當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟需發(fā)展職業(yè)教育

1、<p>　　當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟需發(fā)展職業(yè)教育</p><p>　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，從以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈低端逐步向技術(shù)密集型和創(chuàng)新型的高端邁進(jìn)，亟需高技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技能人才。職業(yè)教育為社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)、技能型人才，是與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最直接、最緊密的一種教育類(lèi)型。在“十二五”后半階段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，需要大量職業(yè)教育培養(yǎng)的人才。 </p><p&

2、gt;　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育的相互關(guān)系 </p><p>　　一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平通過(guò)其勞動(dòng)需求直接對(duì)職業(yè)教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)提出了需求，同時(shí)，職業(yè)教育提供人才的數(shù)量和質(zhì)量也影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。 </p><p>　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育的規(guī)模 </p><p>　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但表明社會(huì)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且決定在業(yè)勞動(dòng)力的

3、構(gòu)成和勞動(dòng)力就業(yè)方向。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，對(duì)于技術(shù)、技能型人才的需求總量決定了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是職業(yè)教育發(fā)展的原動(dòng)力。 </p><p>　　通過(guò)對(duì)比“十一五”和“十五”末期我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比的變動(dòng)（如表1）可以看出，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)占最大比例正逐漸向第三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡；與此同時(shí)，就業(yè)人口也從第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，第二產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)最為突出，在五年的跨度內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)

4、產(chǎn)值下降幅度低于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移幅度，說(shuō)明在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由較少的人可以創(chuàng)造更高的價(jià)值，即勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提升，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)要素的要求有所提高。 </p><p>　　在工業(yè)內(nèi)部，按照高技術(shù)、中高技術(shù)、中低技術(shù)和低技術(shù)分為四類(lèi)，將其中12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)分別進(jìn)行比較（如表2）。2010年12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)值共397215.38億元，容納就業(yè)5238.04萬(wàn)人，四類(lèi)行業(yè)產(chǎn)值比為16.79‥36.94‥28.20‥18.07，

5、就業(yè)比為18.06‥31.54‥20.65‥29.75。2005年12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)值共144500.98億元，容納就業(yè)3736.29萬(wàn)人，四類(lèi)行業(yè)產(chǎn)值比為21.62‥31.82‥26.72‥19.85，就業(yè)比為15.07‥28.36‥22.39‥34.18。從技術(shù)分類(lèi)計(jì)算的數(shù)據(jù)看，2005年到2010年，四類(lèi)行業(yè)產(chǎn)值中，中高技術(shù)和中低技術(shù)行業(yè)增長(zhǎng)幅度最大，但就業(yè)增長(zhǎng)幅度最大的是高技術(shù)和中高技術(shù)行業(yè)，即技術(shù)水平越高的行業(yè)，勞動(dòng)需求量越大，

6、說(shuō)明在工業(yè)內(nèi)部，雖然中等技術(shù)水平的行業(yè)仍占最大比重，但勞動(dòng)要素呈現(xiàn)向高加工制造端集中的趨勢(shì)。這種就業(yè)趨勢(shì)的轉(zhuǎn)換為職業(yè)教育的發(fā)展提供了廣闊的空間。 </p><p>　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育結(jié)構(gòu) </p><p>　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育的發(fā)展層次 </p><p>　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平要求相應(yīng)的勞動(dòng)者素質(zhì)水平。職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)人才的主要基地，必然要隨著產(chǎn)業(yè)

7、結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展而不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)。任何一個(gè)國(guó)家的技術(shù)水平都是高、中、低技術(shù)并存。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例開(kāi)始超過(guò)50%時(shí)，是其技能型人才培養(yǎng)重心由中職轉(zhuǎn)向高職，并要求高職快速發(fā)展時(shí)期。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向技術(shù)含量高端邁進(jìn)，相應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展層次必須提升。 </p><p>　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置 </p><p>　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求職業(yè)教育培養(yǎng)相應(yīng)的

8、技術(shù)人才。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，社會(huì)分工的專(zhuān)業(yè)化程度日益加深，新的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性崗位不斷產(chǎn)生，人才需求的類(lèi)型和規(guī)格也相應(yīng)變化，必然要求職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。目前，第二產(chǎn)業(yè)尤其制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)技能型人才需求量激增，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才供不應(yīng)求。然而在職業(yè)教育體系內(nèi)部，也需要相應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。 </p><p>　?。ㄈ┞殬I(yè)教育直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程和優(yōu)化前景 </p>

9、;<p>　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在很大程度上取決于資本投入和人力投入的合理配置。職業(yè)教育根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求設(shè)計(jì)合理的教育結(jié)構(gòu)，為其培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力類(lèi)型和層次的最佳配置，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展；反之，如果職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，將延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的水平。 </p><p>　　1、合理發(fā)展的職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有推動(dòng)作用

