芻議制度視野下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1、<p>　　芻議制度視野下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變</p><p>　　內(nèi)容摘要：本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，通過(guò)探討當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制中存在的矛盾與問(wèn)題，闡述了制度建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的重要作用。聯(lián)系當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在需求，對(duì)以制度為突破口來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了深入思考，從而研究出以制度為突破口推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展方式 體制研究 制度構(gòu)建 </p><p>　　黨的十八大明確指出：在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為影響全局和國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，特別是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)的深層次矛盾和問(wèn)題，更加清晰地顯現(xiàn)出來(lái)?？客度肷a(chǎn)資本的追加來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)，是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)

3、增長(zhǎng)方式，是粗放的和低效的，也是我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式之一，只片面地追求量的擴(kuò)張，不講究質(zhì)量和效益，教訓(xùn)十分深刻。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、分配制度等諸多方面的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)向質(zhì)量和效益上轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。這既需要思想和行動(dòng)上的自覺，更需要有科學(xué)的制度機(jī)制作保證。 </p><p>　　制度建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用 </

4、p><p>　　在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界首先假定制度為既定的，然而制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密不可分的關(guān)系。以改革開放為分水嶺，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變革，先后經(jīng)歷了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”-“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”-“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等階段，制度建設(shè)日臻完善，制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐，制度建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮了極端重要的作用。 </p><p>　　（一）制度建設(shè)有利于形成經(jīng)濟(jì)制度激勵(lì)

5、 </p><p>　　諾思認(rèn)為，“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”。改革開放以來(lái)，我國(guó)大力推行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，是在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，用價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)配資源，以個(gè)人利益最大化來(lái)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。廠商在投資報(bào)酬最大化的激勵(lì)下，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力的主要源泉，他們對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的追求將使知識(shí)的外部性迅速轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)率，推動(dòng)企業(yè)效益

6、的發(fā)展。企業(yè)效益的提高帶來(lái)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了社會(huì)投資的積極性，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的初步建立，在制度上形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效激勵(lì)。 </p><p>　　（二）制度建設(shè)有利于管理體制創(chuàng)新 </p><p>　　經(jīng)過(guò)改革開放30多年的辛勤探索，政府充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能作用，管理正在向著科學(xué)、高效、規(guī)范、法治的軌道邁進(jìn)，政府正

7、在由全能“保姆”型政府向服務(wù)型有限政府轉(zhuǎn)變，政府角色的自我調(diào)整，帶動(dòng)了制度的創(chuàng)新。這種轉(zhuǎn)變是一種漸進(jìn)和漫長(zhǎng)的過(guò)程，當(dāng)前，盡管制度在不斷建立和完善，但還存在一些矛盾和問(wèn)題。比如：政府還較多和較擅長(zhǎng)運(yùn)用計(jì)劃、行政指令的方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理，不能有效發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)與管理作用，一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)造積極性，束縛了它們主動(dòng)參與社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性。特別是存在諸如：政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位，政府與市場(chǎng)

8、、政府與社會(huì)的關(guān)系沒有理順；制度建設(shè)質(zhì)量仍有進(jìn)一步提高的空間（種蒔成，2013），立法的針對(duì)性、有效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，制度建設(shè)存在針對(duì)性不強(qiáng)、重點(diǎn)不突出、可操作性不夠等問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄈ┲贫冉ㄔO(shè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變其實(shí)是一種自我發(fā)力型改革，這一過(guò)程難免會(huì)因改變現(xiàn)有的利益分配格局，阻力很大。建立科學(xué)完善合理的制度，以有章可循的制度

9、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將權(quán)力、利益分配的過(guò)程程序化，以被公開執(zhí)行和嚴(yán)格遵循的制度來(lái)保障分配的公平，保障大多數(shù)人對(duì)過(guò)程的參與，保障轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式按照大多數(shù)人的意愿進(jìn)行，將會(huì)為最廣大人民群眾的利益得到尊重和保護(hù)提供有效保證。傳統(tǒng)的依賴于領(lǐng)導(dǎo)人興趣和愛好來(lái)推動(dòng)工作的模式，具有較強(qiáng)的短期性，缺乏工作的持續(xù)性，不但會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，也會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。因此，科學(xué)完備的制度建設(shè)，便于形成長(zhǎng)效機(jī)制，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。 </

