加強市政工程設施工作的養(yǎng)護管理

1、<p>　　加強市政工程設施工作的養(yǎng)護管理</p><p>　　摘要：城市市政設施是城市基礎設施的一個重要組成部分，它對形成和完善城市功能，起著重要的作用，是推動城市物質(zhì)文明建設和精神文明建設的基礎，是一個現(xiàn)代城市的標志。然而在市政設施維護管理中，問題還有很多，困難也很多，根據(jù)這一工作的實際，本文提出幾點對策。 </p><p>　　關鍵詞：市政設施；養(yǎng)護；對策 </p&g

2、t;<p>　　中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A </p><p>　　1.城市市政設施的養(yǎng)護與管理的一些問題 </p><p>　　1.1 城市建設中市政基礎配套設施待完善 </p><p>　　目前城市市政設施配套建設落后、部分功能老化與城市發(fā)展需求之間的矛盾最為突出。新建小區(qū)居住面積增加，居住人口大增加，城市污水排放量大大增加，原市政污水主管

3、網(wǎng)排放功能不能滿足要求，造成排水管道檢查井內(nèi)水量不能及時排放掉，井內(nèi)滯留大量待排水，給管道正常排水、疏通、維修帶來很大困難。 </p><p>　　1.2各相關部門間欠溝通，各自為政 </p><p>　　市政單位為改善城市面貌的，提高人民生活水平，對舊街區(qū)的治理、配套實施的更新、改建的同時，造成部分市政設施破壞嚴重。造成了一種更新改造了這項城市基礎設施的同時破壞或取消了另一項市政基礎設施

4、現(xiàn)象。例如，供熱施工單位要重新鋪設管道，管道溝槽的開挖造成通往小區(qū)的道路路面及地下部分排水管道受到損壞，不能及時恢復。 </p><p>　　1.3市政公用設施的投資方式較為單一。 </p><p>　　資金匱乏仍然是市政設施建設、管理的主要問題。長期的計劃經(jīng)濟，使“投資、建設、管理、使用”混為一體，市政公用設施投資建設、維護管理資金全部依靠政府資金來源，造成資金短缺。 </p>

5、;<p>　　1.4市政公用行業(yè)效率低下，政府負擔過重。 </p><p>　　市政公用行業(yè)大多為壟斷行業(yè)，一是城市公共資源的占有、使用以及國有資產(chǎn)的經(jīng)營等方面沒有建立起競爭機制。二是政企不分、政事不分，機構(gòu)臃腫、人浮于事，經(jīng)營成本高，虧損嚴重，政府財政補貼負擔過重。 </p><p>　　1.5在建設資金使用上極不平衡，重復建設，盲目建設。 </p><

6、p>　　各部門、各單位都以滿足各自的需要來建設基礎設施，辦起了“小而全”的“小社會”，從而使整個城市的基礎設施發(fā)展出現(xiàn)了盲目性和重復性建設的情況。這不僅給國家造成了人財物的浪費，而且把城市社會公用的基礎設施變成了部門所有，把城市統(tǒng)一有機的基礎設施分割得七零八落，嚴重影響社會效益的發(fā)揮。在資金分配上，繁華的地段對市政投入更多，而對于更需要改變市政配套設施的大部分地區(qū)投入太少；重市區(qū)、輕郊區(qū)，“城中村”、“城市包圍農(nóng)村”的現(xiàn)象嚴重，外

7、面是嶄新的寬闊的市政道路，里面卻污水橫流、道路破損、垃圾亂堆，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差。 </p><p>　　1.6建成后的市政設施存在產(chǎn)權(quán)不清，互相踢皮球的現(xiàn)象。 </p><p>　?。?）完工后的市政設施未及時移交相關部門管理，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合地段，成了三不管地帶。施工單位已完工—不管，管理部門未接管—不管，項目竣工投入使用、開發(fā)公司的項目部門已撤消——開發(fā)公司也無人管。市政設施損壞、井蓋丟

8、失、設施被盜現(xiàn)象嚴重，市政設施無法正常使用，窨井甚至成了“吃人的陷阱”。與居住小區(qū)配套的市政設施，由于開發(fā)商在投資時，只負責建設，對建成后的管理并未考慮，市政設施也無法發(fā)揮其效能，常常是有燈不會亮，有排水管道卻不通（長期未進行清理導致管道淤積、堵塞）。 </p><p>　　（2）分塊管理的真空地段變成了三不管、無人管的地段。而相關的管理部門以一句“不屬管轄區(qū)域內(nèi)”就能將群眾投訴的問題拒之門外。 </p&g

