農民專業(yè)合作社七年之路問題與對策

1、<p>　　農民專業(yè)合作社七年之路：問題與對策</p><p>　　摘要：針對農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的一些問題，采用歸納分析的方法，提出了應通過因地制宜、健全機制、落實優(yōu)惠政策、扶持發(fā)展、營造良好外部環(huán)境等措施促進我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展。研究結果為我國農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展提供參考。 </p><p>　　關鍵詞：農民專業(yè)合作社；產業(yè)化經營 </p><

2、p>　　自2007年7月1日《農民專業(yè)合作社法》正式實施以來，農民專業(yè)合作社已經走過了七年之路。七年來，我國農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。來自國家工商行政管理總局的統(tǒng)計數(shù)據顯示，截至2012年年底，我國實有農民專業(yè)合作社68.9萬家，出資總額1.1萬億元。農民專業(yè)合作經濟社較好地解決了農村經濟發(fā)展中的一些難點問題，成為帶動農民增加收入、促進農村經濟發(fā)展的有效途徑，取得了良好的效果。但從總體來看，我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，仍

3、存在一些亟待解決的問題。 </p><p>　　一、農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題 </p><p><b>　　1.服務能力較弱 </b></p><p>　　合作社的服務能力決定合作社發(fā)展的生命力，因為農民專業(yè)合作社以其社員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料購買、農產品的生產、加工、儲藏、銷售以及與生產經營有關的技術、信息服務。但大多數(shù)農民專

4、業(yè)合作社普遍存在資金緊缺、辦公場所設施簡陋、服務領域單一的問題，有些合作社還停留在技術咨詢、生產資料服務等領域，從事產供銷一條龍服務的農民專業(yè)合作社數(shù)量較少，這就造成市場開拓不力，競爭能力不強，發(fā)展后勁不足。 </p><p>　　2.內部運作不規(guī)范 </p><p>　　有的農民專業(yè)合作社民主管理與監(jiān)督機制不健全，只是牽頭人或少數(shù)人進行經營管理；有的只是少數(shù)人出資，合作社與社員的利益關系

5、還不夠緊密，“二次返利”較少，有的甚至沒有“二次返利”，社員只得到了一些服務和農產品價格的實惠。 </p><p><b>　　3.人才匱乏 </b></p><p>　　從總體情況來看，農民專業(yè)合作社普遍缺少帶頭“能人”，社員整體素質低，經營管理人才更是匱乏，造成經營管理水平低，難以適應市場經濟形勢的需要。 </p><p>　　4.融資貸款

6、難，財政扶持力度小 </p><p>　　組建農民專業(yè)合作社需要大量的設備投資和周轉資金，大多數(shù)農民專業(yè)合作社只有幾個核心成員出資，一般成員只以土地或者向合作社交售產品作為入社資格，能出資、肯出資、敢出資的人很少。相比之下，各級政府財政的引導性投入，只是杯水車薪。而金融部門貸款又受規(guī)模限制，嚴重制約了農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。 </p><p>　　二、農民專業(yè)合作社發(fā)展對策 </p

7、><p>　　1.因地制宜，有序發(fā)展 </p><p>　　首先，要圍繞主導產業(yè)發(fā)展。主導產業(yè)是建立農民專業(yè)合作社的物質基礎條件，離開主導產業(yè)的需要來發(fā)展農民專業(yè)合作社，就舍掉了根本。所以必須圍繞主導產業(yè)，因地制宜，從實際出發(fā)，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，提高農產品市場競爭力。同時，組建合作經濟社要更加專業(yè)具體，如水果品種較多，組建合作組織不宜籠統(tǒng)地組建為水果合作社，而是要根據具體的水果品種組建，如

8、蘋果專業(yè)合作社、草莓專業(yè)合作社等，這樣更能有效發(fā)揮合作社的作用。 </p><p>　　其次，要圍繞農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化經營是目前實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的最有效途徑。農民專業(yè)合作社上聯(lián)企業(yè)，下聯(lián)農戶，既起著維護農民利益，提高農民地位的作用，又發(fā)揮著按照企業(yè)的要求組織農民進行標準化生產，開展技術指導等方面的作用。但目前龍頭企業(yè)所帶動的農戶，大多是松散連接關系，企業(yè)與農戶利益都不能保障。因此，圍繞農業(yè)產業(yè)化

9、經營，是加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要渠道。不僅農民需要，企業(yè)也同樣需要。 </p><p>　　再次，要多種形式發(fā)展。根據市場經濟的需求，在組建形式上可以是農村能人、農村科技人員、企事業(yè)單位或者是各類社會化服務組織，創(chuàng)辦和領辦農民專業(yè)合作社。在發(fā)展方向上，要逐漸由以生產技術服務為主，向加工領域延伸。 </p><p>　　2.健全機制，規(guī)范發(fā)展 </p><p>　

10、　內因是事物發(fā)展的關鍵，為了確保農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，建立科學規(guī)范高效的內部管理體系是必要的：健全服務體系，農民合作社要把服務滲透到從產前、產中到產后流通的各個環(huán)節(jié)，形成功能齊全的服務機制，如畜禽專業(yè)合作社不但要為農戶提供銷售服務，而且要提供疫病防疫技術等服務；健全保障監(jiān)督體系，要制定好章程和有關制度，明確社員的權利義務，樹立信用意識，嚴格規(guī)范各自的行為，要定期公布合作社運行情況，接受社員的監(jiān)督；要完善利益風險保障體系，要正確處理好

11、與農戶的利益分配關系，把農民的利益放在首位，維護社員的合法權益不受侵犯。 </p><p>　　3.制定落實優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展 </p><p>　　為切實增強專業(yè)合作組織自我服務功能，促進其在農業(yè)增效、農民增收中發(fā)揮重要作用，政府應積極給予相應的支持和扶持。金融部門對農民專業(yè)合作社貸款審批要簡化手續(xù)，合理確定貸款額度和期限。財政方面，各級政府財政都要建立農民專業(yè)合作社發(fā)展專項基金，對輻射

12、面廣、能帶動農民增收的重點項目，可予以部分貼息，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。 </p><p>　　4.營造良好外部環(huán)境，促進發(fā)展 </p><p>　　外部環(huán)境的好壞對于農民專業(yè)合作社的發(fā)展快慢會有一定的影響作用，因此要促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展，就要營造良好的外部環(huán)境。努力提高農民的科學文化素質，充分調動他們參與建設的積極性，協(xié)調好各有關部門的關系，形成大家共同關心、支持農民專業(yè)合作社建設的