基于創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化模式的實(shí)踐探索

1、<p>　　基于創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化模式的實(shí)踐探索</p><p>　　摘要：吉林市作為吉林省重要的中心城市，東北地區(qū)長(zhǎng)吉一體化新型城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，具有我國(guó)北方特色的旅游城市。近兩年，吉林市為創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，嚴(yán)格遵循了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步，加大環(huán)境整治力度，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新性道路。本文就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功實(shí)

2、踐經(jīng)驗(yàn)，拋磚引玉。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略模式；區(qū)域特色；試點(diǎn)節(jié)點(diǎn)；旅游導(dǎo)向；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征

3、的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化以人為核心，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。它不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、

4、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。 </p><p>　　一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略試點(diǎn)工作。 </p><p>　　2013年吉林市全面落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署和整體思路，推進(jìn)吉林市城鎮(zhèn)化建設(shè)。以提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量為核心，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為首要任務(wù)，

5、堅(jiān)持生態(tài)文明理念和原則，重點(diǎn)加快中心城市擴(kuò)容，優(yōu)先做大縣城，培育特色小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的村社就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)其他城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一定的借鑒意義。 </p><p>　　2013年吉林市在全力推進(jìn)中心城市提質(zhì)擴(kuò)容的同時(shí)，還啟動(dòng)了長(zhǎng)吉一體化重要節(jié)點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，主要依據(jù)城市未來(lái)擴(kuò)展方向和市區(qū)十大功能區(qū)建設(shè)布局，按照分期

6、推進(jìn)的總體安排，分別成立了金珠城鎮(zhèn)化示范區(qū)、孤店子城鎮(zhèn)化示范區(qū)、岔路河城鎮(zhèn)化示范區(qū)、越北城鎮(zhèn)化示范區(qū)、小白山城鎮(zhèn)化示范區(qū)、北大壺城鎮(zhèn)化示范區(qū)等六個(gè)重要節(jié)點(diǎn)率先開(kāi)展城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，探索產(chǎn)城融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)宜居、旅游休閑等不同特色和類型的發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上，各縣(市)區(qū)按照條件成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)的原則，分期分批有序安排試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)用3年到5年的時(shí)間，使全市的城鎮(zhèn)化工作有明顯成效，僅2013年試點(diǎn)單位從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員達(dá)到11萬(wàn)

7、人，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2500萬(wàn)平方米，完成集中建設(shè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口住房面積80萬(wàn)平方米。 </p><p>　　二、加強(qiáng)旅游導(dǎo)向 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 打造新型城鎮(zhèn)化品牌 </p><p>　　旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化是一種消費(fèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)即內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化，按照吉林市建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地、旅游度假名城、生態(tài)宜居城市的目標(biāo)和國(guó)家低碳試點(diǎn)城市要求，吉林市堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。僅以吉林市豐滿

8、區(qū)為例，通過(guò)近幾年來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到重要作用。 </p><p>　　1、吉林市豐滿區(qū)地處吉林市區(qū)南部，面積1062平方公里，人口19萬(wàn)。根據(jù)地理位置優(yōu)勢(shì)，確定了“打造商旅宜居新豐滿”的區(qū)域定位，以南部新城、松花湖旅游區(qū)“兩大功能區(qū)”建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施新的戰(zhàn)略，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式由“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”向“商旅宜居”重大轉(zhuǎn)變；近年來(lái)，政府高度重視鄉(xiāng)村旅游

9、工作，圍繞建設(shè)商旅宜居新豐滿的目標(biāo)，依托資源優(yōu)勢(shì)，做足山水文章，打造精品景區(qū)，優(yōu)化經(jīng)典線路，走出了集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化發(fā)展之路，形成了鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的良好局面，鄉(xiāng)村旅游步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。僅2012全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入18億元，接待游客150萬(wàn)人次，全年旅游增加值占當(dāng)年全區(qū)GDP的9.5%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)旅游固定資產(chǎn)總投資22億元。 </p><p>　　2、2013年吉林市豐滿區(qū)堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)高端旅游產(chǎn)品和

10、活躍初級(jí)旅游市場(chǎng)同步推進(jìn)，由觀光型旅游向休閑型旅游發(fā)展，以朱雀山、小白山、松花湖、萬(wàn)科青山滑雪場(chǎng)為重點(diǎn)，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造高端旅游產(chǎn)品。與此同時(shí)，利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合，采取規(guī)?；?、個(gè)性化發(fā)展模式和自主經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、民俗村及滿族特色、關(guān)東文化和農(nóng)家采摘等特點(diǎn)鮮明的旅游產(chǎn)品。目前，休閑旅游農(nóng)家點(diǎn)數(shù)達(dá)到473家，其中具有一定規(guī)模的旅游景點(diǎn)73家，各類莊稼院近200家。 </p><p&

