政務環(huán)境視角下的地方政府軟環(huán)境建設探析

1、<p>　　政務環(huán)境視角下的地方政府軟環(huán)境建設探析</p><p>　　摘要：新常態(tài)下，區(qū)域競爭越來越需要軟環(huán)境強有力的支撐，而作為軟環(huán)境供給主體的地方政府，其政務環(huán)境是制約軟環(huán)境建設的關鍵因素。當前地方政府在政務環(huán)境建設方面還存在許多問題，主要有：一是政務環(huán)境建設不平衡，缺乏有機結合；二是政府角色錯位，政務環(huán)境欠佳；三是干部思想意識不到位，服務意識淡漠。對此應采取的對策是：一要加強各部門協(xié)調配合，通力

2、合作，二要強化政府職能轉變，簡政放權，三要轉變和創(chuàng)新執(zhí)政理念，強化服務。 </p><p>　　關鍵詞：地方政府；軟環(huán)境；政務環(huán)境；經濟發(fā)展 </p><p>　　近年來，在各地地方政府相關部門的積極參與和努力配合下，政務環(huán)境建設工作在有序、有力、有效中全面推進，并且取得了立竿見影的成效，許多地方政府部門“門難進、臉難看、話難聽、證難辦、不給錢不辦事”的不良工作作風得到轉變，服務意識和監(jiān)督

3、意識得到提升，政府形象和政務環(huán)境也因此得到很大改觀。這對投資者而言，不僅降低了企業(yè)的交易成本，而且還提高了企業(yè)的經濟效益。這“對社會而言，提高了資源的邊際使用價值，這正是中國經濟發(fā)展軟環(huán)境理論和建設所追求的目標”。但是，我們應清醒地認識到，政務環(huán)境建設方面仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，它在很大程度上扯著地方政府吸引投資、促進經濟發(fā)展騰飛的“后腿”，因此，必須正視并加以解決。 </p><p>　　一、地方政

4、府與政務環(huán)境建設 </p><p>　　軟環(huán)境是在經濟發(fā)展中相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等硬環(huán)境而言的政務環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等各種無形資源要素的集合。同硬環(huán)境相比，軟環(huán)境也是重要的生產力，優(yōu)越的軟環(huán)境，是吸引投資的聲譽磁場、約束社會主體經濟行為的有力保障、營造優(yōu)質人文環(huán)境的推手，而且軟環(huán)境建設成本較低，后期收益大，受基礎設施和自然資源條件約束小，即便是在硬環(huán)境缺乏優(yōu)勢的地區(qū)仍然可以創(chuàng)造出一流

5、的軟環(huán)境。 </p><p>　　環(huán)境是經濟發(fā)展的基礎，軟環(huán)境更是經濟發(fā)展的生命線，是規(guī)范社會經濟主體行為的內在力量。尤其是我國進入經濟增速放緩、結構再平衡的經濟發(fā)展新常態(tài)階段，國內經濟的發(fā)展越來越受資源、環(huán)境、交通等因素的制約，雖然區(qū)位不能移，但完全可以提升，現階段的區(qū)域競爭越來越需要軟環(huán)境強有力的支撐。因此，作為地區(qū)經濟發(fā)展“指揮官”的地方政府，當務之急是優(yōu)化軟環(huán)境建設。更重要的是政府本身就是經濟發(fā)展軟環(huán)境一

6、個不可或缺的關鍵要素，要想搞好區(qū)域軟環(huán)境建設，地方政府必須先從自身做起，抓住主要矛盾，著力強化政務環(huán)境建設，發(fā)揮地方政府在軟環(huán)境建設中的帶頭作用和帶動示范效應。 </p><p>　　二、地方政府政務環(huán)境建設中存在的主要問題 </p><p>　?。ㄒ唬┱窄h(huán)境建設不平衡，缺乏有機結合 </p><p>　　所謂政務環(huán)境是指政府依法行政過程中所形成的政務氛圍，主要由

