功的關(guān)鍵 （三）設(shè)計和組織國家大型綜合扶貧項目將是促進扶貧開發(fā)效果的進一步提高的有效途徑 （四）加強扶貧開發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效果的根本措施 （五）加快與整村推進計劃實施相適應(yīng)扶貧開發(fā)監(jiān)測評價系統(tǒng)建設(shè),（一）綜合性扶貧項目的理念及由此導(dǎo)致的機制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式,對貧困的理解和定義，是反貧困政策和措施選擇的基礎(chǔ)。貧困內(nèi)涵的不斷拓展需要

29、綜合性的干擾措施和對策。綜合性扶貧項目的設(shè)計和組織理念是貧困內(nèi)涵演化和與貧困人口特征相適應(yīng)的必然選擇。,（一）綜合性扶貧項目的理念及由此導(dǎo)致的機制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式,以上關(guān)于貧困概念都各自有一個要素，“社會公認的條件”、“最低生活水準”、“社會公認的基本生活水準”。貧困的存在即指不具備這些“基本或最低”的條件，這些條件本身的含義是貧困概念形成的基礎(chǔ)。但“基本或最低”取決于社會的看法，它們不是絕對的。最小需求的內(nèi)容

30、大致是：基本生理需求，維持正常生存活動必需的營養(yǎng)與熱量、最低衣物和居住場所；基本社會服務(wù)享受，它以教育、衛(wèi)生保健、文化活動等為主體；基本生產(chǎn)資料和生產(chǎn)資源的占有與使用；基本人身安全保障環(huán)境，涉及到貧困戶尊嚴、人身權(quán)利、人際交往和社會地位等因素。,（一）綜合性扶貧項目的理念及由此導(dǎo)致的機制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式,可見，隨著貧困內(nèi)涵的拓展，反貧困的措施也呈現(xiàn)多元化、綜合性特征。另一方面，貧困人口大分散、小集中的分布特征

31、對綜合性扶貧項目提出了更高的要求。,（二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項目資金傳遞和使用機制是綜合性扶貧項目成功的關(guān)鍵,項目資金或扶貧資金面臨的主要問題是：（1）計劃由誰制定；（2）資金如何傳遞；（3）資金使用如何與項目或規(guī)劃的整體性相一致。第一，推廣參與式扶貧的理念、原則和方法，廣泛發(fā)動群眾主動參與，實行項目、資金計劃公示制，強化窮人擁有意識，完善項目資金計劃自下而上的機制。,（二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項目資金傳遞和使用機制

32、是綜合性扶貧項目成功的關(guān)鍵,第二，資金的傳遞效率取決于規(guī)劃的質(zhì)量和項目計劃的制定和籌備。目前貧困村的規(guī)劃均已完成，必須從政策上強化規(guī)劃的權(quán)威性。第三，不同類型的資金有不同的使用管理規(guī)定，為了保證規(guī)劃或項目實施的整體性、整合各類扶貧資源，以充分發(fā)揮分項目間的相互促進作用，使扶貧資金使用效果最大化。,（三）設(shè)計和組織國家大型綜合扶貧項目將是促進扶貧開發(fā)效果的進一步提高的有效途徑,國際發(fā)展經(jīng)驗和西南扶貧項目的實踐表明，組織國家大型綜合扶貧項

33、目可以提高扶貧開發(fā)效果。 國家大型綜合扶貧項目是指：以貧困片區(qū)為項目區(qū)域，以貧困村為基本單元，從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、素質(zhì)提高等方面采取綜合性項目干預(yù)策略，促進項目區(qū)（貧困村）貧困程度的大幅度緩解，加快其全面建設(shè)小康社會進程。,（三）設(shè)計和組織國家大型綜合扶貧項目將是促進扶貧開發(fā)效果的進一步提高的有效途徑,組織國家大型綜合扶貧項目必要性及意義在于：（1）在現(xiàn)有體制框架下從中央以項目的方式整合各種扶貧資源，包括國

34、家專項扶貧資金、社會幫扶資金（資源）、東西協(xié)作資金（資源）、國際援助等，使各類資金（資源）形成合力，產(chǎn)生更大的扶貧效果。（2）確保有限的資金按項目規(guī)劃用于目標區(qū)域和群體，并且由于保證一定的投資強度，可以使扶貧效果更加明顯。（3）由于項目設(shè)計體現(xiàn)了貧困區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各個方面（分項目），這些分項目之間是相互影響、相互促進的，項目整體推進有利于產(chǎn)生整體扶貧效果。（4）有利于將扶貧開發(fā)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，使扶貧開