10、 </p><p>　　職業(yè)教育通過(guò)提供大量應(yīng)用型技術(shù)人才、管理人才和大批熟練的技術(shù)工人為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人力資源保障。德國(guó)在20世紀(jì)60年代開(kāi)始能夠迅速?gòu)膽?zhàn)后經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰敗中恢復(fù)，并于90年代躍居世界經(jīng)濟(jì)前列，其合理的職業(yè)教育體系，特別是70年代發(fā)展起來(lái)并在全德國(guó)范圍推廣的高等專(zhuān)科學(xué)校和職業(yè)學(xué)院功不可沒(méi)。我國(guó)屬于后發(fā)型、趕超型國(guó)家，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)教育可以適度超前發(fā)展，從勞動(dòng)要素方面加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的

11、進(jìn)程。 </p><p>　　2、職業(yè)教育發(fā)展水平影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的高度 </p><p>　　隨著工業(yè)革命的發(fā)展，國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征從勞動(dòng)或資源密集型產(chǎn)業(yè)，向技術(shù)或資本密集型產(chǎn)業(yè)，再到知識(shí)或人才密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相應(yīng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)由金字塔型，向蔥頭型，再向橄欖型過(guò)渡，如圖1所示。 </p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本屬于勞動(dòng)密集型，對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)為金字塔型

12、，即高端人才占有極小比例，技術(shù)或技能型人才居中，絕大多數(shù)一般勞動(dòng)力居于底部。我國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否過(guò)渡到技術(shù)或資本密集型階段，很多程度上取決于勞動(dòng)供給能否實(shí)現(xiàn)“蔥頭型”結(jié)構(gòu)，即技術(shù)型人才超過(guò)一般勞動(dòng)工人，達(dá)到勞動(dòng)人口的1/3左右。實(shí)現(xiàn)這一勞動(dòng)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育的發(fā)展將起到關(guān)鍵作用。 </p><p>　　二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技術(shù)型人才產(chǎn)生大量需求 </p><p>　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)

13、化升級(jí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都必將從當(dāng)前以熟練勞動(dòng)力為主的勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型過(guò)渡，社會(huì)生產(chǎn)由一般勞動(dòng)要素需求轉(zhuǎn)向職業(yè)教育培養(yǎng)的大量技術(shù)、技能型人才。 </p><p>　?。ㄒ唬┮砸话銊趧?dòng)投入為主的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在降低 </p><p>　　工業(yè)化進(jìn)程是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的階段，美國(guó)工業(yè)化大概經(jīng)歷了近一百年，歐洲國(guó)家則經(jīng)歷了200多年的時(shí)間。我國(guó)大概處于工業(yè)化中期階段，最主要的產(chǎn)業(yè)特征就是加工制造環(huán)節(jié)

14、的產(chǎn)值占有絕大多數(shù)比例，而且從事此環(huán)節(jié)的勞動(dòng)者也占有較大比例。從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2010年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為187581.4億元，就業(yè)人數(shù)為21842萬(wàn)人，其中，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為3637.2萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)類(lèi)型的就業(yè)水平，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的16.7%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資總額達(dá)47269.9億元，平均工資36539元，勞動(dòng)報(bào)酬較低。我國(guó)不但加工制造占絕大比重，而且普遍存在要素投入中勞動(dòng)所占比重大，企業(yè)平均利潤(rùn)和職工工資較低

15、的情況。 　?。ǘ﹦趧?dòng)供給增長(zhǎng)趨緩，人口紅利即將消失 </p><p>　　2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口達(dá)78388萬(wàn)人，就業(yè)人員為76105萬(wàn)人。從數(shù)量來(lái)看，適齡勞動(dòng)供給較為充足，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為27931萬(wàn)人、21842萬(wàn)人和26332萬(wàn)人。我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于勞動(dòng)供給總量充足和勞動(dòng)成本較低。然而，這種基于“勞動(dòng)無(wú)限供給”假定條件下的粗放式生產(chǎn)方式將隨著勞動(dòng)供給約束而退出歷史舞臺(tái)。 <

16、;/p><p>　　采用15—64歲的標(biāo)準(zhǔn)作為勞動(dòng)年齡人口的口徑，我國(guó)學(xué)者計(jì)算出中國(guó)新增勞動(dòng)力在2006年之前一直都處于較高的水平，但從2007年開(kāi)始，勞動(dòng)年齡人口增量開(kāi)始出現(xiàn)一定幅度的下降。雖然從目前來(lái)看，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口總量仍較樂(lè)觀，但未來(lái)增長(zhǎng)不容樂(lè)觀。據(jù)聯(lián)合國(guó)2009年發(fā)布的信息，預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)適齡勞動(dòng)人口將達(dá)到峰值，隨后進(jìn)入下降軌道。 </p><p>　　隨著廉價(jià)勞動(dòng)力拐點(diǎn)的