7、透明度、效能、服務水平等要素構成，并且這些要素之間相互影響相互制約。但現實情況是，地方政府在政務環(huán)境建設中很難做到面面俱到，往往是存在抓東放西、時緊時松的現象，加之各部門有一定的獨立性和相互之間扯皮推諉，使各部門之間難以形成有機配合。 </p><p>　　（二）政府角色錯位，政務環(huán)境欠佳 </p><p>　　1. 行政審批繁瑣，環(huán)節(jié)何其多。2013年調查顯示，1539家受調查企業(yè)每家每

8、年平均向政府申報審批項目17.67個，單個項目涉及的審批部門平均為5.67個、審批程序平均為9.4道，受調查企業(yè)審批時間最長項目的平均值為171.35天，其中審批時間耗費最長的約為1500天。由此可以看出行政審批還存在諸多問題，主要是：（1）一些部門和地方取消和下放行政審批等事項的“含金量”不足，有的領域存在放小不放大、放虛不放實等現象，缺少公開透明度。（2）各部門各地方簡政放權缺乏配合協(xié)調，各自為政，各掃門前雪。有的部門取消或下放了審

9、批權，但其他部門相關聯的審批權沒有取消或下放。（3）行政審批流程繁瑣，缺少“一站式服務”，所需審批周期長。這些問題嚴重制約了當地政務環(huán)境的改善，經常使企業(yè)無所適從，處于非常被動的狀態(tài)，輕則致使企業(yè)增加交易成本，重則降低企業(yè)和整個社會的經濟運行效率。 </p><p>　　2. 政務公開不到位，缺少陽光政務。2013年某調查小組對某省政府政務公開情況進行了調研，據抽樣調查顯示，政務公開中領導活動類信息占信息總量的2

10、9%，個別地方甚至高達75.3%，而民生類、辦事程序類信息所占比重僅為2.7%和6.8%。還有的地方政府網站成了“僵尸”網站，一年只有幾十條更新。從調查結果可以得出，政務信息公開還存在許多不足，缺少以人為本的理念，政府網站成了政府形象的“裝飾品”，不少地方政府敷衍應付，形象展示多于公眾的知情權保障，事關公眾和企業(yè)切身利益的信息公開不足。這不但降低了政府在人民群眾心目中的形象，也損害了公眾的利益。 </p><p>

11、;　　3. 政府效能偏低，服務型政府尚未建立。政府效能指的是公眾或企業(yè)在獲取政府服務過程中，對政府提供所需服務能力和效能的認知和滿意度。一個地方政府效能的高低，發(fā)言權掌握在公眾和企業(yè)手里。2012-2013年的連氏中國服務型政府調查報告分別從“服務型政府公眾視角”、“服務型政府企業(yè)視角”兩大視角對政府效能進行了滿意度調查。2012年公眾和企業(yè)評價最低的子維度都是“政府效能”，即使位列第一的城市，得分也僅有4.47分，在0-10分的11級

12、量表中實際上屬于負面評價。2013年公眾和企業(yè)對“政府效能”的評價則有所提高，但評分仍然較低。由此可見，“政府效能”偏低使政府應有的社會管理和公共服務的職能沒有得到有效發(fā)揮，而且也成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素。 </p><p>　　4. 政府監(jiān)管不到位，執(zhí)法監(jiān)督弱化。2013年企業(yè)對政府監(jiān)督滿意度調查顯示，近90%的企業(yè)認為政府監(jiān)管對保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，其中有35%認為監(jiān)管嚴重不到位。由于依法行

13、政的責任意識不強，一些部門在貫徹執(zhí)行中央政策法規(guī)的過程中力度不嚴、查處不嚴、責任追究不嚴，對政策精神和內容“選擇性”執(zhí)行，使得一些部門和單位的亂收費等違規(guī)行為得不到制止，使得一些不符合政策法規(guī)的企業(yè)擾亂市場秩序。這嚴重干擾了合法企業(yè)的正常生產經營，擾亂了市場環(huán)境，不僅損害了投資商利益，也損害了群眾利益。 　　（三）干部思想意識不到位，服務意識淡漠 </p><p>　　干部思想意識解放不徹底，“官本位”意識嚴重