35、發(fā)外部效果進一步放大。,（三）設(shè)計和組織國家大型綜合扶貧項目將是促進扶貧開發(fā)效果的進一步提高的有效途徑,組織國家大型綜合扶貧項目是可行的： 第一，多年扶貧開發(fā)建立了完整的機構(gòu)和鍛煉培養(yǎng)了一支專業(yè)隊伍； 第二，近十多年來，扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作不斷擴大，西南扶貧項目等大型國際合作項目的成功積累了可以借鑒的經(jīng)驗； 第三，新階段扶貧開發(fā)的方針、政策和近幾年的工作成效提供了基礎(chǔ)，如村級規(guī)劃、整村推進扶貧

36、計劃、一體兩翼扶貧開發(fā)戰(zhàn)略均是綜合扶貧項目的基本內(nèi)容。 設(shè)計和組織大型綜合扶貧項目需要強大的政治驅(qū)動，合理的方案設(shè)計，對現(xiàn)行扶貧機制的不斷完善，以及隊伍建設(shè)。,（四）加強扶貧開發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效果的根本措施,扶貧開發(fā)能力建設(shè)包括：全社會扶貧能力建設(shè)、政府扶貧系統(tǒng)能力建設(shè)、國際組織（非政府組織）扶貧能力建設(shè)、貧困社區(qū)和貧困人口能力建設(shè)。1、全社會扶貧能力建設(shè)。要從全面建設(shè)小康社會目標要求和落實科學發(fā)展觀的高度，廣泛動員、精

37、心規(guī)劃全社會扶貧的力量，如定點幫扶、東西協(xié)作、行業(yè)扶貧等均需要從戰(zhàn)略層面上進行設(shè)計和組織。,（四）加強扶貧開發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效果的根本措施,2、政府扶貧系統(tǒng)能力建設(shè)。一是要提高扶貧機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用；二是加強扶貧隊伍建設(shè)，不斷提高扶貧隊伍吸收和應(yīng)用扶貧開發(fā)新理念、新方法的能力，提高扶貧項目設(shè)計管理、監(jiān)測評估的能力，提高學習創(chuàng)新能力。,（四）加強扶貧開發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效果的根本措施

38、,3、國際組織（非政府組織）扶貧能力建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)評價扶貧開發(fā)領(lǐng)域目標交流與合作的做法、經(jīng)驗與教訓(xùn)，整合國際組織（非政府組織）在中國的扶貧開發(fā)資源，開展國際組織（非政府組織、含國內(nèi)民間組織）參與政府扶貧項目實施管理的試驗，建立各類組織承擔政府扶貧項目的程序和標準體系。,（四）加強扶貧開發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效果的根本措施,4、貧困社區(qū)和貧困人口能力建設(shè)。將貧困社區(qū)和貧困人口能力提高作為扶貧開發(fā)的根本目標，組織引導(dǎo)貧困社區(qū)及人口全程

39、主動參與村級扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、實施、管理、監(jiān)測評價的全過程，建立和不斷完善窮人擁有的扶貧機制，通過一系列扶貧項目活動促進貧困社區(qū)和貧困人口能力的不斷提高，為扶貧開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。,（五）加快與整村推進計劃實施相適應(yīng)扶貧開發(fā)監(jiān)測評價系統(tǒng)建設(shè),第一，完善貧困監(jiān)測系統(tǒng)。（1）以貧困村的貧困程度、深度的動態(tài)變化為基本內(nèi)容，動態(tài)反映整村推進扶貧開發(fā)計劃對貧困的影響及效果；（2）注重統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果分析，為扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)；（3）監(jiān)測報告應(yīng)

40、動態(tài)化、社會化。 第二，調(diào)整審計方式，從事后審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徲嫿ㄗh、事中審計檢查、事后效益審計并重，注重審計結(jié)果對提高扶貧資金使用效果的指導(dǎo)作用。,（五）加快與整村推進計劃實施相適應(yīng)扶貧開發(fā)監(jiān)測評價系統(tǒng)建設(shè),第三，建設(shè)以貧困村、貧困戶為基礎(chǔ)的項目資金監(jiān)測管理系統(tǒng)。一是在現(xiàn)有統(tǒng)計監(jiān)測的基礎(chǔ)上進一步充實項目、資金向貧困村、貧困戶傳遞、使用及其效果的監(jiān)測內(nèi)容和指標；二是在西南項目農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)貧困村農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)；三是