完善鐵路工程造價管理體系的思考及建議

1、<p>　　完善鐵路工程造價管理體系的思考及建議</p><p>　　摘要：鐵路工程造價控制是政策性和技術性很強的工作，只有控制和把握合理的造價，才能使企業(yè)在競爭中獲勝。本文根據(jù)鐵路工程項目的特點，分析了影響鐵路工程造價的影響因素，結合我國當前鐵路工程造價管理的存在問題，具體論述了工程造價的管理控制措施。 </p><p>　　關鍵詞：鐵路工程；造價管理體系；建議 </p&

2、gt;<p>　　中圖分類號：U25文獻標識碼： A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　鐵路工程的造價管理體系，實際上就是利用對鐵路工程造價上的控制，在對工程成本實現(xiàn)降低過程中，確?，F(xiàn)有資源可以得到合理的利用，從而實現(xiàn)鐵路投資社會經(jīng)濟作用最大程度上的發(fā)揮。這點在目前我國的鐵路工程建設上，具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于管理、控

3、制好工程造價是關系到國計民生的重要措施之一，因此，鐵路的投資、建設管理體制及相關單位和部門都應與時俱進、敢于創(chuàng)新，加快改革步伐，將工程造價的管理與控制始終貫穿于項目的全過程，并予以不斷加強和完善。 </p><p>　　一、影響鐵路工程造價的主要因素 </p><p>　　1、不科學的鐵路建設前期造價估算 </p><p>　　我國地域?qū)拸V，鐵路經(jīng)?？缭綆讉€省份，不

4、同地區(qū)社會發(fā)展情況不同，造價費用也不同。沙漠、河流等復雜地型使得預估沒有定量的標準，造成了鐵路前期造價估算的困難。加之很多項目管理人員成本意識比較淡薄，對于成功控制管理力度不夠，對于減少成本支出不予以重視，最終造成鐵路工程預算的失衡。 </p><p>　　2、鐵路施工成本的不可預測性 </p><p>　　鐵路工程建設中，建設周期超過工期會造成預算增加I而縮短建設周期又會造成相關費用大幅

5、提高，造成造價的上升。近些年，隨著通貨膨脹加劇，生產(chǎn)資料和勞動力成本以及征地拆遷費用大幅度上升，帶動了鐵路造價的提升。 </p><p>　　3、施工條件的復雜性 </p><p>　　鐵路工程建設線長、面廣，既包含橋梁路基等地面建設，也包含隧道、通風等地下工程。施工中可能會遇到管涌、坍塌等，造成了鐵路施工的復雜性。隨著地下工程的伸進，復雜多變的地質(zhì)構造可能會造成線路的調(diào)整等。所以施工條件

6、的復雜性造成了鐵路工程造價難以預測性。 </p><p>　　二、鐵路工程造價管理體系的問題 </p><p>　　1、鐵路勘察設計質(zhì)量控制體系還存在漏洞 </p><p>　　對勘察設計質(zhì)量控制不嚴;同時由于目前對設計優(yōu)化沒有有效的獎勵機制，不利于設計工作的精益求精。受鐵路建設快速發(fā)展的迫切需要，鐵路建設立項項目增加，開工建設時間比較集中，項目建設周期相較過去大大

7、縮短，同時也縮短了勘測設計周期，這也為設計院的工作帶來了新的困難。同時，在目前大規(guī)模鐵路建設背景下，鐵路勘測設計還未建立“儲備”制度，往往使勘測設計的時間不充分，這就造成本來可以勘察準確的地方，由于時間限制不能準確。鐵路技術標準的提高為設計工作增加了困難，一些工程的技術標準尚不明確，對于工程使用壽命中的關鍵性指標還缺乏嚴格的可量化的技術標準。 </p><p>　　2、計價依據(jù)和計價模式不科學 </p>

8、;<p>　　定額指標不合理。定額本質(zhì)應該是一種消耗量指標，即只含量不含價。但是由于我國計劃經(jīng)濟時期，價格長年不波動，因此為了使用方便我國鐵路實施的定額一直是既含量又含價的，即實際上是一種單位估價表。這種定額的表現(xiàn)形式一直沿用至今。但隨著我國市場價格的放開，這種定額的表現(xiàn)形式己經(jīng)越來越不符合實際的需要。雖然鐵路工程定額所定期發(fā)布各種人工、材料、機械臺班價格信息，但這種發(fā)布的價格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性，只不過是從統(tǒng)一的單位

9、估價表換成了統(tǒng)一的工程價格信息。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平相差很大，各地的建材價格、工資水平差異甚大，全國采用統(tǒng)一的定額指標作為計價依據(jù)并不合理。同時，由于工藝標準的提高和專用設備的投入提高了工程造價，導致原有概算指標的不適用。 </p><p>　　3、價格形成機制不合理 </p><p>　　目前鐵路工程已經(jīng)全面實行招投標制度，目前的招標工作多數(shù)實行最高限價和下浮率制，投標人要想中標很