14、。部分官員臺上講為民服務，臺下以追求仕途為重心，知行不一，只求官位，不講官德，工作作風不扎實，個人得失計較多，服務意識淡漠，責任意識不到位，辦事效率不高，動嘴能力遠遠高于動手能力，長期脫離實際、遠離群眾，對群眾訴求漠然處之，甚至是敷衍塞責，嚴重挫傷了人民群眾的積極性。 </p><p>　　三、促進地方政府政務環(huán)境建設的對策建議 </p><p>　　“諾斯悖論”提醒我們，政府既可以是經濟

15、發(fā)展的扶持之手，也可以是經濟發(fā)展的掠奪之手，兩者之間是相輔相成的。面對地方政府政務環(huán)境建設中存在的問題，地方政府應該意識到自身不足，堅持糾建并舉、標本兼治，做到既不越位，也不錯位，只有這樣才能不斷加快和提升政務環(huán)境建設的質量，進而提升本地區(qū)的競爭力，促進地區(qū)經濟跨越式發(fā)展。為此，我們要重點做好以下工作： </p><p>　?。ㄒ唬┍仨毤訌娬鞑块T協(xié)調配合，通力合作促進政務環(huán)境建設上新臺階 </p>

16、<p>　　古人云：“二人齊心，其利斷金”。只有各部門開誠布公、坦誠相見，才能勁往一處使，不斷把軟環(huán)境建設推向全面發(fā)展的快車道，從而為經濟發(fā)展保駕護航。 </p><p>　?。ǘ┍仨毤涌煺毮苻D變，建設服務型政府 </p><p>　　1. 是繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強審批制度創(chuàng)新的力度，嚴格規(guī)范審批依據，明確審批權限，簡化審批程序，加強審批監(jiān)管，把權力關進制度的籠

17、子里，杜絕權力“尋租”和以權謀私行為。 </p><p>　　2. 是繼續(xù)大力推進政務公開，建立健全政務公開保障機制。凡是涉及群眾關心、企業(yè)關心的熱點問題都必須通過政府官網、政務公開欄等形式向社會公開，并且及時更新，突出重點，并且加強行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督，切實保障群眾、企業(yè)的知情權、參與權、監(jiān)督權，讓政務、權力在陽光下運行。 </p><p>　　3. 是嚴格執(zhí)法，監(jiān)管并重。只有加

18、強執(zhí)法力度，嚴格依法行政，才能有效防止權錢交易和腐敗，讓更過生產要素轉化為“生產力”。首先是要建立和完善監(jiān)督機制，強化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機制，發(fā)揮好網絡在監(jiān)督中的作用，規(guī)范權力透明運行，防范腐敗，堵住各種漏洞。其次是要嚴格實行責任追究制度，公正執(zhí)法，體現法律權威性。凡是違反制度規(guī)章、損害群眾利益、政府形象的行為，經查屬實，必須不能縱容，追究當事人的責任。 </p><p>　　4. 政府及其工作人員要樹立

19、科學的政績觀，義無反顧的破除“重建設輕民生”的舊觀念，確立“重服務民眾”的執(zhí)政理念，切實深入群眾和企業(yè)之間體察民情，扎扎實實為公眾解難事、辦實事。 </p><p>　?。ㄈ┍仨氜D變和創(chuàng)新執(zhí)政理念，著力強化服務意識 </p><p>　　做好任何事情，都必須從提高思想認識、轉變思想觀念著手。各部門應積極組織干部認真學習領會黨的十八大、十八屆三中全會、十二屆全國人大三次會議精神，及時開展干

20、部先進性教育活動，認真查找、總結自身思想觀念方面存在的不足，做到自我轉變、自我革新，自覺的運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推進工作。 </p><p>　　總之，優(yōu)化政務環(huán)境建設是一項長期性系統(tǒng)工程，要不斷與時俱進，以更高更遠視野，科學規(guī)劃地方經濟結構和轉型發(fā)展，克服優(yōu)化軟環(huán)境發(fā)展過程中的問題。只有營造良好的軟環(huán)境，地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展才有根可植、有機可固。 </p><p><

21、;b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]宋賢卓.中國經濟發(fā)展軟環(huán)境理論研究[M].中國社會科學出版社，2006. </p><p>　　[2]中國上市公司協(xié)會，陳清泰，張永偉.行政審批何其多[N].人民日報，2013-06-17. </p><p>　　[3]楊亞佳.政府信息公開存在的問題及其完善[J].人民論壇，2013（08）