10、p><p>　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的體制障礙 </p><p>　?。ㄒ唬┱芾眢w制亟待改革創(chuàng)新 </p><p>　　由于政府對(duì)資源配置的過(guò)度行政化行為，很難主動(dòng)自我進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加之，由于有些地方政府及其結(jié)構(gòu)以半官方的身份，參與到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，增加了政府作為市場(chǎng)監(jiān)管者的區(qū)分難度，政府在“市場(chǎng)參與者”和“市場(chǎng)監(jiān)督者”之間很難科學(xué)準(zhǔn)確定位，很難保證政府對(duì)

11、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合規(guī)性的科學(xué)監(jiān)管。一些政府官員選擇任用標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，缺乏科學(xué)有效的干部選擇任用體系，導(dǎo)致官員過(guò)多地尋求短期收益，特別是會(huì)過(guò)多地關(guān)注GDP等指標(biāo)（張卓元，2006），導(dǎo)致地方政府政府及地方干部把更多的精力和重點(diǎn)，放在最能體現(xiàn)政績(jī)、最容易出政績(jī)的地方，往往會(huì)放棄科學(xué)發(fā)展的理念，置轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求于腦后，甚至?xí)憩F(xiàn)出強(qiáng)烈的追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向（姜作培，2008）。 </p><p>　?。ǘ┴?cái)稅體制

12、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 </p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，以建設(shè)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)財(cái)政為主要任務(wù)和特征的財(cái)政支出模式，導(dǎo)致各級(jí)政府以不同方式將主要精力集中于最能產(chǎn)生財(cái)稅收益的地方。比如：地方政府更愿意大力發(fā)展工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)，各地以GDP的快速增長(zhǎng)作為主要任務(wù)，這種利益的強(qiáng)烈驅(qū)使下，更多的地方政府以犧牲生態(tài)和環(huán)境作為代價(jià)，來(lái)拼出GDP的高速增長(zhǎng)。以資源稅為例，資源稅征收計(jì)稅辦法不科

13、學(xué)，沒有從保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的角度進(jìn)行計(jì)征，導(dǎo)致一些自然資源被廉價(jià)甚至無(wú)償使用，資源稅稅率低、沒有考慮資源開采回采率的差別、從量計(jì)征的定額稅等不合理的資源稅稅率，沒有起到調(diào)節(jié)資源開采和使用行為的作用，資源稅不是以保護(hù)生態(tài)和資源為主要目標(biāo)，而變成以變相擴(kuò)大GDP總量、提高GDP增速為主要任務(wù)，因而成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體制障礙（安體富、蔣震，2008）。 　?。ㄈ┡涮仔泽w制滯后制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 </p><

14、p>　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要有一系列比較成熟和行之有效的體制機(jī)制作為支撐。經(jīng)過(guò)30多年的不懈探索，我國(guó)積累了較為豐富的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制，但由于受各種內(nèi)在因素的影響，還沒有真正建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相配套的制度體系。企業(yè)發(fā)展活力還有待于進(jìn)一步激發(fā)，有的企業(yè)還沒有建立起適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制，國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)改革相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘性作用逐步顯現(xiàn)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是一種重大挑戰(zhàn)，

15、降低了資源配置的效率。由于缺乏完善的社會(huì)保障體系，促進(jìn)人們只有不間斷地掠奪資源來(lái)獲得相對(duì)穩(wěn)定的保障，多層次的社會(huì)保障制度還沒有真正建立越來(lái)，城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)制度壁壘十分突出，一定程度上增加了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀壓力。 </p><p>　　以制度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策 </p><p>　　（一）優(yōu)化行政管理體制 </p><p>　　正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)

