內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境法律保護的效果分析

1、<p>　　內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境法律保護的效果分析</p><p>　　摘要：改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)陸續(xù)制定了自治條例、部門規(guī)章來保護民族區(qū)域自治地方草原的生態(tài)環(huán)境，形成相對完善的法律法規(guī)體系，為保護西部民族地區(qū)的草原生態(tài)資源的提供良好的社會環(huán)境。文章對包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市在草原生態(tài)立法所取得的成果進行整理，從而分析這些法律法規(guī)所遵循的新理念，對進一步加強西部草原監(jiān)理體系建設(shè)，規(guī)范了草原行政

2、執(zhí)法行為，明確草原權(quán)屬，為維護農(nóng)牧民合法權(quán)益、實現(xiàn)草原畜牧業(yè)和諧發(fā)展進行理論指導。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古草原；保護；法律 </p><p>　　中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）04-0055-02 </p><p>　　一、內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境法律保護現(xiàn)狀 </p><p>　　20世

3、紀80年代以來，國家出臺了《草原法》《農(nóng)村土地承包法》《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》《刑法》等一些與草原治理有關(guān)的法律法規(guī)。隨之，內(nèi)蒙古陸續(xù)制定了兩自治條例分別為《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場保護條例》；三個部門規(guī)章分別為《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理實施細則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡暫行辦法》，形成了獨特的民族區(qū)域自治地方草原保護工作的法律法規(guī)體系，在制度上創(chuàng)造出西部民族地區(qū)草原生態(tài)自然

4、資源法律法規(guī)保護的良好社會環(huán)境。[1]（P.44） </p><p>　　在草原生態(tài)保護法律體系中，《草原法》第5條、第12條明確規(guī)定國家保護草原資源，任何單位和個人不得侵犯?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》第4條明確規(guī)定地方各級政府積極保護草原、實行目標管理責任制?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)草原管理實施細則》第7條明確規(guī)定：“集體所有草原由旗縣人民政府確認草原所有權(quán)，核發(fā)《草原所有證》。嘎查村農(nóng)牧民集體所有的草原，《草原所有證

5、》發(fā)給嘎查村農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)屬于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織所有的，《草原所有證》發(fā)給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)分別屬于嘎查村內(nèi)兩個以上農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，《草原所有證》分別發(fā)給各該農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟組織?！钡?條明確規(guī)定：“全民所有草原和集體所有草原，可以由集體或者個人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)?！薄秲?nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場保護條例》第2條明確規(guī)定：“本條例所稱基本草牧場，是指為改善草原生態(tài)環(huán)境，適應畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足一定時期人口和

6、國民經(jīng)濟對畜產(chǎn)品的需求，而確定的重點保護牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草原?！薄秲?nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》第5條、第7條明確規(guī)定草原承包經(jīng)營權(quán)可以合法流轉(zhuǎn)；集體所有的草原承包在本集體內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)時要保證草原等級的</p><p>　　二、內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境法律保護的效果評析 </p><p>　　文章上述這些法律法規(guī)遵循新理念，加強了草原監(jiān)理體系建設(shè)，規(guī)范了草原行政執(zhí)法行為，進一步明

7、確草原權(quán)屬，為維護農(nóng)牧民合法權(quán)益、實現(xiàn)草原畜牧業(yè)和諧發(fā)展創(chuàng)造出良好氛圍，具體表現(xiàn)在： </p><p>　　第一， 在制度上營造出草原資源保護的良好環(huán)境?！恫菰ā份^為完整地規(guī)定了草原資源生態(tài)保護的各項基本制度，不僅完善了法律層面意義上的禁止傳統(tǒng)的過度開墾草原、禁牧和休牧，還預見性地規(guī)定了中部草原地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦產(chǎn)企業(yè)開采作業(yè)活動、維持半干旱地區(qū)的草畜平衡、發(fā)展生態(tài)性草原地區(qū)民族特色的旅游活動管理等制度。[