9、t;<p>　　2.加強市政設施養(yǎng)護管理的對策 </p><p>　　2.1進一步改變現(xiàn)有的投資模式，建立城市基礎設施建設投融資體制，加大市政設施建設管理資金投資力度。建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設施的建設，應公開向社會招標選擇投資主體。 <

10、;/p><p>　　2.2市政建設要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。要從現(xiàn)代化的高度，對城市市政基礎設施進行遠期、中期、短期規(guī)劃，綜合考慮其整體性和綜合性，注重經(jīng)濟、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展，對城市基礎設施進行適度的超前建設?，F(xiàn)代城市建設是一項復雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，從橫的看，要對新開發(fā)區(qū)的工業(yè)、交通、住宅、科學文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)、服務、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、行政及其它建設，統(tǒng)籌安排，配套

11、建設。從縱的方面看，要對建設的全過程即規(guī)劃設計、征地拆遷、土地平整、組織施工、驗收交付使用、后續(xù)管理等，做到各環(huán)節(jié)緊密連接，相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。城市道路是城市的骨架，城市道路系統(tǒng)一旦形成，就決定城市建設的發(fā)展輪廓。在規(guī)劃時就應十分 </p><p>　　慎重。路修到哪里，地下管線就鋪設到哪里，路燈就亮到哪里，綠化種到哪里；要統(tǒng)一投資開發(fā)：凡屬城市建設項目的資金按城市總體規(guī)劃方案的年度計劃統(tǒng)一投資建設，而不是按系統(tǒng)

12、分散下達各企事業(yè)單位自建。保證建設項目的資金使用率、及時完成率。同時克服“挖了平，平了挖”的無效勞動，使雜亂無章的“大工地”變成清潔優(yōu)美的文明城市。 </p><p>　　2.3建立市政公用設施的產(chǎn)權(quán)制度，明確市政設施的所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)。城市人民政府是城市市政設施的所有者，城市人民政府將市政設施的所有權(quán)授予各級市政設施行政主管部門。這樣才能克服政出多門、管理混亂、互相推諉的現(xiàn)象。作為房地產(chǎn)開發(fā)商，只管經(jīng)營企業(yè)和

13、依法納稅及交納市政建設配套費，與房屋建成相配套的外部市政設施建成后應及時移交政府相應管理部門，而政府收取稅收和市政配套費后，相關的市政管理部門就必須對市政設施的管理維修負責。 </p><p>　　2.4轉(zhuǎn)變政府管理方式，城市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的授予工作。各城市市政公用行業(yè)主管部門由當?shù)卣跈?quán)代表城市政府負責特許經(jīng)營的具體管理工作，并行使授權(quán)方相關權(quán)利，承擔授權(quán)方相關責任。市政公用行業(yè)主管部門要

14、進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯瑥膶ζ髽I(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠?、對社會負責?</p><p>　　2.5加強立法，規(guī)范市政建設的各環(huán)節(jié)。 </p><p>　　城市發(fā)展中，一定要依據(jù)經(jīng)過法定程序認定的規(guī)劃，統(tǒng)籌城市基礎設施和各種公用設施的建設、運營和管理，提高城市建設投資效益，增強城市運行的協(xié)調(diào)性和安全性。 </p><p>　　

15、對建設項目要進行可行性研究，對其在建設必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、實施可能性等方面進行綜合研究，推薦最佳方案，以便有效使用建設資金，取得最佳經(jīng)濟效果。經(jīng)濟合理性是可行性研究的核心，可以從財務評價和國民經(jīng)濟評價兩個方面進行，并以國民經(jīng)濟評價的結(jié)論決定項目的經(jīng)濟合理性及項目取舍。要對項目進行后評估，對于決策失誤者要嚴格追究法律責任。 </p><p>　　2.6強化城市財政收支管理，開拓市政公用設施有償使用范圍，

16、合理增收城建專項資金。將各專項收費和城市維護建設稅和公用事業(yè)附加稅納入年度收支計劃管理目標，嚴格收費標準和收費程序，強化科學清算手段，嚴格實行收、支兩條線。明確職能單位收費權(quán)限和職責。按照規(guī)定，收取的城市維護建設稅應當保證用于城市的公用事業(yè)和公共設施的維護建設，任何地區(qū)和部門都不得再向納稅人攤派資金或物資。 </p><p><b>　　3.結(jié)語 </b></p><p&

17、gt;　　綜上所述，與老百姓生活息息相關的市政設施的養(yǎng)護與管理所存在的這樣或那樣的問題如果確實能夠得到解決，市政設施進一步完善，城市生活品質(zhì)提高，那么城市化進程也會以更健康、更快捷的速度向前發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]孟濤.市政設施養(yǎng)護工作的分析與思考[J].河北旅游職業(yè)學院學報，2011（4） </p&g