17、到來(lái)，人口紅利將消失，制造業(yè)勞動(dòng)成本必然上升，企業(yè)生產(chǎn)必然通過(guò)兩種途徑進(jìn)行：一是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，即采用技術(shù)或技能水平高的勞動(dòng)者并提高工資；二是通過(guò)資本投入或設(shè)備引進(jìn)進(jìn)行勞動(dòng)替代，這種方式可以減少用工總量，但新用工人必須具備一定的技術(shù)或技能水平以操作現(xiàn)代機(jī)器。無(wú)論采取哪種方式，生產(chǎn)要素從一般勞動(dòng)要素向技術(shù)、技能型勞動(dòng)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)不可避免。 </p><p>　　三、當(dāng)前我國(guó)教育結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整 </p>&

18、lt;p>　　（一）勞動(dòng)受教育水平有所提升，但技術(shù)、技能型不突出 </p><p>　　2000年我國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，15—64歲適齡勞動(dòng)人口中，初中及以上學(xué)歷占63.38%；據(jù)2005年1%抽樣普查數(shù)據(jù)推算，適齡勞動(dòng)人口中，初中及以上學(xué)歷比例達(dá)66.9%；2010年我國(guó)初中及以上學(xué)生畢業(yè)數(shù)達(dá)到3350.4萬(wàn)人，比2005年的3244.9萬(wàn)人有一定程度的提升。 </p><p>　

19、　按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)歷教育中，2010年我國(guó)高等教育、職業(yè)教育與其它教育的比例為21.93‥15.87‥66.2，職業(yè)教育比例遠(yuǎn)低于高等教育及其它類(lèi)別；職業(yè)教育畢業(yè)生為6670743人，僅占2010年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總數(shù)的16%左右。而且，當(dāng)前我國(guó)培訓(xùn)類(lèi)機(jī)構(gòu)普遍存在時(shí)間短、規(guī)范程度低的特點(diǎn)，對(duì)于提高勞動(dòng)者技能及解決就業(yè)的貢獻(xiàn)度很難量化。 </p><p>　?。ǘ┙逃Y(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，結(jié)構(gòu)

20、性失業(yè)突出 </p><p>　　目前，我國(guó)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性方面存在兩個(gè)問(wèn)題：一是我國(guó)生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，技術(shù)和技能型人才十分緊缺?，F(xiàn)有技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，而且多數(shù)是初級(jí)工。高技能人才、技師、技術(shù)工人等高素質(zhì)技能性勞動(dòng)者非常短缺，并在一定程度上成為影響我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的突出因素。大力發(fā)展職業(yè)教育，通過(guò)培養(yǎng)技術(shù)、技能型勞動(dòng)者以提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，已成為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要。二是大

21、學(xué)生就業(yè)難，結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出?！笆晃濉币詠?lái)，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)，由于人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配性不高，造成每年都有部分大學(xué)及以上學(xué)歷的人難以就業(yè)，或高學(xué)歷低。教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，不但造成了人才資源的擱置和浪費(fèi)，也直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。 </p><p>　　四、依照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，大力發(fā)展職業(yè)教育 </p><p>　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整達(dá)到

22、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，即由當(dāng)前第二產(chǎn)業(yè)居第一位，演變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重大于第二產(chǎn)業(yè)，并大于第一產(chǎn)業(yè)。隨著第一和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)出，第一和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提升，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，必然要求勞動(dòng)要素各項(xiàng)條件相應(yīng)的提升。 </p><p>　　第一產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)，將不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)機(jī)械化和經(jīng)營(yíng)信息化等方式，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)

23、農(nóng)業(yè)。高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)的大幅提升，職業(yè)教育要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員適應(yīng)技術(shù)革新的素質(zhì)，盡快掌握采用新技術(shù)、新方法的能力。 </p><p>　　第二產(chǎn)業(yè)是我國(guó)當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)，亟需通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)已成為世界制造大國(guó)，但大量制造企業(yè)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，造成產(chǎn)品數(shù)量大、質(zhì)量?jī)?yōu)，但附加值較低。要繼續(xù)保持和提升中國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，第二產(chǎn)業(yè)，尤其制造業(yè)仍將是中國(guó)產(chǎn)業(yè)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

24、優(yōu)勢(shì)所在。我國(guó)從世界制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)，需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)一線勞動(dòng)者。加大人力資本在第二產(chǎn)業(yè)的投入，將是“十二五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)，職業(yè)教育必須承擔(dān)培養(yǎng)與現(xiàn)代技術(shù)裝備相適宜勞動(dòng)者的重任，推動(dòng)制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。 </p><p>　　第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的必然趨向。第三產(chǎn)業(yè)不但是吸納就業(yè)最多的領(lǐng)域，也是技術(shù)層次最多的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景廣闊。服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張，尤其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在人才的專(zhuān)業(yè)化