農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施存在的問題與對策.pdf

1、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)于2007年7月1日正式實(shí)施?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施,是我國農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展史上的里程碑,標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了依法發(fā)展、依法管理和依法經(jīng)營的新的發(fā)展階段,具有劃時(shí)代的歷史意義及深遠(yuǎn)的作用和影響。我國農(nóng)民合作社由來已久,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,幾經(jīng)沉浮。目前我國的新型農(nóng)民專業(yè)合作社,是在上個(gè)世紀(jì)70年代末、80年代初期農(nóng)業(yè)體制改革和以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營

2、責(zé)任制基礎(chǔ)上,由農(nóng)戶自發(fā)組織成立的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)民合作組織不斷地?cái)U(kuò)大,逐步成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一支重要力量。但長期以來,農(nóng)民合作社的法律地位問題、組織機(jī)構(gòu)問題、行業(yè)管理問題、發(fā)展問題等始終困擾著合作社的發(fā)展,由于大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不具備法人資格和市場經(jīng)濟(jì)主體地位,合作社在經(jīng)營管理和市場競爭中,受到了各種限制,農(nóng)民合作社的地位和發(fā)展問題日益突出,為此,我國的國家立法機(jī)關(guān)—全國人大常委會(huì)審時(shí)度

3、勢,于2006年10月31日審議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,并于2007年7月1日起正式實(shí)施。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施,從法律的角度上確立了農(nóng)民合作組織的法人資格和市場經(jīng)濟(jì)主體地位,并統(tǒng)一將農(nóng)民合作組織的名稱界定為“農(nóng)民專業(yè)合作社”,理清了農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)管理體制,結(jié)束了多頭管理、多種稱呼的混亂局面,為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部經(jīng)營環(huán)境,搭建了農(nóng)民訴求的平臺(tái),我國的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今年是國際合作

4、社年,也是我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布5周年,此時(shí)對我國農(nóng)業(yè)合作社法的貫徹實(shí)施問題進(jìn)行研究,對于促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革,具有更加深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。
　　 為了調(diào)查了解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施情況,筆者于2011年下半年,深入引山西省清徐縣和陽益縣進(jìn)行了為期一周的社會(huì)實(shí)踐,分別對不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社成員進(jìn)行了隨機(jī)走訪座談。從調(diào)查中筆者了解到,我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施四年來,還存在著各

5、種各樣的問題,這些問題的存在,遲滯了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。為此,筆者以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施存在的問題與對策為選題,從我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法背景入手,全面分析了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施現(xiàn)狀和實(shí)施過程中存在的宣傳貫徹力度不夠,注冊登記過程中控制過嚴(yán)、手續(xù)繁瑣、收費(fèi)高,合作社法人的市場主體地位得不到廣泛承認(rèn),合作社內(nèi)部管理制度不健全、管理不規(guī)范,資金短缺、融資難,合作受控于某些大型龍頭企業(yè),自主權(quán)小等問題,在對上述問題進(jìn)行認(rèn)真

6、分析的基礎(chǔ)上,筆者提出了加強(qiáng)對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育和貫徹執(zhí)行力度,全面落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中賦予農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,進(jìn)一步建立和完善合作社內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)名牌產(chǎn)品建設(shè)、實(shí)現(xiàn)品牌經(jīng)營、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的形象和地位、增強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力的對策建議。
　　 在提出上述建議的同時(shí),就目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社所面臨的市場競爭問題,筆者通過社會(huì)實(shí)踐中的調(diào)查,進(jìn)一步提出了面對激烈的市場競爭,發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合