11、gt;　　3、精心培育特色，全力打造鄉(xiāng)村旅游品牌 </p><p>　　豐滿區(qū)緊緊依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極培育鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)，不斷探索和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，重點(diǎn)打好“四張牌”。 </p><p>　?。ㄒ唬?“田園休閑”牌。大力發(fā)展“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”為內(nèi)容的鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目，打造“品開(kāi)江魚、避暑漂流、采摘瓜果，冬娛凇雪”為內(nèi)容的四季觀光休閑旅游格局，建成三條旅游經(jīng)濟(jì)帶、四

12、個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個(gè)休閑旅游集中區(qū)，使其成為豐滿區(qū)鄉(xiāng)村旅游最具吸引力的“看點(diǎn)”。 </p><p>　　（二）“民俗文化”牌。深入挖掘狼頭山遺址、阿什哈達(dá)造船遺址、小白山望祭殿古文物遺址等特色文化資源，包裝策劃文化旅游項(xiàng)目，提升旅游文化品味，以三清宮、五龍宮為代表的道教文化，以磨盤山萬(wàn)德寺、佛手山天齊禪寺為代表的佛教文化，以露德圣母洞為代表的天主教文化，積淀了豐滿區(qū)深厚的文化底蘊(yùn)。亞?wèn)|滿族文化風(fēng)情園、百家精品農(nóng)家

13、樂(lè)、金豐朝鮮族民俗部落，多彩的民俗文化，形成豐滿區(qū)特有的關(guān)東風(fēng)情。 </p><p>　　（三）“山鄉(xiāng)美食”牌。推出“六莊三店一部”系列旅游產(chǎn)品，“六莊”即圣鑫莊園、吳家山莊、富家莊、龍灣山莊、吉熱度假山莊、精賞寶城山莊；“三店”即頤和苑鄉(xiāng)村度假酒店、恒陽(yáng)生態(tài)園酒店、霧凇坊鄉(xiāng)村酒店；“一部”即萊德國(guó)際馬術(shù)俱樂(lè)部。唐家崴子和腰嶺子漁家樂(lè)景區(qū)、杏林灣鄉(xiāng)村美食街和二道溝土雞美食街、豐滿江東漁港等百余家旅游餐飲點(diǎn)，已為廣

14、大游客熟知。 </p><p>　?。ㄋ模肮?jié)慶活動(dòng)”牌。組織承辦開(kāi)江魚美食節(jié)、休閑垂釣大賽等特色節(jié)慶活動(dòng)，豐富和提升了鄉(xiāng)村旅游活力，每年組織開(kāi)展的“金秋采摘節(jié)”活動(dòng)，吸引了廣大農(nóng)戶的積極參與，形成了集旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家樂(lè)餐飲為一體的現(xiàn)代化觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，極大地改善了鄉(xiāng)村面貌，增加了農(nóng)戶收入、加快了新農(nóng)村建設(shè)。 </p><p>　　4、強(qiáng)化工作措施，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì) </

15、p><p>　?。ㄒ唬┘哟笸度肓Χ?。對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包保推進(jìn)，實(shí)行特事特辦一條龍服務(wù)制度，暢通審批綠色通道，確保了萬(wàn)科松花湖國(guó)際旅游度假區(qū)、佛手山文化公園、大石門溝森林公園等重大旅游項(xiàng)目如期開(kāi)工和項(xiàng)目建設(shè)的整體推進(jìn)。設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，用于扶持企業(yè)發(fā)展，對(duì)新建企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收的體制收入部分，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)新建、擴(kuò)建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，設(shè)立前期基礎(chǔ)投入扶持基金政策。2009年至2013年，每年從財(cái)政拿出150萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)

16、招商項(xiàng)目中介人，累計(jì)拿出3000多萬(wàn)元用于扶持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。 </p><p>　?。ǘ?qiáng)化瀕湖景區(qū)環(huán)境治理。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩年累計(jì)投入120萬(wàn)元，組織朱雀山區(qū)域百余家餐飲點(diǎn)統(tǒng)一制作了路牌和指示牌，既方便了游客，又提升了景區(qū)的檔次；選舉成立了旅游企業(yè)業(yè)主委員會(huì)，重點(diǎn)對(duì)旅游景區(qū)沿途綠化及周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，全面提升旅游景區(qū)形象。 </p><p>　　（三）開(kāi)辟精品旅游路線。

17、搞好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、文化挖掘、主題設(shè)計(jì)等對(duì)接工作，整合包裝鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推出三條精品旅游線路，重點(diǎn)推介四季皆宜旅游品牌，精品旅游線路的開(kāi)發(fā)豐富了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，吸引了更多游客，極大地提高了鄉(xiāng)村旅游的知名度。 </p><p><b>　　三、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，但離發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有相當(dāng)距離，我們必須努力“消除不利于城鎮(zhèn)化