8、3]（P.23）與此同時，《草原法》還著重于加強規(guī)范一系列關(guān)于草原的各種行政執(zhí)法行為，進一步補充了草原行政執(zhí)法的配套監(jiān)督檢查、相關(guān)人員法律責任方面，建立了一種有效法律機制，健全了草原生態(tài)資源管理機制內(nèi)容?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場保護條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理實施細則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡暫行辦法》構(gòu)建了內(nèi)蒙古草原資源生態(tài)保護、監(jiān)督體系，加大了草原糾紛案件的執(zhí)法力度，

9、依法解決草原權(quán)屬糾紛，明確草原權(quán)屬和完善草原家庭承包制，落實草原所有權(quán)和使用權(quán)維護農(nóng)牧民合法權(quán)益，打破草原粗放經(jīng)營模式和固化均衡的傳統(tǒng)，實現(xiàn)草原生態(tài)管理體制等，為實現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。[4]（P.56）以2011年為例，包頭市政府就針對</p><p>　　第二，在實踐工作中營造出草原資源保護的良好環(huán)境。在草原保護意識方面，上述法律法規(guī)頒布出臺后，廣大農(nóng)牧民自身合法權(quán)利的保護意識不斷增強，基層草原

10、執(zhí)法部門工作人員的遵法、用法積極性明顯增強，[5]（P.76）以2011年為例，包頭市針對本地區(qū)的希拉牧仁草原相關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)、牧區(qū)的農(nóng)牧民推行了一系列有關(guān)草原法律法規(guī)的普及工作，持續(xù)進行宣傳的車輛、人員有26臺、67人次，地方電視和廣播草原法規(guī)專題講解11次，共發(fā)放蒙漢文宣傳材料8100余份、舉辦草原法律業(yè)務培訓班10期、培訓農(nóng)牧民7723人次、基層草原監(jiān)理員34人次。巴彥淖爾市以“保護草原生態(tài)、共筑美好家園”為內(nèi)容舉辦了草原普法專題活動

11、，制定了《關(guān)于開展2011年草原普法宣傳月活動的通知》、制作了專題節(jié)目對草原征占用內(nèi)容進行重點報道，通過地方媒體重點針對草原上從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)和單位進行形式多樣的各項草原保護法律法規(guī)學習。鄂爾多斯市的各級草原監(jiān)理人員在村民委員會、那達慕召開之際舉辦了各種形式多樣的草原保護法律法規(guī)培訓班，向廣大農(nóng)牧民播放微電影和PPT，生動地講解了草原保護法律法規(guī)，取得了良好效果。在草原圍欄面積和禁牧面積方面，以2011年為例</p>

12、<p>　　同時，西部各地方政府加大了基層草原監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，建立以科研院所為技術(shù)支撐積極開展對所屬的草原流轉(zhuǎn)情況、相關(guān)草原承包家庭的調(diào)查，積極掌握草原流轉(zhuǎn)的參與主體，草原流轉(zhuǎn)收益的分配，草原生態(tài)的監(jiān)測預警，草原生態(tài)破壞的形式、面積和時間等，及時將新問題和新發(fā)展反饋給立法機關(guān)，使之做出相應對策；認真核查草原礦產(chǎn)開發(fā)活躍區(qū)、草原違法開墾易發(fā)多發(fā)區(qū)的相關(guān)行政審批程序，盡快完善這些地區(qū)的行政處罰、恢復補償?shù)绕睋?jù)具體操作流程，降低行政

13、執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，改善草原生態(tài)環(huán)境。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]馮學智，李曉棠.我國草原法律體系的完善[J].草業(yè) 科學，2013，（5）. </p><p>　　[2]斯慶圖.內(nèi)蒙古“一法一例一規(guī)章”草原法律體系的 實踐探析[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2012，（6）. </p&

14、gt;<p>　　[3]王俊霞，賈志敏.內(nèi)蒙古草原地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與 草原生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的法律研究[J].內(nèi)蒙古 社會科學（漢文版），2012 ，（6）. </p><p>　　[4]鞏芳，王芳，長青，劉鑫.內(nèi)蒙古草原生態(tài)補償意愿 的實證研究[J]. 經(jīng)濟地理，2011，（1） . </p><p>　　[5]王皓田.內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境退化的調(diào)查與思 考――兼論草原生態(tài)