16、系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮好政府的應(yīng)有作用，切實(shí)增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，政府帶頭嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)，避免工作的隨意性，并限制在法律范圍內(nèi)，通過(guò)改革創(chuàng)新理順各種關(guān)系，避免和減少直接干預(yù)，更多發(fā)揮市場(chǎng)的作用，利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來(lái)從宏觀方面、以間接方式進(jìn)行管理。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位和行政審批制度改革，從越位的地方退出來(lái)，積極推進(jìn)政企分開、政社分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，全面推進(jìn)

17、事業(yè)單位分類改革。健全完善各級(jí)績(jī)效考核體系，把節(jié)能、降耗、減排等指標(biāo)納入政府績(jī)效考核中，放在與GDP或人均GDP的增長(zhǎng)率同等重要的地位（楊歡進(jìn)，2008），以科學(xué)的政績(jī)考核體系，引導(dǎo)各級(jí)政府主動(dòng)參與，并積極投身到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中來(lái)。 </p><p>　?。ǘ┏掷m(xù)財(cái)稅體制改革 </p><p>　　堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕繕?biāo)，突出節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源的有序開發(fā)為

18、重點(diǎn)，堅(jiān)決取消高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口退稅政策，控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口；改革由從量征稅改為從價(jià)征稅，將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，提高資源使用成本。對(duì)于資源形成周期長(zhǎng)、不可再生等稀缺資源要加大稅收征收力度，對(duì)于沒有設(shè)立稅種的資源，要開發(fā)設(shè)立新的稅種，將這些資源納入財(cái)稅征收范圍，并對(duì)這些資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。探索建立生態(tài)資源補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以可開發(fā)區(qū)的財(cái)稅收入來(lái)彌補(bǔ)禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)富養(yǎng)區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，這

19、種補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相關(guān)參與者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更加地自覺投身到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐中去。 </p><p>　?。ㄈ┓e極推進(jìn)制度創(chuàng)新 </p><p>　　制度是社會(huì)游戲的規(guī)則，是人們創(chuàng)造的、用以約束人們相互交往行為的框架，制度需要不斷的創(chuàng)新來(lái)豐富和完善。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同樣需要制度創(chuàng)新來(lái)支持，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式通過(guò)持續(xù)的制度創(chuàng)新，可以進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)

20、經(jīng)濟(jì)活力。要進(jìn)一步創(chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制、企業(yè)改革發(fā)展機(jī)制，加快決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制機(jī)制改革，積極推行決策權(quán)上移、執(zhí)行權(quán)集中、監(jiān)督權(quán)外移，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離、相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)

21、代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。切實(shí)把技術(shù)、知識(shí)、制度等非經(jīng)濟(jì)變量提升到與資本、勞動(dòng)、收入等經(jīng)濟(jì)變量同等重要的地位，以制度的持續(xù)創(chuàng)新抵消制度的“邊際收益遞減”，形成要素回報(bào)的遞增，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　（四）健全完善配套體制 </p><p>　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要成為政府和經(jīng)濟(jì)參與各方的共識(shí)和自覺，必須要有較為完備的配套體制作為基礎(chǔ)和保障。比

22、如：建立健全真正覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，使廣大農(nóng)民無(wú)后顧之憂，逐步從土地中解脫出來(lái)，從事其它產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)；土地則可以變分散粗放經(jīng)營(yíng)為集中連片開發(fā)，提高土地利用的綜合效益。建立健全各類保險(xiǎn)、擔(dān)保制度，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為企業(yè)營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使企業(yè)可以更好地履行社會(huì)責(zé)任，把更多精力放到節(jié)能增效、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。通過(guò)完善配套機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加快科技創(chuàng)新與投入；激發(fā)勞動(dòng)者不斷提升自身素質(zhì)；激發(fā)企業(yè)加快管理創(chuàng)新的自覺性，促進(jìn)

23、企業(yè)充分依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1.胡錦濤.胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-9 </p><p>　　2.馬克思.剩余價(jià)值理論（第2冊(cè)）[M].

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