10、難自主報價;最高限價和下浮率制極大的減小了招標人的風險，而最高限價是根據(jù)量價合一的定額計算出來的，當招標人提供的最高限價和下浮率不合理時也很難通過招標過程中的競爭機制來修正價格，不合理的工程價格給建設管理單位的投資控制帶來困難，又給施工單位帶來潛在的虧損，并有可能影響到建設工期和工程質(zhì)量。 </p><p>　　三、針對鐵路工程造價管理的應對措施 </p><p>　　1、改變招投標體制，

11、全面推行低價中標的國際慣例 </p><p>　　在鐵路工程招投標中，應全面推行低價中標的國際慣例，取消原招投標評標辦法中的綜合打分評標制度。全面推行低價中標的國際慣例，首先要完善法制環(huán)境，建立承包商信譽體系。我們不僅要重視價格形成的交易階段，同時，各級工程造價管理部門也要重視合同履行階段的價格監(jiān)督。要實行嚴格的履約擔保制度，使違約的承包商及任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。承包商如想在競爭中占優(yōu)勢，就必須在樹立企業(yè)

12、良好的外部形象的同時，把精力放在"苦練內(nèi)功"上，通過提高工作效率、降低原材料消耗、推行責任成本管理、實行規(guī)模經(jīng)濟戰(zhàn)略、提高技術水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下來。 </p><p>　　2、在工程價格體系中，建立市場經(jīng)濟計價模式 </p><p>　　應盡快在鐵路建筑市場推行工程量清單報價，制訂符合國際慣例的鐵路工程招標文件范本。在招標時，由招標方提供工程

13、量清單，各投標單位根據(jù)自己的實力自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標，以工程承發(fā)包合同的形式使報價法定化。合同實施過程中如出現(xiàn)與招標文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時，應據(jù)實變更索賠及調(diào)整支付。 </p><p>　　3、充分發(fā)揮造價工程師的作用 </p><p>　　市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，造價工程師作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，能否建立起應有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設部

14、頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關于工程造價咨詢機構與政府部門實行脫鉤改制的通知》，使工程造價管理從此有了獨立的專業(yè)地位，工程咨詢機構以獨立的法人資格參與造價管理，獨立承擔民事責任，所簽署的文件具有法律效力。建議今后應從法律上規(guī)范設計單位和施工單位中造價工程師的獨立職能，明確其權利、義務，在施工企業(yè)和設計單位資質(zhì)認證中加入企業(yè)應擁有從業(yè)造價工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時，在設計資料、投標報價文件上，以

15、及合同實施過程中的工程預結算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。 </p><p>　　4、加強鐵路工程項目建設全過程造價控制 </p><p>　　4.1 建設前期決策階段的造價控制 </p><p>　　對于鐵路工程而言，前期決策階段的工程造價管理是非常重要的，其主要內(nèi)容在于建設項目的選定，設計方案的選擇以及初步確定工程規(guī)模標準，并對投資

16、規(guī)模進行有效的評估，編制項目建議書及工程可行性研究報告。前期決策階段的工程造價控制，對鐵路工程項目建設造價管理工作具有決定性的影響，對于該鐵路項目建設的經(jīng)濟效益與社會效益實現(xiàn)具有非常重大的影響，因此應當在思想上加強重視。 </p><p>　　4.2 加強工程項目設計階段的造價控制 </p><p>　　鐵路工程項目設計階段的造價控制，對工程項目施工質(zhì)量、造價管理具有非常重要的影響。在當前

17、一些大型的鐵路建設項目走向與建設投資規(guī)模確定以后，是否能夠有效地控制該工程項目的投資主要依賴于設計人員。鐵路工程項目建設設計階段的工程造價管理內(nèi)容，主要涉及可行性研究、初步設計以及施工圖等階段。 </p><p>　　4.3 加強鐵路工程施工階段的造價控制 </p><p>　　對于鐵路工程建設項目而言，施工階段的造價控制具有非常重大的意義，因為施工階段是整個鐵路工程項目的主要實施階段，該

18、階段的投資是否能夠有效地控制在設計范圍之內(nèi)，關系著整個工程項目經(jīng)濟效益能否實現(xiàn)?；诖?，在實際操作過程中，施工單位應當通過工程招投標選拔，將施工招標價格嚴格控制在批復的總概算內(nèi)，施工過程由監(jiān)理單位負責監(jiān)督控制，以此來保證鐵路工程保質(zhì)保量的完成，該階段造價控制集中表現(xiàn)在施工組織優(yōu)化、合同管理加強等方面。 </p><p><b>　　結束語 </b></p><p>　

19、　綜上所述，鐵路工程造價管理是一項政策性、技術性和理論性病中的綜合性工作，所以，我們必須認真研究當前鐵路建設管理的新形勢、新情況和新任務，結合國際形勢，進一步完善機制，與國際接軌，加強管理，改進鐵路建設項目施工階段造價管理的方式和方法，使有限的資源得到合理利用，為鐵路建設做出新的、更大的貢獻。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1